Решение № А04-5207/20 от 25.09.2020 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратился и.о. прокурора Амурской области с исковым заявлением к Администрации пгт. Серышево, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора от 01.01.2020 на оказание услуг о погребении безродных и содержанию мест захоронения пгт. Серышево № 5, заключенного администрацией пгт. Серышево с индивидуальным предпринимателем ФИО1

В обоснование требований истец указал, что в нарушение п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрация заключила договор с лицом, не наделенным правовым статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ. Администрациия пгт. Серышево направила признание исковых требований, а также соглашение о расторжении договора № 5 на оказание услуг о погребении безродных и содержанию мест захоронения пгт. Серышево.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Серышевского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией пгт. Серышево требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В ходе проверки установлено, что Администрацией пгт.Серышево (заказчик) 01.01.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (исполнитель) заключен договор № 5 на оказание услуг о погребении безродных и содержанию мест захоронения пгт. Серышево.

Согласно разделу 1.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг: по захоронению безродных (лиц, оставшихся без родственников, без определенного места жительства) на муниципальном кладбище, включая рытье могил, погребение, предоставление гроба, доставка умерших в морг и к месту захоронения; содержание мест захоронения; ремонт, отсыпка подъездной дороги к месту захоронения; благоустройство территории захоронения, отсыпка песком по мере надобности; устройство для стока воды, то есть предоставить гарантированный перечень по погребению, установленный ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Заказчик обязуется оплатить согласно Федеральному закона № 8-ФЗ оказанные исполнителем по договору услуги в течение 30 банковских дней с даты получения документов.

Срок действия договора с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Полагая, что заключив указанный договор, стороны нарушили нормы действующего законодательства в сфере организации похоронного дела, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязался осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении безродных (лиц, оставшихся без родственников, без определенного места жительства) прокуратурой 08.06.2020 главе пгт. Серышево внесено представление об устранении нарушений закона

Поскольку ответчиками добровольно не устранены нарушения, истец обратился с иском о признании договора недействительным по основания, предусмотренным ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 не является специализированной службой по погребению.

Ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Заключение спорного договора нарушило права хозяйствующих субъектов, которые были лишены возможности осуществления услуг в сфере погребения и участия в конкурсе на право присвоения статуса специализированной службы.

Администрацией нарушен порядок, связанный с выделением бюджетных средств исключительно специализированной службе по вопросам похоронного дела, созданной в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, суд учитывает признание администрацией исковых требований, а также добровольное расторжение договора. ИП ФИО1 возражений на исковое заявление не представил.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать договор № 5 на оказание услуг о погребении безродных и содержанию мест захоронения пгт. Серышево недействительным (ничтожным).

В соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 6 000 руб.

Поскольку исковые требования удовлетворены, с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по 3 000 руб.

С учетом положений подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ администрация пгт. Серышево от уплаты государственной пошлины освобождена.

Таким образом, с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина  3 000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

         Исковые требования удовлетворить.

         Признать недействительным (ничтожным) договор от 01.01.2020 №5 на оказание услуг о погребении безродных и содержанию мест захоронения пгт.Серышево, заключенный между Администрацией пгт. Серышево (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

         Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000  руб.

          Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                       С.А.Наринская