Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления в части,

третьи лица:

- Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности 09.01.2023 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования БВС 0143809; исполнительный директор ФИО2, приказ о назначении на должность от 05.04.2019 № 81-Пр;

от ответчика:представитель ФИО3, по доверенности от 09.01.2023 № 23-19-11/5 (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования БВС, 0712169;

от третьих лиц:от Министерства экономического развития и внешних связей - представитель ФИО4, по доверенности от 11.01.2023 № 45-18 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования 103924 3067629,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (далее – заявитель, Фонд содействия кредитованию СМСП Амурской области, фонд) с заявлением о признании недействительными пунктов 1-3 представления, п. 2 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, Управление, УФК по Амурской области) от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942.

От заявителя в суд поступило дополнение к заявлению, в котором Фондом указано, что использование денежных средств на проведение мероприятия «Лучший социальный проект года 2021», включая конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций», является утвержденным и целевым, по вопросу оказания услуг 2ГИС указано, что изменение статуса юридического лица, а также его исключение из соответствующего реестра после дня совершения юридически значимого действия – заключения договора на предоставление услуги не влечет прекращения права получателя услуги на предоставление государственной поддержки, а следовательно использование денежных средств по оплате таких услуг не является нецелевым.

От Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области в суд поступили документы, запрошенные судом, относительно среднесписочной численности работников за 2022 год, а также декларации на прибыль за 2022 год, в отношении ООО «Рубикон-Амур», ООО «ПРОФИШОП», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7

Представитель Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях, дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика представил суду для приобщения к материалам дела акт проверки и договор на оказание услуг, в свою очередь возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах, также дал дополнительные пояснения по делу.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Представленные и поступившие документы приобщены судом к материалам дела

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения, участвующих в деле лиц, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями) утвержден национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее - Государственная программа № 316).

В структуру Государственной программы от 15.04.2014 № 316 включено направление «Развитие малого и среднего предпринимательства», в рамках которого реализовываются мероприятия национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

На территории Амурской области действует региональная государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области», утвержденная Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445.

Координатором Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области» является Министерство экономического развития и внешних связей области.

В целях выполнения мероприятий федеральных и региональных проектов в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от 26.08.2011 № 559 создана Некоммерческая организация «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области».

В 2021-2022 годах Фонд осуществлял функции участника региональных проектов «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

25.12.2020 между Министерством экономического развития РФ (далее -Минэкономразвития РФ) и Правительством Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии № 139-09-2021-134.

Предметом Соглашения № 139-09-2021-134 является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Амурской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в целях достижения результатов регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта комфортного ведения бизнеса» подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (п. 1.1 Соглашения № 139-09-2021-134).

Пунктом 2.1 Соглашения №139-09-2021-134 установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к Соглашению № 139-09-2021-134 размер денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ (в части поддержки начинающих предпринимателей, (на развитие центров «Мой бизнес»)) составил в 2021 году – 5 809 200 рублей.

Дополнительным Соглашением от 09.11.2021 № 139-09-2021-134/2 в Приложение №1 к федеральному Соглашению № 139-09-2021-134 были внесены изменения.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению № 139-09-2021-134, в редакции дополнительного Соглашения от 09.11.2021, размер денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ (в части поддержки начинающих предпринимателей, (на развитие центров «Мой бизнес»)) составил в 2021 году - 19 809 200 рублей.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 25.12.2020 № 139-09-2021-134 установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим взаимодействие с Минэкономразвития РФ, на которого возложены функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

До внесения соответствующих изменений, в части объемов финансового обеспечения из федерального бюджета, между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (Предоставитель), которому как получателю средств бюджета Амурской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии и Некоммерческой организацией «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (Получатель), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес» (далее - Правила предоставления субсидии), утвержденный постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 (в ред. от 22.04.2021) было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственном (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01234 (далее – Соглашение от 16.06.2021 № 40-2021-01234).

Предметом Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234, с учетом изменений, внесенных Дополнительным соглашением от 21.06.2021 № 40-2021-01234/1, является предоставление Фонду в 2021 году субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также создания и (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (раздел I Соглашения).

Разделом II Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234 установлено финансовое обеспечение предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1. Соглашения на дату его заключения, субсидия предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения, в размере 5 988 865 рублей 98 копеек, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5 809 200 рублей, за счет средств областного бюджета - 179 665 рублей 98 копеек, в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Амурской области по кодам классификации расходов бюджета Амурской области (далее коды БК), в 2021 году в размере 5 988 865 рублей 98 копеек (пункт 2.1.1).

Согласно пункту 4.1.2 Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234 Министерство обязуется утверждать сведения о направлениях расходования целевых средств на 2021 год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и (или) Правилами предоставления субсидии (далее – Сведения) Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 5 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя в соответствии с пунктом 4.3.1. Соглашения.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения, Фонд обязуется направлять Министерству на утверждение Сведения не позднее 5 рабочих дней со дня заключения Соглашения (подпункт 4.3.1.1); Сведений с учетом внесенных изменений не позднее 5 рабочих дней со дня внесения в них изменений (подпункт 4.3.1.2).

Пунктом 4.3.2 Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234 предусмотрено, что Фонд обязуется направлять Субсидию на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях.

Министерством были утверждены сведения о направлениях расходования целевых средств на 2021 год.

В 2021 году в Амурской области был проведен региональный этап Всероссийского конкурса проектов в области социального предпринимательства «Лучший проект года», созданного для выявления самых интересных практик по пяти направлениям наиболее важных сфер в жизни. Одной из номинаций Всероссийского конкурса является «Лучший проект социального предпринимательства в сфере дополнительного образования и воспитания детей». Для определения победителей в номинации «Лучший проект социального предпринимательства в сфере дополнительного образования и воспитания детей» был проведен конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций».

16.11.2021 Фондом был заключен договор на оказание услуг № 267 с ИП ФИО8, предметом которого является оказание ИП ФИО8 услуг по организации и проведению торжественной церемонии награждения регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года» и конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций», согласно условиям Технического задания, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение № 1).

По условиям договора, размер оплаты по договору составил 554 795 рублей.

Согласно Техническому заданию к договору от 16.11.2021 № 267, место проведения: г. Благовещенск, Амурская область; дата проведения: 17.11.2021; количество участников: не менее 15 участников: участники, и представители участников регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года» и конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций»; представители органов власти;

Состав (перечень) выполняемых услуг: создание концепции и организация мероприятия (оформление помещения - кулисы, стилизованное ограждение технической, студии, пресс-волл, фонтаны из шаров, работа ведущего мероприятия, организация кофе - брейка); организация звукового и технического сопровождения мероприятия; съемка и монтаж презентационных роликов; трансляция прямого эфира; организация работы фотографа; дизайн и изготовление статуэток, дипломов и благодарственных писем с символикой мероприятия; приобретение подарочных сертификатов; приобретение цветов; организация регистрации участников мероприятия; обеспечение санитарно-эпидемиологических условий, требований техники безопасности при проведении массового мероприятия (наличие индивидуальных масок, наличие дизенфицирующих средств); использование на всех информационных материала мероприятия логотипов Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области, Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», Центра «Мой бизнес».

Согласно акту выполненных работ-услуг от 17.11.2021 № 335, работы по договору от 16.11.2021 № 267 выполнены в полном объеме на сумму 554 795 руб., выставлен счет на оплату от 16.11.2021 № 335.

Первоначально пунктом 5 направления расходования субсидии не было предусмотрено финансирование на проведение региональных этапов всероссийских мероприятий.

Работы по договору от 16.11.2021 № 267 были оплачены Фондом платежным поручением от 19.11.2021 № 1302 из средств областного бюджета.

Между тем, 30.11.2021 Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес субъектов РФ, в том числе в Амурскую область было направлено письмо «О согласовании изменений в направления расходования субсидии 2021 года» от 30.11.2021 № Д13и-37781, согласно которому субъектам РФ было предложено в срок до 03.12.2021 направить предложения по внесению изменений в направления расходования субсидии федерального бюджета, в том числе в рамках реализации федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса». Обязательными документами являются - сопроводительное письмо субъекта РФ, файл сметы, файлы расшифровки отдельных статей расходов.

Письмом от 02.12.2021 № 375 Фондом Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области были направлены на согласование направления расходования субсидии на 2021 год с приложением, необходимых документов.

Письмом от 03.12.2021 № 9436-12 Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области в Минэкономразвития РФ была направлена смета с расшифровкой отдельных статей, в том числе в части пункта 5 направления расходования: тема мероприятия «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021», включая конкурс на лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений».

10.12.2021 состоялось заочное заседание экспертной группы, привлекаемой Минэкономразвития для осуществления экспертизы комплектов документов, представляемых субъектами Российской Федерации в целях предоставления субсидии бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку МСП, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в субъектах РФ, что отражено в протоколе от 10.12.2021 № 6.

На указанном заседании экспертной группой был рассмотрен вопрос о согласовании изменений в направлениях расходования субсидии из федерального бюджета в рамках соглашений 2021 года по федеральному проекту «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» («Вовлечение»), что следует из пункта 3.2 Протокола от 10.12.2021 № 6.

Согласно пункту 4.2 Протокола от 10.12.2021 № 6, экспертной группой принято решение согласовать изменения в направлениях расходования субсидии федерального бюджета в рамках соглашений 2021 года по федеральному проекту «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» («Вовлечение») в соответствии с Приложением № 1 к протоколу графа № 4.

Согласно Приложению № 1 к протоколу от 10.12.2021 № 6 (графа № 4) размер средств субсидии для Амурской области на реализацию федерального проекта «Вовлечение» в 2021 году составил 19809,2 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 20.12.2021 № 40-2021-01234/2 в Раздел II Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234 внесены изменения, в пункте 2.1. сумма Субсидии в 2021 году 5 988 865 рублей 98 копеек, увеличена на + 14 432 989 рублей 69 копеек по коду БК 936 0412 08 2 14 55279 633. В пункте 2.1.1. слова «в 2021 году 5 988 865 рублей 98 копеек» заменены словами «в 2021 году 20 421 855 рублей 67 копеек».

27.04.2022 Министерством были утверждены, уточненные направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2021 году в Амурской области.

В связи с выделением дополнительных средств субсидии из федерального бюджета на проведение мероприятия «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021», включая конкурс на «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений», было проведено возмещение расходов, выделенных из областного бюджета по оплате договора от 16.11.2021 № 267.

23.03.2022 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (Предоставитель), которому как получателю средств бюджета Амурской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии и Некоммерческой организацией «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (Получатель),в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 (в редакции от 22.04.2021) было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2022-000562 (далее – Соглашение от 23.03.2022 № 40-2022-000562).

Предметом Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000562 является предоставление Фонду из бюджета Амурской области в 2022 году Субсидии в целях: достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; а также создания и (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих Организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим Специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (разделI).

Разделом II Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000562 установлено финансовое обеспечение предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000562, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 6 721 134 рубля 03 копейки, в том числе за счет средств федерального бюджета - 6 519 500 рублей, за счет средств областного бюджета - 201 634 рубля 03 копейки, в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств Амурской области по кодам классификации расходов Амурской области (далее коды БК), в 2022 году в размере 6 721 134 рубля 03 копейки (пункт 2.1.1).

Согласно пункту 4.1.2 Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000562 Министерство обязуется утверждать сведения о направлениях расходования целевых средств на 2022 год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и (или) Правилами предоставления субсидии (далее – Сведения) Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 5 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя в соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения.

Согласно пункту 4.3.2. Соглашения, Фонд обязуется направлять Министерству на утверждение Сведения не позднее 10 рабочих дней со дня заключения Соглашения (подпункт 4.3.2.1); Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения в них изменений (подпункт 4.3.2.2).

Пунктом 4.3.3. Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000562 предусмотрено, что Фонд обязуется направлять Субсидию на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях.

Согласно направлениям расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2022 году, в пункте 8 предусмотрены иные виды деятельности, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, среди которых, пунктом 8.3 предусмотрены расходы на размещение геоконтекстной рекламы в справочнике 2 ГИС в сумме 1 088 200 рублей.

Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ООО «Рубикон-Амур» был заключен договор на оказание услуг от 22.04.2022 №87 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС на период с 01.05.2022 по 31.10.2022 на сумму 45 396 рублей.

Услуги по договору от 22.04.2022 № 87 на сумму 45 396 рублей приняты Фондом в полном объеме на основании актов:

от 31.05.2022 № 4406 на сумму 7 566,00 рублей за май 2022 года;

от 30.06.2022 № 5385 на сумму 7 566,00 рублей за июнь 2022 года;

от 31.07.2022 № 6434 на сумму 7 566,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 7377 на сумму 7 566,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 8416 на сумму 7 566,00 рублей за сентябрь 2022 года.

от 31.10.2022 № 9512 на сумму 7 566,00 рублей за октябрь 2022 года.

Услуги по договору от 22.04.2022 № 87 оплачены Фондом платежными поручениями:

от 31.05.2022 № 814 на сумму 7 566,00 рублей за май 2022 года;

от 05.07.2022 № 1054 на сумму 7 566,00 рублей за июнь 2022 года;

от 02.08.2022 № 1329 на сумму 7 566,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 1520 на сумму 7 566,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 1659 на сумму 7 566,00 рублей за сентябрь 2022 года.

от 28.10.2022 № 1801 на сумму 7 566,00 рублей за октябрь 2022 года.

ООО Рубикон-Амур» исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022, с 10.07.2023 включен в реестр.

Также Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ИП ФИО6 был заключен договор на оказание услуг от 22.04.2022 №88 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС на период с 01.05.2022 по 31.10.2022 на сумму 58 104 рубля.

Услуги по договору от 22.04.2022 №88 на сумму 58 104,00 рублей приняты Фондом в полном объеме на основании актов:

от 31.05.2022 № 4402 на сумму 9 684,00 рублей за май 2022 года;

от 30.06.2022 № 5384 на сумму 9 684,00 рублей за июнь 2022 года;

от 31.07.2022 № 6433 на сумму 9 684,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 7377 на сумму 9 684,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 8416 на сумму 9 684,00 рублей за сентябрь 2022 года.

от 31.10.2022 № 9512 на сумму 9 684,00 рублей за октябрь 2022 года.

Услуги по договору от 22.04.2022 №88 оплачены платежными поручениями:

от 31.05.2022 № 809 на сумму 9 684,00 рублей за май 2022 года;

от 05.07.2022 № 1028 на сумму 9 684,00 рублей за июнь 2022 года;

от 28.07.2022 № 1307 на сумму 9 684,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 1520 на сумму 9 684,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 1659 на сумму 9 684,00 рублей за сентябрь 2022 года.

от 28.10.2022 № 1801 на сумму 9 684,00 рублей за октябрь 2022 года.

ФИО6 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 20.09.2022.

23.03.2022 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (Предоставитель), которому как получателю средств бюджета Амурской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии и Некоммерческой организацией «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (Получатель), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 (в редакции от 22.04.2021) было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением № 40-2022-000567 (далее – Соглашение от 23.03.2022 № 40-2022-000567).

Предметом Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000567 является предоставление Фонду из бюджета Амурской области в 2022 году Субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»; а также создания и (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн - и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (разделI).

Разделом II Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000567 установлено финансовое обеспечение предоставления субсидии.

Согласно пункту 2.1. Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000567, субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 18 714 123 рубля 72 копейки, в том числе за счет средств федерального бюджета - 18 152 700 рублей, за счет средств областного бюджета - 561 423 рубля 72 копейки, в том числе:

в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств Амурской области по кодам классификации расходов Амурской области (далее коды БК), в 2022 году в размере 18 714 123 рубля 72 копейки (пункт 2.1.1.).

Согласно пункту 4.1.2 Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000567 Министерство обязуется утверждать сведения о направлениях расходования целевых средств на 2022 год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и (или) Правилами предоставления субсидии (далее – Сведения) Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочего дня со дня получения указанных документов от Получателя в соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения.

Пунктом 4.3.3. Соглашения от 23.03.2022 № 40-2022-000567 предусмотрено, что Фонд обязуется направлять Субсидию на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях.

В пункте 3 Направлений в 2022 году - «Организация предоставления комплексных услуг» предусмотрены расходы на размещение геоконтекстной рекламы в справочнике 2 ГИС.

Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ИП ФИО7 был заключен договор на оказание услуг от 15.04.2022 № 43 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, с учетом изменений внесенных Дополнительным соглашением от 31.05.2022, на период с 01.05.2022 по 30.09.2022 на сумму 53 006 рублей.

Услуги по договору от 15.04.2022 № 43 на сумму 53 006 рублей приняты Фондом в полном объеме на основании актов:

от 31.05.2022 № 4394 на сумму 13 006,00 рублей за май 2022 года;

от 30.06.2022 № 5370 на сумму 13 006,00 рублей за июнь 2022 года;

от 31.07.2022 № 6414 на сумму 13 006,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 7452 на сумму 6 994,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 8417 на сумму 6 994,00 рублей за сентябрь 2022 года.

Услуги по договору от 15.04.2022 № 43 оплачены платежными поручениями:

от 31.05.2022 № 828 на сумму 13 006,00 рублей за май 2022 года;

от 05.07.2022 № 1038 на сумму 13 006,00 рублей за июнь 2022 года;

от 28.07.2022 № 1306 на сумму 13 006,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 1519 на сумму 6 994,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 1660 на сумму 6 994,00 рублей за сентябрь 2022 года.

ФИО7 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.06.2022.

Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ИП ФИО5 был заключен договор на оказание услуг от 21.04.2022 № 77 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, с учетом изменений внесенных Дополнительным соглашением от 31.05.2022, на период с 01.05.2022 по 30.09.2022 на сумму 50 000 рублей.

Услуги по договору от 21.04.2022 № 77 на сумму 50 000 рублей приняты Фондом в полном объеме на основании актов:

от 31.05.2022 № 4408 на сумму 10 000,00 рублей за май 2022 года;

от 30.06.2022 № 5392 на сумму 10 000,00 рублей за июнь 2022 года;

от 31.07.2022 № 6441 на сумму 10 000,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 7452 на сумму 10 000,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 8417 на сумму 10 000,00 рублей за сентябрь 2022 года.

Услуги по договору от 21.04.2022 № 77 оплачены Фондом в полном объеме платежными поручениями:

от 31.05.2022 № 818 на сумму 10 000,00 рублей за май 2022 года;

от 05.07.2022 № 1030 на сумму 10 000,00 рублей за июнь 2022 года;

от 28.07.2022 № 1282 на сумму 10 000,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 1519 на сумму 10 000,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 1660 на сумму 10 000,00 рублей за сентябрь 2022 года.

ИП ФИО5 исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022.

Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ООО «ПРОФИШОП» был заключен договор на оказание услуг от 31.05.2022 № 194 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, с учетом изменений внесенных Дополнительным соглашением от 30.06.2022, на период с 01.06.2022 по 30.09.2022 на сумму 48 468 рублей.

Услуги по договору от 31.05.2022 № 194 на сумму 48 468 рублей приняты Фондом в полном объеме на основании актов:

от 30.06.2022 № 5346 на сумму 12 618,00 рублей за июнь 2022 года;

от 31.07.2022 № 6386 на сумму 12 618,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 7452 на сумму 12 618,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 8417 на сумму 10 614,00 рублей за сентябрь 2022 года.

Услуги по договору от 31.05.2022 № 194 оплачены Фондом платежными поручениями:

от 05.07.2022 № 1067 на сумму 12 618,00 рублей за июнь 2022 года;

от 03.08.2022 № 1355 на сумму 12 618,00 рублей за июль 2022 года;

от 31.08.2022 № 1519 на сумму 12 618,00 рублей за август 2022 года;

от 30.09.2022 № 1660 на сумму 10 614,00 рублей за сентябрь 2022 года.

ООО «ПРОФИШОП» исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022, с 10.07.2023 включен в реестр.

Фондом с ООО «ДубльГИС-Благовещенск» и с получателем поддержки – ООО «Скиф» был заключен договор на оказание услуг от 29.08.2022 № 388 по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, с учетом изменений внесенных Дополнительным соглашением от 30.09.2022, на период с 01.09.2022 по 30.09.2022 на сумму 8 988 рублей.

Услуга по договору от 29.08.2022 № 388 на сумму 8 988,00 рублей принята Фондом в полном объеме на основании акта от 30.09.2022 № 8436. Оплата по договру в сумме 8 988,00 рублей произведена платежным поручением от 03.10.2022 № 1668.

Периоды нахождения ООО «Скиф» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства – с 10.08.2016 по 10.07.2022, с 10.10.2022.

На основании приказа УФК по Амурской области «О назначении плановой выездной проверки некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» от 11.01.2023 № 3 и пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год, УФК по Амурской области в период с 16.01.2023 по 13.03.2023 в отношении некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации за период с 01.01.2019 по 31.12.2022, (идентификатор контрольного мероприятия: 2023-ПВ.002.1002-2300.004).

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлены нарушения, выразившиеся, в том числе, в следующем:

- В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 4.3.2, 4.3.12 Соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01234 (с учетом дополнительных соглашений), Фондом на основании договора на оказание услуг от 16.11.2021 № 267 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, оплачены расходы по оказанию услуг в сумме 169 466,67 рублей по организации и проведению торжественной церемонии награждения конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций», при отсутствии в направлении расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2021 году, что повлекло использование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), не в соответствии с целями их предоставления.

- В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 2.1, 4.3.3, 4.3.13 Соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 23.03.2022 № 40-2022-000562, Фондом за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, произведена оплата услуг по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 40 735,35 рублей, оказанная лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В части данного нарушения, Управлением было установлено, что:

- за период с 11.07.2022 по 31.10.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС ООО «Рубикон-Амур» в сумме 27 823,35 рублей (июль - 5 125,35 рублей (7566,00 рублей/31x21), август-октябрь - 22698,00 рублей (7566,00 х 3), который после 10.07.2022 субъектом МСП не являлся;

- за период с 21.09.2022 по 31.10.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС ИП ФИО6 в сумме 12 912,00 рублей (сентябрь -3 228,00 рублей (9 684,00 рублей/3 Ох 10), октябрь - 9 684,00 рублей, который прекратил деятельность 20.09.2022.

В связи с данными обстоятельствами, Управление пришло к выводу, что в результате Фондом в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, произведена оплата услуг по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 40 735,35 рублей,оказанная лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, что повлекло использование средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (субсидия) не в соответствии с целями их предоставления.

- В нарушение пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.1, 4.3.3, 4.3.13 Соглашения о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 23.03.2022 № 40-2022-000567, Фондом приняты и оплачены за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, услуги по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 95 836,47 рублей оказанные лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В части указанного нарушения, Управлением было установлено, что:

- за период с 28.06.2022 по 30.09.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС ИП ФИО7 в сумме 28 294,60 рублей (июнь - 1 300,60 рублей (13 006,00 рублей/ЗОхЗ), июль-сентябрь - 26 994,00 рублей (13006,00+6 994,00 +6 994,00), который прекратил деятельность 27.06.2022.

- за период с 11.07.2022 по 30.09.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС оказанная получателю поддержки ИП ФИО5 в сумме 26 774,19 рублей (июль - 6 774,19 рублей (10 000,00 рублей/31x21), август-сентябрь - 20 000,00 рублей (10 000,00 х 2), который после 10.07.2022 субъектом МСП не являлся.

- за период с 11.07.2022 по 30.09.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, оказанная получателю поддержки ООО «ПРОФИШОП» в сумме 31 779,68 рублей (июль - 8 547,68 рублей (12 618,00 рублей/31x21), август-12 618,00 рублей, сентябрь-10 614,00 рублей, который после 10.07.2022 субъектом МСП не являлся.

- за период с 01.09.2022 по 30.09.2022 Фондом оплачена Исполнителю услуга по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС оказанная получателю поддержки ООО «Скиф» в сумме 8 988,00 рублей, который на дату заключения договора и оказания услуг субъектом МСП не являлся.

В связи с данными обстоятельствами, Управление пришло к выводу, что в результате Фондом приняты и оплачены в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, услуги по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 95 836,47 рублей оказанные лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, что повлекло использование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), не в соответствии с целями их предоставления.

Выявленные нарушения отражены в Акте выездной проверки некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (Фонд содействия кредитованию СМСП Амурской области) от 13.03.2023.

03.04.2023 Фондом были представлены возражения на акт проверки (исх № 61 от 31.03.2023), доводы по которым не были приняты Управлением.

По результатам проведенной проверки, Управлением Фонду выдано представление от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942, в пунктах 1, 2, 3 которого указаны вышеназванные нарушения. Пункт 2 резолютивной части, содержит требование – принять меры по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 представления, обеспечив возврат средств в суммах: 169 46.6,67 рублей, 40 735,35 рублей, 95 836,47 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, в срок до 30.06.2023.

Не согласившись с представлением от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942 в части нарушений, отраженных в пунктах 1-3 и пункте 2 резолютивной его части, заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство осуществляет, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 4 Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 г. № 1095, установлено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, что следует из положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100.

Таким образом, Управление наделено полномочиями по проведению выездных проверок и по выдаче соответствующего представления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Как установлено судом, УФК по Амурской области была проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации, в отношении Фонда содействия кредитованию СМСП Амурской области, в ходе проведения которой были выявлены, в том числе, нарушения пункта 2 статьи 78.1 БК РФ, условий Соглашений о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 16.06.2021 № 40-2021-01234, от 23.03.2022 № 40-2022-000562, от 23.03.2022 № 40-2022-000567.

По результатам проведенной проверки, Фонду выдано представление, несогласие с нарушениями, отраженными в пунктах 1, 2, 3, а также пунктом 2 резолютивной части, которого, послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о признании недействительным представления, в данной части.

Согласно пункту 2 статьи 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» утвержден Минэкономразвития России (далее - Национальный проект).

В структуру Национального проекта входят федеральные проекты:

- «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами»;

- «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»;

- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»;

- «Создание Цифровой платформы с механизмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами».

Срок реализации Национального проекта 15.10.2018 - 31.12.2024.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)

В приложении № 10 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (Правила Приложение № 10 к Государственной программе № 316).

Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения в 2019 - 2020 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 3 Правил Приложения № 10 к Государственной программе № 316 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации при реализации:

а) федерального проекта «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию»;

б) федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

в) федерального проекта «Популяризация предпринимательства».

В приложении № 35 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведены правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах российской федерации (Правила Приложение № 35 к Государственной программе №316).

Правила в Приложении № 35 к Государственной программе № 316 устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения начиная с 2021 года субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В соответствии с пунктом 3 Правил Приложения № 35 к Государственной программе №316 субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов в рамках следующих федеральных проектов:

а) федеральный проект «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», включающий мероприятие, направленное на достижение целей, показателей и результатов соответствующего регионального проекта;

б) федеральный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов;

в) федеральный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов;

Подпунктом «а» пункта 9 Правил Приложений № 10 и № 35 к Государственной программе № 316 установлено, что одним из условий предоставления субсидии субъектам Российской Федерации является наличие государственной программы (подпрограммы) субъекта Российской Федерации, в которой региональный проект, соответствующий федеральному проекту, обособлен в виде отдельного структурного элемента, включающей перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 445 утверждена Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области».

Целью программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области.

Государственная программа включает в себя 8 подпрограмм, в том числе, подпрограмму «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области».

Цель указанной подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

Сроки реализации Подпрограммы 2014- 2025 годы.

Решение задач, поставленных Подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия, к которым, в числе прочих отнесены:

- «Региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- «Региональный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (предакселерация (вовлечение))».

Из пункта 1 представления следует, что на основании договора на оказание услуг от 16.11.2021 № 267 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, оплачены расходы по оказанию услуг в сумме 169 466,67 рублей по организации и проведению торжественной церемонии награждения конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций», при отсутствии в направлении расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2021 году, что повлекло использование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), не в соответствии с целями их предоставления.

Пункт 2 резолютивной части представления, относительно указанного нарушения, содержит требование принять меры по устранению нарушения, обеспечив возврат средств в сумме 169 466,67 рублей в доход соответствующего бюджета, с целью последующего перечисления их в доход федерального бюджета, в срок до 30.06.2023.

Заявитель, оспаривая данное нарушение, в обоснование указывает, что конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» не являлся самостоятельным мероприятием в направлении расходования субсидии федерального бюджета, а являлся частью мероприятия регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года», утвержденного в установленном порядке дополнительной сметой.

В дополнениях к заявлению Фонд указывает, что, поскольку, изначально в пункте 5 направления расходования бюджетных средств не было заложено проведение мероприятия «Лучший социальный проект года» и «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» мероприятие было проведено не за счет соглашения от 16.06.2021 № 40-2021–01234, а за счет средств областного бюджета, однако в конце 2021 года, в связи с увеличением федерального финансирования, исполнительным директором Фонда, министром экономического развития и внешних связей Амурской области, протоколом № 6 заседания экспертной комиссии (пункты 3.2, 4.2) были утверждены уточненная смета и направления расходования бюджетных средств. В расшифровке сметы, являющейся неотъемлемым документом для согласования, в пункте 5 указана тема мероприятия – «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021 года», в которое включен конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений»; в пункте 5 раздела «Мероприятия» направления на 2021 год, утверждено мероприятие «проведение региональных этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и т.п.)», на которое заложена сумма 554,795 тыс. рублей.

Также заявитель указал, что в направлении расходований на 2021, утвержденных 27.04.2022, в части спорного мероприятия ничего не изменилось: в пункте 5 так и осталась заложена сумма 554,795 тыс. руб. на проведение региональных этапов всероссийской и международных конкурсов с утвержденной ранее расшифровкой. В связи с соблюдением процедуры утверждения направления расходования бюджетных средств, и учитывая увеличение средств субсидии из федерального бюджета, было проведено возмещение расходов, выделенных из областного бюджета

УФК по Амурской области считает, что расходы в сумме 169 466,67 рублей на оказание услуг по организации и проведению торжественной церемонии награждения конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций», в том числе: услуги съемки, монтаж презентационных роликов, транспортные расходы на сумму 120 000,00 рублей (8 роликов х 15000,00 рублей); изготовление статуэток на сумму 10 000,00 рублей (18750,00/15 х 8 штук); дизайн, печать дипломов, рамки для дипломов на сумму 3 200,00 рублей (6000/15x8 штук); подарочные сертификаты номиналом 3000 на сумму 24 000,00 рублей (45000,00/15x8 штук); цветочные букеты на сумму 12 266,67 рублей (23000,00/15 х 8 штук) по договору на оказание услуг от 16.11.2021 № 267, заключенного с ИП ФИО8, Фондом оплачены при отсутствии данного мероприятия в направлении расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2021 году.

Не соглашаясь с требованиями заявителя, Управление в своих отзывах указывает, что направлениями, утвержденными Министерством 22.04.2021 предусмотрено «Проведение региональных этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и т.д.)» и региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021».

Управление указывает, что утвержденное и согласованное с Минэкономразвития и внешних связей АО Положение о региональном конкурсе «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» не содержит условий, что данный конкурс проводится в рамках Всероссийского конкурса в номинации «Лучший проект социального предпринимательства в сфере дополнительного образования и воспитания детей».

Помимо этого Управление указывает, что направлениями на 2021 год, утвержденными Министерством 27.04.2022 после согласования в Минэкономразвития России также предусмотрено «Проведение региональных этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и т.д.)» и «Организация и проведение ежегодного конкурса «Лучший социальный проект года»», при этом Конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» в соответствии с п. 4.1.2 Соглашения № 40-2021-01234, после согласования в Минэкономразвития России, включен не был.

Изучив названные доводы сторон, с учетом совокупности, представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, доводы, приведенные заявителем в обоснование заявленных требований заслуживают внимания и являются обоснованными, суд полагает, что оплата расходов по оказанию услуг по договору от 16.11.2021 № 267, заключенному Фондом с ИП ФИО8 в сумме 169 466,67 рублей, не повлекла использование средств субсидии, не в соответствии с целями их предоставления, исходя из следующего.

Как установлено судом, изначально размер денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ (в части поддержки начинающих предпринимателей, (на развитие центров «Мой бизнес»)) в рамках Соглашения о предоставлении субсидии от 25.12.2020 №139-09-2021-134 составил в 2021 году – 5 809 200 рублей.

С 09.11.2021 размер денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ (в части поддержки начинающих предпринимателей, (на развитие центров «Мой бизнес»)) составил в 2021 году - 19 809 200 рублей.

Предоставление субсидий Фонду осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров «Мой бизнес», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 07.05.2019 № 235 (далее - Порядок № 235).

Согласно пункту 2 Порядка № 235 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерством на предоставление субсидии.

16.06.2021 между Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области и Фондом содействия кредитованию СМСП Амурской области было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Амурской области субсидии от 16.06.2021 № 40-2021-01234, в целях достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также создания и (или) развития центров «Мой бизнес», обеспечивающих организацию оказания комплекса услуг, сервисов и мер поддержки в офлайн и онлайн-форматах физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (раздел I Соглашения).

На дату заключения Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234, субсидия была представлена в размере 5 988 865 рублей 98 копеек (пункт 2.1 Соглашения).

Во исполнение пунктов 4.1.2, 4.3.1, 4.3.1.1 Соглашения от 16.06.2021 № 40-2021-01234 Министерством были утверждены сведения о направлениях расходования целевых средств на 2021 год, пункт 5 которых, на дату их согласования не предусматривал финансирование на проведение региональных этапов всероссийских мероприятий.

Услуги по организации и проведению торжественной церемонии награждения регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года» и конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» на основании договора от 16.11.2021 № 267, заключенного с ИП ФИО8 были оплачены Фондом в сумме 554,795 тыс. руб. за счет средств областного бюджета, в том числе и спорные 169 466,67 рублей.

Управление полагает, что расходы по оказанию услуг в сумме 169 466,67 рублей по организации и проведению торжественной церемонии награждения конкурса «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» оплачены при отсутствии в направлении расходования субсидии.

Однако суд не может согласиться с таким выводами УФК по Амурской области и считает, что Управлением не учтено следующее.

Пунктом 6.2 Положения о региональном конкурсе «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений» закреплено, что победители конкурса в каждой номинации получают почетные дипломы, призы и ценные подарки.

Также указанным пунктом установлено, что виды специальных призов, а также их денежный эквивалент утверждается руководителем Организационного комитета в рамках сметы Конкурса.

То есть, пунктом 6.2 Положения изначально было закреплено вручение победителям почетных дипломов, призов и ценных подарков. Вместе с этим, судом учтено, что, в утвержденную смету расходов (Приложение № 2 к договору от 16.11.2021 № 267) включены расходы, в том числе по оплате услуг съемки, монтажа презентационных роликов, транспортных расходов; изготовлению статуэток; дизайну, печати дипломов, рамок для дипломов; подарочных сертификатов номиналом 3000 рублей; цветочных букетов.

В связи с дополнительным финансированием Фондом было проведено возмещение расходов, выделенных из областного бюджета на проведение мероприятия «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021», включая конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений».

Пунктом 7 Правил Приложения № 35 к Государственной программе № 316 предусмотрено, что Минэкономразвития РФ:

- определяет перечень и формы документов, а также сроки и порядок представления документов субъектом РФ в Минэкономразвития РФ для рассмотрения (согласования) мероприятий (подпункт б);

- осуществляет экспертизу комплектов документов, представляемых субъектами РФ, при этом может привлекать к работе экспертов из числа представителей федеральных органов исполнительной власти, независимых представителей общественных, деловых объединений и иных организаций (далее - экспертная группа) (подпункт «в»);

- формирует экспертную группу, утверждает ее состав и определяет порядок ее работы (подпункт «г»).

Из изложенного следует, что Минэкономразвития РФ наделено полномочиями по запросу у субъектов РФ документов, для рассмотрения (согласования) мероприятий,проводимых в целях реализации региональных проектов, а также по проведению проверки, предоставляемых субъектом РФ документов, в том числе посредством проведения заседаний экспертной группы.

Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2019 № 769 создана экспертная группа, привлекаемая Минэкономразвития РФ для осуществления экспертизы комплектов документов, представляемых субъектами РФ в целях предоставления субсидии бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах РФ (далее - Приказ № 769).

Пунктом 5 Приказа № 769 установлено, что экспертная группа представляет в Министерство заключения и рекомендации по представленным субъектами Российской Федерации комплектам документам, в том числе, по следующим направлениям:

а) соответствие мероприятий, предлагаемых субъектами Российской Федерации в рамках реализации региональных проектов за счет субсидии, направлениям (мероприятиям) федеральных проектов, в том числе количественным и качественным показателям и результатам, предусмотренным указанными федеральными проектами, а также нормативным правовым актам Министерства

в) полнота и качество обоснования субъектом Российской Федерации целесообразности реализации мероприятий региональных проектов.

Заседания экспертной группы проводятся по мере необходимости и проходят в очной или заочной форме. Решение о проведении заседания и его форме принимает председатель экспертной группы (пункта 12 Приказа № 769).

Из материалов дела следует, что, в связи с увеличением федерального финансирования, Минэкономразвития России была представлена возможность направить в срок до 03.12.2021 предложения по внесению изменений в направления расходования субсидии федерального бюджета, в том числе в рамках реализации федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», что было отражено в письме от 30.11.2021 № Д13и-37781, которое было направлено, в том числе в Амурскую область.

В качестве обязательных документов, необходимых для согласования Минэкономразвития России изменений в направлениях расходования субсидии на 2021 год, в письме указаны: сопроводительное письмо субъекта РФ, файл сметы, файлы расшифровки отдельных статей расходов. При необходимости пояснительная записка.

С целью реализации, представленной Минэкономразвития России возможности по внесению изменений в направления расходования субсидии федерального бюджета, Фондом Письмом от 02.12.2021 № 375 были направлены соответствующие документы в Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области.

В свою очередь, Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области письмом от 03.12.2021 № 9436-12 были направлены в Минэкономразвития РФ, представленные Фондом документы, среди которых и смета с расшифровкой отдельных статей, в том числе в части пункта 5 направления расходования.

В частности, в пункте 5 раздела «Мероприятия» направления на 2021 год, указано мероприятие «проведение региональных этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и т.п.)», на которое заложена сумма 554,795 тыс. рублей.

В расшифровке сметы, являющейся неотъемлемым документом для согласования, в пункте 5 указана тема мероприятия – «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021 года», в которое включен конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений» (дата проведения – 17.11.2021).

На заочном заседании экспертной группы, привлекаемой Минэкономразвития для осуществления экспертизы комплектов документов, представляемых субъектами Российской Федерации в целях предоставления субсидии бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку МСП, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход», в субъектах РФ, экспертной группой был рассмотрен вопрос о согласовании изменений в направлениях расходования субсидии из федерального бюджета в рамках соглашений 2021 года по федеральному проекту «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» («Вовлечение»), что отражено в пункте 3.2 Протокола от 10.12.2021 № 6.

Экспертной группой было принято решение согласовать изменения в направлениях расходования субсидии федерального бюджета в рамках соглашений 2021 года по федеральному проекту «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» («Вовлечение») в соответствии с Приложением № 1 к протоколу графа № 4 (пункт 4.2. Протокола от 10.12.2021 № 6).

Согласно Приложению № 1 к протоколу от 10.12.2021 № 6 (графа №4) размер средств субсидии для Амурской области на реализацию федерального проекта «Вовлечение» в 2021 году составил 19809,2 тыс. руб.

Следовательно, экспертной группой, в установленном порядке было принято решение о выделении на реализацию федерального проекта «Вовлечение» в 2021 году средств субсидии в размере 19809,2 тыс. руб.

Кроме того, были согласованы и утверждены уточненные направления на 2021 год, пункт 5 раздела «Мероприятия», которых содержит мероприятие «проведение региональных этапов всероссийских и международных мероприятий (конкурсов, премий и т.п.)» на которое заложена сумма 554,795 тыс. рублей.

В свою очередь, то обстоятельство, что конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений» включен в мероприятие – «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021 года» подтверждается расшифровкой к смете, при учете которой, в том числе, принималось решение Минэкономразвития России о согласовании изменений в направлениях расходования субсидии федерального бюджета на 2021 год.

С учетом изложенного, суд находит доказанным факт того, что, конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений» правомерно был включен в мероприятие – «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021 года», проведение которого в сумме 554,795 тыс. руб. в установленном порядке согласовано в направлениях расходования на 2021 год, доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, в материалы дела, не представлено.

Вопреки доводам УФК по Амурской области, то обстоятельство, что Положение о региональном конкурсе «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» не содержит условий, что данный конкурс проводится в рамках Всероссийского конкурса в номинации «Лучший проект социального предпринимательства в сфере дополнительного образования и воспитания детей», с учетом представленной Минэкономразвития возможности по внесению изменений в направления расходования субсидии федерального бюджета, не свидетельствует о том, что фактически спорный конкурс был проведен вне рамок мероприятия регионального этапа Всероссийского конкурса «Лучший социальный проект года» и что средства субсидии были израсходованы по нецелевому назначению.

Напротив, исходя из согласованных уточненных направлений на 2021, содержания Положений о конкурсах, а также Сметы расходов, Фондом было проведено одно мероприятие на сумму 554,795 тыс. рублей, заложенную именно для его проведения и сам факт отсутствия в Положении конкретного указания на это, не может свидетельствовать об обратном.

Не нашли своего подтверждения доводы Управления, относительно того, что после согласования в Минэкономразвития России направлений на 2021 год, Конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных организаций» включен не был.

27.04.2022 письмом № 165 Фонд направил Министру экономического развития и внешних связей Амурской области для согласования: 1) Расшифровку отдельных статей расходов в рамках федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами». 2) Расшифровку отдельных статей расходов в рамках федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения деятельности» и «Акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства». 3) Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» в 2021 году в Амурской области.

Проанализировав представленные в материалы дела направления, судом установлено, что фактически, в пункте 5 направлений, по прежнему заложена сумма 554,795 тыс. руб. на проведение региональных этапов всероссийской и международных конкурсов, следовательно, изменения расходования спорного мероприятия не коснулись, в связи с чем, доводы Управления суд признает необоснованными.

С учетом данных обстоятельств, учитывая, что внесение изменений в направления расходования средств субсидии на 2021 год, в том числе, в части мероприятия – «Региональный этап конкурса «Лучший социальный проект 2021 года», включая конкурс «Лучшие воспитатели и педагоги негосударственных образовательных учреждений» было согласовано с Минэкономразвития РФ и Министерством экономического развития и внешних связей Амурской области, а также цели предоставления субсидии, прийти к выводу о том, что средства субсидии на оплату услуг по организации и проведению торжественной церемонии награждения по договору от 16.11.2021 № 267, в части суммы 169 466,67 рублей, были израсходованы не в соответствии с целями их предоставления, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд признает, что представление в части нарушения, отраженного в пункте 1 и соответствующем ему пункте 2 резолютивной части представления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку необоснованно возлагает на Фонд обязанность по возврату денежных средств.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя, в части признания недействительным пункта 1, а также пункта 2 резолютивной части представления от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942, обязывающего обеспечить возврат средств в сумме 169 466,67 рублей в доход соответствующего бюджета, суд находит подлежащими удовлетворению.

Наряду с этим, заявителем оспариваются пункты 2, 3 представления и пункт 2 резолютивной его части, который содержит требование обеспечить возврат средств в доход соответствующего бюджета.

Согласно пункту 2 представления Фондом за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, произведена оплата услуг по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 40 735,35 рублей, оказанная лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 представления Фондом приняты и оплачены за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета - субсидия в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта, услуги по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в общей сумме 95 836,47 рублей оказанные лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

Пункт 2 резолютивной части представления, относительно названных нарушений содержит требование принять меры по устранению нарушений, обеспечив возврат средств в суммах 40 735,35 рублей и 95 836,47 рублей, соответственно, в доход федерального бюджета.

Доводы заявителя, в части оспаривания нарушений, отраженных в пунктах 2, 3 представления, сводятся к тому, что изменение статуса юридического лица, а также исключение юридического лица из соответствующего реестра после дня совершения юридически значимого действия – заключения договора на предоставление услуги не влечет прекращения права получателя услуги на предоставление государственной поддержки, в связи с чем, использование денежных средств по оплате таких услуг, по мнению заявителя, не является нецелевым.

Заявитель полагает, что данные нарушения произошли в результате не уведомления Получателями услуг ни Заказчика, ни Исполнителя, и указывает, что процедурами работы организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотрена одно, максимум двукратная проверка статуса субъекта на момент принятия решения об оказании поддержки.

Рассматривая требования заявителя, в части оспаривания пунктов 2, 3 представления и пункта 2 резолютивной его части, с учетом доводов сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фондом за счет средств субсидии, полученной по Соглашению от 23.03.2022 № 40-2022-000562, предоставляемой в целях достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в числе прочих, были оплачены услуги ООО «ДубльГИС-Благовещенск» по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, оказанные получателям поддержки:

- ООО «Рубикон-Амур» по договору от 22.04.2022 №87 за период с 01.05.2022 по 31.10.2022 в сумме 45 396 рублей;

- ИП ФИО6 по договору от 22.04.2022 №88 за период с 01.05.2022 по 31.10.2022 в сумме 58 104 рубля.

За счет средств субсидии, полученной по Соглашению от 23.03.2022 № 40-2022-000567, предоставляемой с целью достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», Фондом были оплачены услуги ООО «ДубльГИС-Благовещенск» по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС, оказанные получателям поддержки:

- ИП ФИО7 по договору от 15.04.2022 № 43 за период с 01.05.2022 по 30.09.2022 в сумме 53 006 рублей;

- ИП ФИО5 по договору от 21.04.2022 № 77 за период с 01.05.2022 по 30.09.2022 в сумме 50 000 рублей;

- ООО «ПРОФИШОП» по договору от 31.05.2022 № 194 за период с 01.06.2022 по 30.09.2022 в сумме 48 468 рублей;

- ООО «Скиф» по договору от 29.08.2022 № 388 за период с 01.09.2022 по 30.09.2022 в сумме 8 988 рублей.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ), данный Федеральный закон, также определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства вносятся сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ установлены критерии (условия) отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.

К таким условиям, согласно части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ отнесены:

2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

3) доход от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей).

Согласно пункту 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных норм права, критерием для оказания (получения) поддержки является не безусловное нахождение юридического лица или индивидуального предпринимателя в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, а их соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в части среднесписочной численности работников и дохода от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае, для определения правомерности расходования средств субсидии на оказанные услуг, установлению подлежит фактическое соответствие получателей поддержки критериям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На момент принятия решения о предоставлении поддержки и заключения договоров на получение услуги 2 ГИС все получатели поддержки прошли скоринг (оценку) и процедуру прескоринга (предварительная оценка компании на основе данных открытых источников информации), в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 26.03.2021 № 142, где все хозяйствующие субъекты находились в реестре субъектов малого (среднего) предпринимательства и соответствовали критериям закона и условиям предоставления поддержки, за исключением ООО «Скиф».

Так, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, а также сведениям из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства, ООО Рубикон-Амур» был исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022 и включен в реестр с 10.07.2023; ФИО6 20.09.2022 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; ФИО7 27.06.2022 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; ИП ФИО5 10.07.2022 был исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; ООО «ПРОФИШОП» исключен из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022 и с 10.07.2023 включен в реестр; ООО «Скиф» находился в Едином в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2016 по 10.07.2022, с 10.10.2022.

Согласно представленному в материалы дела ответу Управления Федеральной налоговой службы по Амурской области от 08.06.2023 № 22-11/026520@, данному Фонду по вопросу об исключении в 2022 году получателей поддержки из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Рубикон-Амур», ООО «ПрофиШоп» и ИП ФИО5 были исключены из реестра, в связи с непредставлением указанными лицами отчетности - не выполнением условий по отнесению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отношении ООО «Скиф» указано, что общество 10.10.2022 включено в реестр и в настоящее время находится в нем.

ФИО6 и ФИО7 исключены из Реестра, так как сняты с учета в качестве индивидуальных предпринимателей (20.09.2022 и 27.06.2022 соответственно).

По запросу суда Управлением Федеральной налоговой службы по Амурской области письмом от 27.09.2023 № 22-09/1/044575@ были представлены сведения, относительно среднесписочной численности работников и дохода от осуществления предпринимательской деятельности получателей поддержки, из которых судом установлено, что ООО «Рубикон-Амур», ООО «ПРОФИШОП» и ООО «Скиф» соответствуют установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ условиям, следовательно, соответствуют критериям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При данных обстоятельствах, суд не может согласиться с выводами УФК по Амурской области, относительно того, что все услуги, оплаченные Фондом по размещению геоконтекстной рекламы в электронном справочнике 2 ГИС в суммах 40 735,35 рублей и 95 836,47 рублей, оказаны лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, поскольку, Управление пришло к такому выводу, лишь, на основании сведений, содержащихся в реестре, без учета фактического соответствия получателей поддержки критериям отнесения к субъектам малого и среднего и предпринимательства.

Суд, давая оценку соответствия получателей поддержки, условиям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом сведений, представленных УФНС России по Амурской области и ответа Управления от 08.06.2023 № 22-11/026520@, пришел к выводу, о том, что ООО «Рубикон-Амур», ООО «ПРОФИШОП» и ООО «Скиф» соответствуют критериям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства, исходя из того, что среднесписочная численность работников и доход, не превышают, установленные законом пределы.

Таким образом, выводы Управления, относительно того, что денежные средства, израсходованные на размещение рекламы ООО «Рубикон-Амур», ООО «ПРОФИШОП» и ООО «Скиф» опровергаются тем обстоятельством, что указанные лица, фактически имели право на получение поддержки, в связи с их соответствием, вышеназванным критериям.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что средства субсидии, израсходованные в сумме 27 823 рубля 35 копеек на оплату услуг получателю поддержки – ООО «Рубикон-Амур», не могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку, фактически, были израсходованы на оказание услуг юридическому лицу, соответствующему критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, пункт 2 представления, в части нарушения, выразившегося в оплате услуг по размещению рекламы ООО «Рубикон-Амур» по договору от 22.04.2022 № 87 в сумме 27 823 рубля 35 копеек и пункт 2 резолютивной его части, в соответствующей сумме, подлежит признанию незаконным.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что средства субсидии, израсходованные в сумме 40 767 рублей 68 копеек на оплату услуг получателям поддержки – ООО «ПрофиШоп» и ООО «Скиф», также не могут быть признаны нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку, фактически, были израсходованы на оказание услуг юридическим лицам, соответствующим критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, пункт 3 представления в части нарушения, выразившегося в оплате услуг по размещению рекламы ООО «ПрофиШоп» по договору от 31.05.2022 № 194 в размере 31 779,68 рублей, а также в оплате услуг по размещению рекламы ООО «Скиф» по договору от 29.08.2022 № 388 в размере 8 988,00 рублей (в сумме 40 767 рублей 68 копеек) и пункт 2 резолютивной его части, в соответствующей сумме, подлежит признанию незаконным.

Вместе с этим, судом установлено, что ИП ФИО5 сведения, позволяющие отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства, не представлены, следовательно, не доказано что с момента исключения его из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, указанное лицо имело право на получение поддержки, соответственно, расходование средств субсидии по оказанию услуг после исключения данного лица из реестра, не может быть признано целевым использованием бюджетных средств, в связи с чем, оспариваемое представление в данной части является законным и обоснованным, а требования заявителя, в указанной части удовлетворению не подлежат.

Относительно оплаты услуг по размещению рекламы ФИО7 и ФИО6, суд пришел к выводу о том, что расходование средств субсидии, после утраты указанными лицами статуса индивидуального предпринимателя, обоснованно признано Управлением нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку данные лица, с момента прекращения деятельности в качестве ИП вовсе не могли являться получателями поддержки, следовательно, представление в данной части является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя, в данной части, у суда не имеется.

Приведенные заявителем в обоснование заявленных требований доводы, в части оспаривания пунктов 2, 3 представления и пункта 2 резолютивной его части, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующим законодательством, регулирующим отношения по предоставлению поддержки ее получателям, не предусмотрено расходование средств субсидии на лиц, которые, фактически не включены в реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, либо, которые не могут быть отнесены к таким субъектам, в связи с их несоответствием, установленным законом критериям.

То обстоятельство, что ФИО7 и Распутный И.С., утратившие статус индивидуального предпринимателя и ИП ФИО5, который был исключен из реестра, не уведомили Фонд об этом, не может служить основанием для направления средств субсидии, не в соответствии с целями их представления, а именно на оказание поддержки лицам, которые утратили право на ее получение, как и то обстоятельство, что на Фонд не возложена обязанность по ежемесячной проверке соответствия лиц субъектам МСП и на предмет нахождения их в реестре.

По мнению суда, то обстоятельство, что оплата услуг 2 ГИС проводилась Фондом ежемесячно авансированием (в начале месяца на перед), вследствие чего у Фонда имелась не только реальная возможность, но и обязанность проверить, что на момент оплаты тот или иной субъект не утратил статус субъекта МСП и не исключен из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.

Доводы заявителя со ссылками на решение по дел у № А04-1448/2023, судом отклоняются, поскольку, в рамках его рассмотрения, судом устанавливались иные обстоятельства, которые не относятся к рассмотрению настоящего спора.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины составляет 3000 рублей.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 26.06.2023 № 560 в размере 3 000 руб.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел, не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При названных обстоятельствах, расходы по госпошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Определением суда от 30.06.2023 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942 в части пункта 2 резолютивной части представления (по принятию мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 представления), до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-5799/2023.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 30.06.2023, в виде приостановления действия представления от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942 в части пункта 2 резолютивной части представления (по принятию мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 представления), подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942 в части пункта 1, пункта 2 на сумму 27 823 рубля 35 копеек, пункта 3 на сумму 40 767 рублей 68 копеек, а также соответствующей части пункта 2 резолютивной части представления.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Некоммерческой организации «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 30.06.2023 в виде приостановления действие представления от 10.05.2023 № 23-13-47/22-2942 в части пункта 2 резолютивной части представления (по принятию мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3 представления), - отменить по вступлению решения в законную силу.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков