Решение № А04-5688/20 от 14.09.2020 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - заявитель, управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ритейлсервис 27» (далее -  общество, ООО «Ритейлсервис 27») к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требование мотивировано тем, что общество реализовывало молоко питьевое ультрапастеризованное производства ООО «Кузбасконсервмолоко» несоответствующее требованиям ТР ТС 033/2013.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в  судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте его проведения извещалось судом по правилам статьи 123 АПК РФ. Письменный отзыв по делу не представило.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Ритейлсервис 27» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, юридический адрес <...>.

В управление 21.05.2020 поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО3 о реализации молока питьевого ультрапастеризованного производства ООО «Кузбасконсервмолоко» (123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, <...>) несоответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 г. № 67 по показателям идентификации.

Согласно обращению и приложенным к нему документам, индивидуальным предпринимателем ФИО3 06.05.2020 года в гипермаркете «Маяк» ООО «Ритейлсервис 27», расположенном по адресу: 675000 <...> было приобретено молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 2,5 %, дата изготовления 10.04.2020 г., производства ООО «Кузбасконсервмолоко» (123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13), емкостью 1 литр в количестве 4 шт. Согласно обращению, данное молоко приобреталось с целью дальнейшей реализации.

Заявителем приобретенное молоко по собственной инициативе и за свой счет 08.05.2020 г. сдано на исследование в аккредитованный испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

В результате  лабораторных исследований от 13.05.2020 г. № 9149 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (аттестат аккредитации № RA.RU 710054 выдан 08.02.2017 г., аттестат аккредитации лаборатории (центра) № POCC.RU 0001.510236 от 08.02.2017 г.) в вышеуказанном молоке значения соотношений массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой и линолевой к миристиновой жирных кислот в молочном жире выходят за границы соотношений, установленных пунктом 5.1.7. (таблица 4) ГОСТ Р 52253-2004, что в соответствии с пунктом 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» свидетельствует о фальсификации жировой фазы исследованного образца пищевого продукта жирами немолочного происхождения.

Приняв во внимание, что специалистами Управления Роспотребнадзора по Амурской области в 2018-2019 гг. в ходе контрольно-надзорных мероприятий на территории области неоднократно выявлялась фальсифицированная молочная продукция (в т.ч. молоко питьевое), а также то, что для выяснения всех обстоятельств нарушения необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат и руководствуясь статьями 28.1 и 28.7 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела контроля за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ритейлсервис 27» (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 46 от 27.05.2020 г.) по признакам нарушений требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 г. № 67 (предусматривающих административную ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ) и проведено по нему административное расследование.

К проведению расследования были привлечены специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» для отбора проб молочной продукции (молока питьевого ультрапастеризованного производства ООО «Кузбасконсервмолоко») в магазине «Маяк» ООО «Ритейлсервис 27» по адресу: 675000 <...>. Образец пищевого продукта: молока питьевого ультрапастеризованного с асептическим розливом, массовая доля жира 2,5%, ГОСТ 31450-2013, объём: 1 литр, изготовлен: 10.04.20, годен до: 10.01.21, изготовитель: ООО «КУЗБАСКОНСЕРВМОЛОКО», юридический адрес: 123308, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/1/82, адрес производства: 652240, Российская Федерация, Кемеровская область, пгт. Тяжинский ул. Кирова, д. 13 (далее - образец пищевого продукта), был отобран 28.05.2020 г. в 10 час. 25 мин. (актом отбора проб ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области от 28.10.2019 г.) в гипермаркете «Маяк» ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» по адресу: 675000, <...> в количестве 4 единиц (розничная цена на день отбора - 53 руб. за 1 л молока питьевого с м.д.ж. 2,5%).

Остаток молока производства ООО «Кузбасконсервмолоко» в торговой точке на день отбора 808 шт. (литров).

Поскольку имелись фактические данные (протокол лабораторных исследований от 13.05.2020 г. № 9149 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области») о несоответствии в молоке питьевом ультрапастеризованном м.д.ж. 2,5%, дата изготовления 10.04.2020 г., производства ООО «Кузбасконсервмолоко» (123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13), емкостью 1 литр значений соотношения массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой и линолевой к миристиновой жирных кислот в молочном жире (выход за границы соотношений, установленных пунктом 5.1.7. (таблица 4) ГОСТ Р 52253-2004, что в соответствии с пунктом 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 свидетельствовало о фальсификации жировой фазы исследованного образца пищевого продукта жирами немолочного происхождения), 28.05.2020 г. в 11 час. 00 мин. главным специалистом-экспертом отдела контроля за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 ООО «Ритейлсервис 27» было вынесено Предписание (№ 38) от 28.05.2020 г. о приостановке реализации (оборота) продукции несоответствующей требованиям технических регламентов, а именно: молока питьевого  ультрапастеризованного, массовая доля жира 2,5%, объём: 1 литр, даты изготовления: 10.04.2020 г., срок годности образца до 10.01.2021 г., изготовитель: ООО «Кузбасконсервмолоко» (юридический адрес: 123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13) на весь остаток данной продукции находящейся в магазине (804 пачки (литров).

28.05.2020 г. копия данного предписания была вручена представителю ООО «Ритеилсервис 27» по месту отбора продукции, а также направлена (исх. № 28-00-08/21-3202-2020 от 28.05.2020 г.) в адрес юридического лица (680032, <...>).

Незамедлительно, после вручения вышеуказанного предписания продажа данного молока была прекращена, в присутствии специалистов управления ящики с молоком были сложены на 1 паллет, обмотаны пищевой пленкой и перемещены в складское помещение (без доступа к нему покупателей).

28.05.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля за продукцией в обороте Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 было вынесено определение о назначении экспертизы вышеуказанной отобранной продукции. Проведение лабораторных исследований и экспертиза данного молока на соответствие требованиям раздела II, раздела XII п. 86 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» было поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области», экспертизу провести на базе лаборатории Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» (аттестат аккредитации № RA.RU 710054 от 08.02.2017 г., аттестат аккредитации лаборатории (центра) № POCC.RU 0001.510236 от 08.02.2017 г.), 675000, <...>.

Перед экспертом были поставлены вопросы о соответствии вышеуказанной продукции требованиям:

 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 г. № 67, далее по тексту - ТР ТС 033/2013) по показателям идентификации;

Межгосударственного стандарта ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.06.2013 г. № 268-ст), п. 5.1.3 - по массовой доле белка;

Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 881, далее по тексту - ТР ТС 022/2011);

Является ли представленная продукция молоком (оценить подлинность продукта) или иным молочным (не молочным продуктом), согласно понятий и определений, установленных гл. II ТР ТС 033/2013.

28.05.2020 копия данного определения о назначении экспертизы была вручена представителю ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» по месту отбора продукции, а также направлена (исх. № 28-00-08/21-3202-2020 от 28.05.2020 г.) в адрес юридического лица (680032, <...> д. ЗА, офис 104). Отводов экспертной организации, экспертов, наличия вопросов к ним от ООО «Ритейлсервис 27» не поступало.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.05.2020 г. № 46 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области и на основании ст. 26.10 КоАП РФ у ООО «Ритейлсервис 27» были истребованы материалы и(или) документы (заверенные их копии), подтверждающие качество и безопасность реализуемого молока питьевого ультрапастеризованного производства ООО «Кузбасконсервмолоко» (юридический адрес: 123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13) и товаросопроводительная документация на данную продукцию (обеспечивающую ее отслеживаемость).

Представителем ООО «Ритейлсервис 27» - директором гипермаркета «Маяк» ФИО5 по данному запросу были представлены заверенные копии:

- декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-ЕШ.НВ25.В.06169/20 от 29.01.2020 г. на молоко питьевое ультрапастеризованное, обезжиренное с м.д.ж. 2,5%, упакованное в картонную упаковку Tetra Brik Aseptik (ТВА) объемом от 0,95 литров до 1,0 литра, с маркировкой «Тяжин».

Согласно данной декларации, заявитель, ООО «Кузбасконсервмолоко» в лице генерального директора ФИО6 заявляет, что данное молоко соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 881; ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 года № 58; ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67. Срок действия данной декларации - до 17.06.2022 г.;

- товарная накладная № ВРГ 00007004 от 03.05.2020 г., согласно которой грузополучатель ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» (675000, <...>) плательщик ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» (ИНН <***>, 680032, <...> дом ЗА, офис 104) приобретает у ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН <***>, 680015, <...>) молоко у/паст 2,5% ТЯЖИН 1 л т/пак в количестве 2880 штук (литров) (240 мест, в одном месте 12 штук);

- счет-фактура от 03 мая 2020 г. № ВРГ00007144, согласно которой ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» (675000 г., <...>) приобретает у ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН <***>, г. <...>) молоко у/паст. 2,5%, 1 л, т/пак в количестве 2880 шт. (литров);

- товарная накладная № 1527 от 10.04.2020 г., согласно которой грузополучатель ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН <***>, г. <...>) приобретает у поставщика ООО «Кузбассконсервмолоко» (630108, Новосибирская область, г. Новосибирск, площадь Труда, д. 1, офис 715, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), грузоотправителем является ООО «Кузбассконсервмолоко» (ИНН <***>, 652240, Россия, Кемеровская область, Тяжинский район, поселок городского типа Тяжинский, улица Кирова, дом 13), молоко питьевое ГОСТ 31450-2013 ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5% (тетра пак/б/к) 1 л (без содержания растительных жиров) в количестве 59760 штук (4980 мест, в одном месте 12 штук);

- счет фактура № 1548 от 10 апреля 2020 г., согласно которой покупатель ООО «ВостокРитейлГрупп» (ИНН <***>, г. <...>) приобретает у продавца ООО «Кузбассконсервмолоко» (630108, Новосибирская область, г. Новосибирск, площадь Труда, д. 1, офис 715, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), грузоотправителем является ООО «Кузбассконсервмолоко» (ИНН <***>, 652240, Россия, Кемеровская область, Тяжинский район, поселок городского типа Тяжинский, улица Кирова, дом 13), молоко питьевое ГОСТ 31450-2013 ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5% (тетра пак/б/к) 1 л (без содержания растительных жиров) в количестве 59760 штук (4980 мест, в одном месте 12 штук).

При просмотре 02.06.2020 г. раздела «Декларации о соответствии» на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), адрес в сети Интернет: http://fsa.sov.ru установлено, что представленная декларация о соответствии Евразийского экономического союза ЕАЭС № RU Д-RU.HB25.B.06169/20 от 29.01.2020 г. на молоко питьевое ультрапастеризованное, обезжиренное с м.д.ж. 2,5%, упакованное в картонную упаковку Tetra Brik Aseptik (ТВА) объемом от 0,95 литров до 1,0 литра, с маркировкой «Тяжин» имеет статус действующая.

В рамках экспертизы были проведены лабораторные исследования отобранных 28.05.2020 г. в магазине «Маяк» образцов молока питьевого ультрапастеризованного производства ООО «Кузбасконсервмолоко». Исследования проведены аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.00001.510236 от 08.02.2017 г.), по результатам которых представлены протоколы лабораторных исследований, имеющие в результатах исследований по определяемым показателям отклонения от установленных гигиенических нормативов.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 10.06.2020 г. № 0794 в исследованном образце пищевого продукта - молоке питьевом ультрапастеризованном, массовая доля жира 2,5 %, ГОСТ 31450-2013, объём: 1000 мл, дата изготовления: 10.04.2020, срок годности до 10.01.2021 г., изготовитель: ООО «КУЗБАСКОНСЕРВМОЛОКО», юридический адрес: 123308, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 2/1/82, адрес производства: 652240, Российская Федерация, Кемеровская область, пгт. Тяжинский ул. Кирова, д. 13 (далее - образец пищевого продукта) соотношение массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире составили:

пальмитиновой к лауриновой - 125,1 (гигиенический норматив от 5,8 до 14,5);

стеариновой к лауриновой - 15,3 (гигиенический норматив от 1,9 до 5,9);

олеиновой к миристиновой - 33,4 (гигиенический норматив от 1,6 до 3,6);

линолевой к миристиновой - 13,8 (гигиенический норматив от 0,1 до 0,5);

суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой составили - 1,3 (гигиенический норматив от 0,4 до 0,7).

наличие более 2% фитостеринов (брассикастерин, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин) от суммы стеринов молочного жира исследованного образца (гигиенический норматив - не более 2% от суммы стеринов молочного жира).

Выявленные в исследованном образце пищевого продукта значения соотношений массовых долей метиловых эфиров пальмитиновой к лауриновой, стеариновой к лауриновой, олеиновой к миристиновой, линолевой к миристиновой жирных кислот, а также суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой жирных кислот в молочном жире выходят за границы соотношений, установленных пунктом 5.1.7. (таблица 4) ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» (далее - ГОСТ Р 52253-2004), что в соответствии с пунктом 7.13.2.3 ГОСТ Р 52253-2004 свидетельствует о фальсификации жировой фазы исследованного образца пищевого продукта жирами немолочного происхождения.

Наличие более 2% фитостеринов (брассикастерин, кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин) от суммы стеринов молочного жира исследованного образца, в соответствии с п. 11 ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» подтверждает наличие в исследованном образце пищевого продукта растительных масел или жиров.

При этом, согласно маркировке, нанесенной изготовителем на потребительскую упаковку, исследованного образца пищевого продукта является молоком питьевым, изготовленным из нормализованного молока.

По результатам лабораторных исследований установлено, что исследованный образец пищевого продукта не является молочным продуктом ввиду наличия в нем жиров растительного происхождения.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Ритейлсервис 27» установлено, что 28.05.2020 г. в 10 час. 30 мин. в магазине «Маяк» ООО «Ритейлсервис 27», расположенном по адресу: 675000 <...> в реализации находилась молочная продукция не соответствующая требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №881).

Кроме того, ООО «Ритейлсервис 27» не представлена товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость вышеуказанной продукции, находившейся в обращении, а именно от изготовителя ООО «Кузбасконсервмолоко» (123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) поставщику ООО «Кузбассконсервмолоко» (630108, Новосибирская область, г. Новосибирск, площадь Труда, д. 1, офис 715, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), что является нарушением ч. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880). Согласно ст. 4 данного Технического регламента прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

15.06.2020 г. в 15 час. 26 мин. главными специалистами-экспертами Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО4 и ФИО7 в присутствии товароведа гипермаркета «Маяк» ООО «Ритейлсервис 27» ФИО8 с применением видеосъемки произведен арест фальсифицированной молочной продукции:

- молока питьевого ультрапастеризованного, массовая доля жира 2,5%, объём: 1 литр, даты изготовления: 10.04.2020 г., срок годности образца до 10.01.2021 г., изготовитель: ООО «Кузбасконсервмолоко» (юридический адрес: 123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13) в количестве 804 пачки (литров).

В ходе процедуры ареста вышеуказанное молоко, размещено на паллете в картонных коробках в складском помещении (без доступа к нему покупателей). Произведено опечатывание данной продукции специальной скотч-лентой синего цвета с номера Л4 4837829 по номер J14 4837875, применена видео- и фотосъемка.

Данный арестованный товар передан на ответственное хранение товароведу гипермаркета «Маяк» ООО «РИТЕЙЛСЕРВИС 27» ФИО8.

21.07.2020 в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит, в том числе в нарушении изготовителем и продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям.

Состав правонарушения является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Квалифицирующим признаком, отграничивающим состав по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выступает наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013).

Пунктом 5 раздела II ТР ТС 033/2013 питьевым молоком признается молоко цельное, обезжиренное, нормализованное, обогащенное - молочный продукт с массовой долей молочного жира менее 10 процентов, подвергнутый термической обработке, как минимум пастеризации, без добавления сухих молочных продуктов и воды, расфасованный в потребительскую тару.

Следовательно, питьевым молоком не признается продукт, содержащий в своем составе немолочные жиры.

Из материалов дела усматривается, что обществом нарушены требования к безопасности пищевой продукции в процессе ее оборота (реализации), предусмотренные техническими регламентами Таможенного союза.

Кроме того, ООО «Ритейлсервис 27» не представлена товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость вышеуказанной продукции, находившейся в обращении, а именно от изготовителя ООО «Кузбасконсервмолоко» (123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) поставщику ООО «Кузбассконсервмолоко» (630108, Новосибирская область, г. Новосибирск, площадь Труда, д. 1, офис 715, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), что является нарушением ч. 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880). Согласно ст. 4 данного Технического регламента прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Наличие вменяемого обществу события административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.05.2020 г. на 2 л. с произведенной видеозаписью;

- экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 10.06.2020 г. № 0794 с протоколом лабораторных исследований от 09.06.2029 г. № 10244;

- протоколом ареста товаров от 15.06.2020 г. на 2 л. и видеозапись процедуры ареста;

- протоколом об административном правонарушении от 21.07.2020.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в допущенном нарушении требований технических регламентов судом учтено следующее.

Нарушение при обороте пищевой продукции выразилось в фальсификации соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот и их сумм в молочном жире, использовании при производстве продукции немолочных жиров. Установление таких обстоятельств требует проведения специализированных лабораторных исследований с целью идентификации молочной продукции.

Общество, действуя с должной степенью осмотрительности как лицо, на которое в силу законодательства возложена обязанность по обеспечению безопасности реализуемой пищевой продукции, было обязано принять действенные и необходимые меры, направленные на проверку сведений о поставщике и проверку качества приобретенной у указанного поставщика продукции, не ограничиваясь изучением сопроводительной документации. Само по себе наличие сопроводительных документов в рассматриваемой ситуации наличие сомнений в доброкачественности товара не устраняет и о невиновности общества не свидетельствует.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, влекущих отказ в привлечении к административной ответственности, гарантии лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены. Протокол об административном правонарушении составлен управлением при надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенное обществом нарушение, исходя из его характера и существа, малозначительным не является, так как создает реальную угрозу охраняемым законом отношениям и свойствами исключительности не обладает. Также в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан основания для применения положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, позволивших суду назначить наказание ниже низшего предела, ответчиком в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. С учетом вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ответчика, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает конфискацию товара, являющего предметом нарушения.

Пищевая продукция, арестованная по протоколу ареста товара от 15.06.2020, с учетом положений статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является недоброкачественной, не может находиться в обороте, что исключает возможность применения дополнительного наказания в виде конфискации. Такая продукция подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритейлсервис 27» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска, юридический адрес <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде штрафа 300 000 рублей.

Направить на уничтожение в установленном законом порядке арестованную по акту ареста от 15.06.2020г. и находящуюся на ответственном хранении по адресу <...> магазин «Маяк» продукцию молоко питьевое ультрапастеризованное, массовая доля жира 2,5 %, объём 1 литр, дата изготовления 10.04.2020г., срок годности образца до 10.01.2021г., изготовитель ООО «Кузбассконсервмолоко» (юридический адрес: 123308, РФ, <...> эт/пом/ком 2/1/82. адрес производства: 652240, РФ, Кемеровская область, пгт. Тяжинский, ул. Кирова, д. 13) в количестве 804 пачек (литров).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Амурской области расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области в г. Благовещенск (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, назначение платежа КБК 14111601141019000140 (административный штраф по решению № ), код ОКТМО 10701000000, УИН 14104280004700015129.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                        В.И. Котляревский