Решение № А04-5701/15 от 28.08.2015 АС Амурской области

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Управление Роскомнадзора по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ответчик, общество, ФГУП «Почта России») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что в ходе проведения систематического мероприятия по дистанционному контролю за соблюдением ФГУП «Почта России» нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, контрольных сроков пересылки и доставки письменной корреспонденции выявлено правонарушение, которое выразилось в нарушении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока.

Определением от 08.07.2015 на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ рассмотрено дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны уведомлены о принятии искового заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

20.07.2015, 24.08.2015 от заявителя поступили запрошенные определением суда запрошенные документы.

Ответчик согласно представленному 31.07.2015 в материалы дела письменному отзыву с заявленными требованиями не согласился, полагает, что административным органом в действиях ФГУП «Почта России» не доказано наличие события административного правонарушения. Кроме того, должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области при проведении проверки были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ФГУП «Почта России» зарегистрировано в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 № 108074, сроком действия до 11.04.2018, пунктом 5 условий осуществления деятельности которой предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В результате проведения планового систематического наблюдения по контролю за соблюдением лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № 108074 и обязательных требований и норм в области почтовой связи в части соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом руководителя Управление Роскомнадзора по Амурской области от 27.03.2015 № 74-нд, проведенного в отношении ФГУП «Почта России», установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160, допущенное УФПС Амурской области - филиалом ФГУП «Почта России», которое предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензий № 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на территории административного центра субъекта Российской Федерации, г. Благовещенска и административных центрах муниципальных районов, расположенных на территории Амурской области.

Было проанализировано и учтено 838 писем внутриобластного потока. Из них всего 744 письма прошло в контрольные сроки, что составило 88,78 %., в том числе:

из 150 контрольных писем отправленных Управлением Роскомнадзора по Амурской области в (из) административные центры муниципальных районов и иные поселения, в контрольные сроки поступило - 136 писем (90,67 %). С нарушением контрольных сроков пересылки поступило - 14 писем;

из 688 единицы письменной корреспонденции, поступивших в адрес Управления Роскомнадзора по Амурской области из административных центров муниципальных районов и поселений муниципальных районов, расположенных на территории Амурской области в контрольный срок поступило 608 писем (88,37 %), с нарушением контрольных сроков пересылки 80 писем.

Количество письменной корреспонденции, прошедшей в контрольный срок составляет менее 90%, а именно 88,78 % . На основании чего, согласно п.11.10 «Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14.06.06. № 75» сделан вывод о несоблюдении контрольных сроков прохождения письменной корреспонденции внутриобластного потока.

Также в результате мероприятия (СН) выявлены нарушения частоты сбора из почтовых ящиков, а именно:

контрольные письма, опущенные на внутригородской территории г. Благовещенска (областной центр) в почтовый ящик:

№ 6 (2) - 2 письма, нарушение контрольного срока составило 1 день;

№ 14(2) -1 письмо, нарушение контрольного срока составило 2 дня;

№ 41(3) -1письмо, нарушение контрольного срока составило 1 день;

№ 3(2) -1 письмо, нарушение контрольного срока составило 1 день;

на территории:

г. Тында Тындинского района в почтовый ящик:

№ 68 - (2 письма), нарушение контрольного срока составило 1 день;

№ 56 - (2 письма), нарушение контрольного срока составило 1 день;

п.Соловьевск Тындинского района в почтовый ящик:

№ 2 -(2 письма), нарушение контрольного срока составило 7 дней;

г. Свободный в почтовый ящик:

№ 8 -(1 письмо), нарушение контрольного срока составило 4 дня;

с. Черниговка Свободненского района в почтовый ящик:

№ 38- (1 письмо), нарушение контрольного срока составило 2 дня;

с. Новопетровка Благовещенского района в почтовый ящик:

№ 31-(1 письмо). Контрольное письмо было опущено в п/я в 9ч.30 мин. 18.05.2015. На лицевой стороне конверта проставлен ОКПШ от 16.05.2015;

с.Старая Райчиха Бурейского района в почтовый ящик:

№ 137-(1 письмо), нарушение контрольного срока составило 13 дней.

с.Иннокентьевка Архаринского района в почтовый ящик:

№ 97- (1 письмо) нарушение контрольного срока составило 12 дней.

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, выявлено нарушение норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории г. Благовещенска, г. Тынды, г. Свободного, п. Соловьевск Тындинского района, с. Черниговка Свободненского района, с. Новопетровка Благовещенского^-района, с.Старая Раичиха Бурейского района, с.Иннокентьевка Архаринского района.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 13 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

По результатам проверки был составлен акт систематического наблюдения № А-108074-28Т-03/0074 от 25.06.2015,  заключение о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и установленных сроков прохождения почтовых отправлений EMS по межобластному потоку № З-28-03/0072 от 22.06.2015, в которых отражены все выявленные нарушения.

Телеграммой от 25.06.2015 в адрес ФГУП «Почта России» направлено уведомление, указано о необходимости явиться законному представителю предприятия 30.06.2015 для составления протокола об административном правонарушении (вручена инспектору ФИО1 25.06.2015).

По факту выявленных нарушений в присутствии законного представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 (доверенность от 25.02.2015 № 4.7-28/19) Управлением Роскомнадзора по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.2015 № 562, действия квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом территориальности проводимого наблюдения и выявленных нарушений, рассмотрение заявленных требований подведомственно по территориальности арбитражному суду Амурской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за нарушение лицензионных требований подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно  п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении,  Управлением Роскомнадзора по Амурской области выявлено  нарушение ФГУП «Почта России» требований правил оказания услуг почтовой связи, которые в свою очередь повлеки нарушение сроков доставки отправлений.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России»,  оказывает услуги почтовой связи, имея соответствующую лицензию.

Статьей 46 Закона N 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

 Согласно статье 16 Закона N 176-ФЗ нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

Согласно пункту 1 Постановления N 160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня - не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 3 дней в неделю 1 раз в день;

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Таким образом, одним из условий осуществления предприятием лицензируемого вида деятельности является соблюдение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234) установлено, что операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий; соблюдать тайну связи.

Судом установлено, что предприятием нарушен пункт 5 Условий осуществления деятельности, предусмотренных лицензией № 108074, выданной ФГУП «Почта России», а именно: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Допущенное нарушение повлекло наступление таких последствий, как нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции и нарушения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Детально выявленные нарушения отражены выше в настоящем решении.

В обоснование наличия в действиях ФГУП «Почта России» события административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства:

заключение о результатах систематического наблюдения № №-28-03/0072 от 22.06.2015,

акт систематического наблюдения от 25.06.2015,

протокол об административном правонарушении от 30.06.2015 № 562,

правоустанавливающие документы деятельности ФГУП «Почта России», сведения о лицензируемой деятельности,

обоснованность назначения и проведения наблюдения.  

Указанные доказательства суд признает допустимыми, а сведения, содержащиеся в них достоверными в полном объеме и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного  юридическому лицу, поскольку они  соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным административным органом, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.

Данными доказательствами доказано как наличие события административного правонарушения, так и факт его совершения ФГУП «Почта России».

Процессуальных нарушений по делу, а также нарушений прав привлекаемого лица административным органом допущено не было.

Установленное судом  свидетельствуют об обоснованности требований  Управления Роскомнадзора по Амурской области о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, поскольку в его действиях имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение предприятием норм и правил в сфере оказания услуг связи в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Количество письменной корреспонденции внутриобластного потока, прошедшей в контрольной срок составляет менее 90%, а именно 88,78%. При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 13 дней.

В виду наличия ФГУП «Почта России» вины в совершении правонарушения, данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

Довод ответчика о не направлении Управлением Роскомнадзора по Амурской области в адрес ФГУП «Почта России» акта систематического наблюдения от 25.06.2015 № А-108074-28Т-03/0074, судом отклоняется, поскольку указанное опровергается материалами дела. Так, Управлением в адрес ФГУП «Почта России» акт направлен заказным письмом № 67500487097876 с уведомлением, вручено предприятию 26.06.2015, о чем свидетельствует отметка на уведомлении.

Иной довод ФГУП «Почта России» о том, что акт проверки Управлением Роскомнадзора в адрес законного представителя юридического лица не направлялся, также опровергнут материалами дела,  поскольку письмом N 67500487097876 данный акт был отправлен проверяемому лицу, о чем свидетельствует список внутренних почтовых отправлений от 25.06.2015 и сведения с официального сайта ФГУП «Почта России», согласно которым 26.06.2015 письмо вручено.

Кроме того, Управлением, помимо направления копии акта в адрес ФГУП «Почта России» заказной почтовой корреспонденцией, в соответствии с подпунктом «а» пункта 9.1.1 Методических рекомендаций по проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных заместителем руководителя Роскомнадзора 27.02.2014, акт направлен в Департамент управления качеством ФГУП «Почта России» по электронной почте (DUK@russianpost.ru), о чем свидетельствует распечатка с электронной почты.

Позиция  ответчика о том, что Управлением Роскомнадзора по Амурской области в адрес ФГУП «Почта России» не был направлен Приказ от 27.03.2015 № 74-нд о проведении систематического наблюдения, чем нарушены права предприятия и процедура проведения проверок юридических лиц, судом признается необоснованной по следующим основаниям.

Как следует из пункта 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Пунктом 3 статьи 1 главы 1 установлено, что положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Амурской области от 27.03.2015 N 74-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России», которое осуществляется без взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с проверяемым лицом, при его осуществлении положения указанного Федерального закона не применяются.

При этом была проведена не проверка, порядок которой по уведомлению юридического лица подлежит соблюдению в соответствии с ФЗ-294, а систематическое наблюдение, в связи с чем необходимости в уведомлении ФГУП «Почта России» о его проведении не имелось.

Ответчик полагает также, что  представленные к заключениям к акту рабочие ведомости учета рассылки контрольных писем, учета входящей письменной корреспонденции не являются  допустимыми по делу доказательствами, так как сведения, указанные в них противоречат сведениям, отраженным на оболочках копий представленных конвертов, таким образом из материалов дела не следует, что сброс контрольных писем имел место быть в указанные в ведомостях даты, кроме того, относительно 94 писем не представлены копии их оболочек.

Однако, административным органом проводилось наблюдение не по конкретному почтовому  отправлению, а по  соблюдению лицензиатом своей деятельности в целом, устанавливался объем допускаемые нарушений и их периодичность. При этом в подтверждение выявленных нарушений представлять копии оболочек писем не требуется, поскольку проводилось системное наблюдение, без непосредственного изъятия и осмотра писем.

Таким образом, позиция ФГУП «Почта России» об  отсутствии доказательств наличия события и состава административного правонарушения, а также о наличии  допущенных административным органом процессуальных нарушений по делу, не  подтвердилась при рассмотрении дела по существу.

Рассматривая совершенные  нарушения с позиций их малозначительности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из характера выявленных нарушений, принимая во внимание вид и объем осуществляемой деятельности предприятия, оказывающего услуги широкому кругу лиц на территории Российской Федерации,  нарушая при этом их права на качественное получение услуг по получению почтовой корреспонденции,   суд приходит к выводу о наличии  в действиях предприятия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенные  нарушения нельзя  признать малозначительными.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для юридических лиц, как в виде предупреждения, так и в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судом принимается системообразующий характер деятельности предприятия в области реализации государственной политики по обеспечению информационного и экономического единства страны, государственное регулирование тарифов на потовые услуги, социальная значимость предприятия.

Каких либо отягчающих обстоятельств по делу судом не усматривается (сведения об обратном в представленных материалах отсутствуют, сторонами не заявлялись).

Суд приходит к выводу, что, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, такая мера наказания как предупреждение, не обеспечит в полной мере достижение задач административного производства и полагает, что предприятие  надлежит  привлечь  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением  наказания в виде штрафа. При этом с учетом отсутствия по делу отягчающих обстоятельств и наличия смягчающих, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы права.

По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному, а также отвечать целям назначения наказаний, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, в частности предупреждение совершения новых правонарушений  правонарушителем.

При определении момента, с которого следует исчислять срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, суд учитывает, что  проверка за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений осуществляется государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией по правилам, предусмотренным пунктами 11.1 - 11.11 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 N 75.

Вывод о нарушении контрольных сроков пересылки может быть сделан государственным инспектором только при условии, что процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные сроки, составляет менее 90% (пункт 11.10 Методики).

В связи с этим срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, подлежит  исчислению не с момента наступления срока контрольной пересылки по каждому отдельно взятому почтовому отправлению, а с момента определения административным органом соотношения почтовой корреспонденции, прошедшей в установленные сроки, и общего количества почтовой корреспонденции, являвшейся объектом проверки.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.02.2008 № 11938/07 по делу № А60-1500/07-С5 и от 02.11.2010 № 6971/10 по делу № А60-40489/2009-С6, совершенное предприятием правонарушение посягает на права потребителей, и в силу частей 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности составляет один год со дня совершения правонарушения.

В рассматриваемом случае таким моментом является дата составления акта проверки – 25.06.2015, следовательно, на момент привлечения к ответственности годичный срок давности не истек.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Суд дополнительно разъясняет юридическому лицу,  что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток  постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы  России № 46 по г. Москве 13.02.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения на территории Российской Федерации по юридическому адресу: <...>, привлечь к административной ответственности по   части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  назначив  наказание  в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г. Благовещенск ИНН <***> КПП 280101001, БИК 041012001 КБК 096 116 90040 04 6000 140 ОКТМО 10701000000, наименование платежа: штраф Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                     Ю.К.Белоусова