Решение № А04-5634/14 от 10.03.2015 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Туран» (далее -  заявитель, общество) с заявлением в котором указаны следующие требования:

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования выдать разрешение на создание объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009005:122 площадью 500 000 кв.м., местоположение земельного участка: Амурская область. Благовещенский район, Новотроицкий сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

- обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования выдать разрешение на создание объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009005:122 площадью 500 000 кв.м., местоположение земельного участка: Амурская область. Благовещенский район, Новотроицкий сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

- обязать департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному Федеральному округу выдать разрешение на создание объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009005:122 площадью 500 000 кв.м., местоположение земельного участка: Амурская область. Благовещенский район, Новотроицкий сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала.

В обоснование заявленных требований указал, что в собственности общества находится земельный участок, площадью 500 000 кв.м. с кадастровым номером 28:10:009005:122, расположенный в центральной части кадастрового квартала, по адресу с. Новотроицкое с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Губернатора Амурской области от 22.08.2011г. была изменена категория земельного участка с целью строительства полигона по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов.

Обществом получено положительное заключение государственной экологической экспертизы на объект капитального строительства полигон захоронения твердых бытовых отходов.

Общество обратилось за получением разрешения на создание объекта размещения отходов, но получило отказ.

Управление Росприроднадзора по Амурской области требования не признало, указав, что в настоящее время действующим законодательством не определен порядок выдачи разрешений на создание объектов размещения отходов. Единым государственным органом, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения с отходами производства и потребления, является Минприроды России.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному округу явку представителя в заседание не обеспечил, в письменном отзыве пояснил, что департамент полномочий на выдачу разрешения на создание объектов размещения отходов не имеет.

Согласно п.9 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 6 марта 2012 г. N_; 329-р, предусмотрено исключение Положения, предусматривающего требование о получении разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, на создание объектов размещения отходов в отношении объектов, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых выдается разрешение на строительство.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ. От администрации Благовещенского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассматривается без участия сторон на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением от 01.12.2014г. производство по делу было приостановлено, определением от 10.02.2015г. производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В собственности ООО «Альфа-Туран» находится земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:122 общей площадью 500 000 кв.м., адрес места нахождения Амурская область, Благовещенский район, центральная часть кадастрового квартала.

Постановлением Губернатора Амурской области от 22.08.2011г. № 269 земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:122 был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства полигона по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 22.02.2013г. № 114 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Полигон для захоронения ТБО производительностью 110 000 куб.м./год сельское поселение Новотроицкое Благовещенского района Амурской области».

29.01.2014г. администрацией Благовещенского района выдано ООО «Альфа-Туран» разрешение на строительство полигона для захоронения ТБО производительностью 110 000 куб.м./год сельское поселение Новотроицкое Благовещенского района Амурской области

ООО «Альфа-Туран» обратилось к ответчикам по вопросу получения разрешения на создание объектов размещения отходов.

Письмом от 04.07.2014г. № 08-12-2206 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области сообщило ООО «Альфа-Туран» о том, что на основании п. 1.5 Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010г. № 283 «О польномочих Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010» полномочия по выдаче в установленном порядке разрешений на создание объектов размещения отходов возложена на центральный аппарат Росприроднадзора. В связи с чем обществу необходимо обратится в центральный аппарат Росприроднадзора.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) письмом от 03.07.2014г. № АА-03-03-32/10065 сообщила ООО «Альфа-Туран», что в настоящее время не определен порядок выдачи разрешений на создание объектов размещения отходов. Пунктом 9 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012г. № 329-р, предусмотрено исключение положения, предусматривающего требование о получении разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, на создание объектов размещения отходов в отношении объектов, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт которых выдается разрешение на строительство.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривала создание объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Указанная норма признана утратившей силу с 01.01.2015г. на основании Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела отсутствует законодательное требование получения разрешения на создание объекта размещения отходов. В связи с изложенным требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает, что предметом настоящего спора является выдача разрешения на создание объекта размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:10:009005:122 площадью 500 000 кв.м., местоположение земельного участка: Амурская область. Благовещенский район, Новотроицкий сельсовет.

Решением Благовещенского районного суда от 29.07.2014 года по делу № 2-815/2014 признано незаконным постановление главы Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области от 24 февраля 2012 года № 24 «О согласовании изменения разрешенного использования земельного участка», признано незаконным изменение вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для строительства полигона ТБО», возложена обязанность по внесению соответствующих сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:10:009005:122 в государственный кадастр недвижимости и в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрещено ООО «Альфа-Туран» использовать земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:122 не по целевому назначению – для строительства полигона ТБО. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 08.10.2014г. отказано в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Альфа-Туран» на указанное решение.

Статья 13 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса выдачи разрешения на создание объекта размещения отходов в силу действующих судебных постановлений запрещающих ООО «Альфа-Туран» использовать земельный участок с кадастровым номером 28:10:009005:122 не по целевому назначению – для строительства полигона ТБО.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2 000 рублей.

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                            В.И. Котляревский