Решение № А04-5062/07 от 15.08.2007 АС Амурской области

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2007, решение в полном объёме изготовлено согласно положениям ст.176 АПК РФ 15.08.2007.

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципальное унитарное предприятие «Ромненское пассажирское автопредприятие» по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на автотранспортном средстве без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 24.07.2007 года.

 Дело рассматривается без участия ответчика на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя и материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Ромненское пассажирское автопредприятие» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Ромненского района 29.12.1993г. за № 78.

11 июля 2007г. при проведении внеплановой проверки МУП «Ромненское пассажирское автопредприятие» выявлено, что 10.07.2007 в 8 часов 00 минут МУП осуществляло лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту № 532 «с.Ромны - г.Благовещенск» автобусом ПАЗ-3205 г/н 840, под управлением водителя ФИО2 (путевой лист № 441 от 10.07.2007г.) на коммерческой основе без специального разрешения (лицензии)  на право осуществления автобусных пассажирских перевозок.

По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 11.07.2007г. составлен протокол об административном правонарушении № 17, действия предприятия квалифицированы по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Нарушение подтверждается актом внеплановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего пассажирские автотранспортные перевозки  от 11.07.2007г. № 94, путевым листом № 441 от 10.07.2007г., протоколом об административном правонарушении № 17 от 11.07.2007г.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Применение указанной статьи кодекса к предпринимательской деятельности обусловлено п. 3 ст. 23 ГК РФ, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 62 статьи 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Суд считает, что заявителем представлены доказательств наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Как указано выше, лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя.

Материалы проверки, представленные заявителем содержат доказательств осуществления МУП «Ромненское пассажирское автопредприятие» предпринимательской деятельности в виде осуществления перевозки пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту № 532 «с.Ромны – г.Благовещенск» автобусом ПАЗ-3205 г/н 840 без лицензии.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объе­динениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для произ­водства по делу об административном правонарушении. Документы могут со­держать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и их взаимной связи, пришел к выводу о том, что факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии подтвержден. Ответчиком в судебное заседание не представлено доказательств наличия лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автотранспортным средством.

Анализ исследованных судом доказательств, с учетом требований действующего законодательства РФ, свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности МУП «Ромненское пассажирское автопредприятие» за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.

Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конфискация транспортного средства является мерой административной ответственности, применение данной меры является прерогативой арбитражного суда.

Суд, при вынесении решения, принимает во внимание в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения предприятием впервые, а так же отсутствие  отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным с учетом предписаний ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание МУП «Ромненское пассажирское автопредприятие» в пределах минимального размера санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ без конфискации транспортного средства.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Ромненское пассажирское автопредприятие», зарегистрированное в качестве юридического лица администрацией Ромненского района 29.12.1993 за № 78, расположенное по адресу: <...> к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суда (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                    П.А. Чумаков