Решение № А04-5386/17 от 22.08.2017 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - ответчик, Росстат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2016 № 18/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 27.06.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 19.07.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 14.08.2017).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67502312911173, № 67502312911180.

Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

22.08.2017 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Процессуальная позиция сторон сводится к следующему.

Требования заявителя обоснованы малозначительностью допущенного нарушения, а также несоразмерностью назначенного наказания.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что материалами дела об административном правонарушении доказан состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий. Оснований для признания правонарушения малозначительным, а также для снижения штрафных санкций не имеется.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» зарегистрировано 25.11.2010 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Генеральным директором общества является ФИО2

17.05.2017 должностным лицом Росстата установлено, что обществом в срок не позднее 30.04.2017 не представлены формы федерального статистического наблюдения № 5-З «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)». Соответствующие сведения представлены с опозданием 17.05.2017.

Посчитав, что имеются повод и основания для возбуждения дела об административном правонарушении, ответчик направил в адрес законного представителя общества уведомление о необходимости явки в Росстат 01.06.2017 в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ. Копия уведомления получена обществом по месту государственной регистрации 22.05.2017, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67503011284377.

01.06.2017 в отсутствие законного представителя и защитников общества должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 18/2017. Действия заявителя квалифицированы по части 1 статье 13.19 КоАП РФ – не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке. Копия протокола получена заявителем 05.06.2017 по почте, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67503012236825.

Определением от 02.06.2017 рассмотрение административного дела назначено на 20.06.2017 в 15 час. 00 мин. Копия уведомления получена обществом по месту государственной регистрации 15.06.2017, что подтверждается соответствующим почтовым уведомлением о вручении.

Постановлением от 20.06.2017 № 18/2017, вынесенным в отсутствие законного представителя и защитников общества, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. Копия постановления 24.06.2017 получена обществом по месту государственной регистрации по почте, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67503012237082.

Не согласившись с постановлением от 20.06.2017 № 18/2017, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о его оспаривании.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15.07.2015 № 320 утверждена и введена в действие, в том числе форма № 5-З «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)» (приложение № 15). Форма предоставляется ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода (квартал). Согласно указаниям по заполнению этой формы федерального статистического наблюдения форму федерального статистического наблюдения № 5-З «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)» предоставляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций).

Материалами дела подтверждается и лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается, что форма № 5-З «Сведения о затратах на производство и продажу продукции (товаров, работ, услуг)» обществом не позднее 30.04.2017 в Росстат не предоставлена. Поименованная форма представлена 17.05.2017, т.е. с опозданием на 17 дней.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ - несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, то есть с нарушением установленного порядка.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований  законодательства о связи в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Обществу на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя юридического лица. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.53 КоАП РФ Росстат уполномочено составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц административного органа судом проверены.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, подлежащий исчислению с 01.05.2017, административным органом не пропущен.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в непредставлении статистических сведений, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.  Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Заявитель к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, основания для замены наказания на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАПРФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Смягчающих ответственность обстоятельств ни административным органом, ни судом не установлено. Отягчающим ответственность обстоятельством явилось повторное в течение года совершение дородного правонарушения. Так, постановлением от 14.06.2016 № 53/2016 общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Постановление от 14.06.2016 № 53/2016 оспаривалось в судебном порядке, оставлено без изменений (дело А04-6105/2016), вступило в силу 06.09.2016.

Росстатом с учетом установленных по делу отягчающих ответственность обстоятельств штраф назначен в максимально допустимом размере. При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа. Таких обстоятельств заявителем не приведено. Поэтому оспариваемое постановление отмене или изменению не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДальСибДистрибьюшн» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области от 20.06.2017 № 18/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья                                                                                     В.Д. Пожарская