Решение № А04-5801/13 от 02.10.2013 АС Амурской области

общество с ограниченной ответственностью «Тепло 8» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным отказа отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района в предоставлении субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

Заявитель просил обязать отдел строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района выплатить субсидию на возмещение затрат (недополученных доходов) за период с 01.01.2013 по 28.03.2013.

Представитель заявителя в судебном заседании устно уточнил заявленные требования в части реквизитов оспариваемого отказа, просил признать незаконным отказ от 29.04.2013 г. № 213 Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района в предоставлении субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

Уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

Представитель заявителя ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением. Пояснил, что срок пропущен, в связи с обращениями в прокуратуру, ЖКХ, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Ответчик в представленном письменном отзыве требования не признал, указал, что администрация Зейского района не может произвести расчет выпадающих доходов, поскольку экономически обоснованный тариф не был утвержден УГРЦиТ АО за период с 01.01.2013 по 28.03.2013. Общество фактически оказывало услуги теплоснабжения ранее срока принятия приказов УГРЦиА ОА «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую энергоснабжающими организациями».

Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в представленном отзыве указало, что поскольку ООО «Тепло 8» фактически оказывало услуги теплоснабжения с 01.01.2013 (ранее срока принятия приказа управления об установлении тарифов на тепловую энергию), в силу вышеуказанной нормы ГК РФ потребители должны оплатить потребленные услуги. Тариф на тепловую энергию на 2013 год для ООО «Тепло 8» установлен из расчета экономически обоснованных затрат по оказанию им услуг теплоснабжения в 2013 году на территории Зейского района, поэтому данный тариф может применяться с начала 2013 года (кроме населения).

Льготный тариф в отношении ООО «Тепло 8» для оказания коммунальных услуг населению Зейского района установлен приказом управления от 12.04.2013 № 53-пр/т, льготные тарифы действуют с 01.01.2013.

Тарифы на тепловую энергию на 1 полугодие 2013 года для теплоснабжающей организации ООО «Тепло 8» (вновь созданная теплоснабжающая организация, которая фактически оказывала услуги теплоснабжения на территории г. Зея с 01.01.2013) установлены в том же размере, что и тарифы, применяемые теплоснабжающими организациями по состоянию на 31 декабря 2012 года. Из размеров этих тарифов управлением определялись выпадающие доходы теплоснабжающих организаций за 1 полугодие, в связи с установлением льготных тарифов для населения, поэтому корректировка выпадающих доходов за 1 полугодие не требуется.

Начисление платы граждан за отопление должно производиться на основании утвержденных льготных тарифов на тепловую энергию, начиная с 01.01.2013. Полагает, что ООО «Тепло 8» с 01.01.2013 должны быть оплачены услуги теплоснабжения и предоставлена компенсация выпадающих доходов.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрация Зейского района Амурской области, Прокуратура Зейского района Амурской области письменных отзывов не представили.

Представитель Министерства в предварительном судебном заседании поддержал позицию Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса. 

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

22.04.2013 ООО «Тепло 8» представило в отделу строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за январь-март 2013 г. К указанному заявлению были приложены копия устава, справка ЕГРЮЛ, копия выписки из приказа УГРЦиТ на тепловую энергию на 2013 г., копия выписки из приказа УГРЦиТ об установлении льготных тарифов на 2013 г., реестр лицевых счетов, договор на поставку тепловой энергии.

Уведомлением от 29.04.2013 №213 отдел строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области отказал Обществу в предоставлении субсидии за январь-март 2013 года. В обоснование отказа ответчик сослался на то, что экономически обоснованный тариф установлен с 29.03.2013.

Посчитав незаконным отказ отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района в предоставлении субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как видно из материалов дела, оспариваемый отказ вынесен Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области 29.04.2013, заявление о его оспаривании подано в арбитражный суд 19.08.2013, т.е. с пропуском установленного срока на обжалование на 15 рабочих дней.

Статьей 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Применительно к данной норме, основным условием для восстановления срока обжалования решения государственного органа является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование, указав, что срок пропущен по причине обращения в прокуратуру, ЖКХ, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

В материалах дела имеются доказательства обращения заявителя в прокуратуру, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Администрацию Зейского района, в частности письма от 04.06.2013 №3092, от 14.06.2013 №01-03/1794, от 11.07.2013 №551ж/2013.

Суд, принимая во внимание положения Закона РФ от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», учитывая незначительный период пропуска процессуального срока, обращение заявителя в государственные органы для решения вопроса о предоставлении субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), счел необходимым восстановить пропущенный срок на обжалование отказа от 29.04.2013 г. № 213 Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района.

Законом Амурской области «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» от 24.12.2012 № 131-ОЗ (далее по тексту - Закон № 131-ОЗ) установлены основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам.

Статьей 5 Закона № 131-ОЗ установлено, что государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате льготных тарифов для населения области, наделяются органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из местного бюджета, должен определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В силу пункта 2 Порядка предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Зейского района Амурской области, утвержденного Постановлением администрации Зейского района от 27.03.2013 № 252 (далее по тексту - Порядок) главным распорядителем бюджетных средств на реализацию государственных полномочий является отдел строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района.

Пунктом 3 Порядка установлено, что субсидии   предоставляются   в   целях   компенсации   выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Зейского района. Размер субсидии равен объему выпадающих доходов, возникающих у теплоснабжающих организаций, обеспечивающих поставку тепловой энергии для оказания коммунальной услуги по отоплению для населения на территории Зейского района, рассчитанному как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения Зейского района, и льготным тарифом для населения района, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка для принятия решения о предоставлении субсидии теплоснабжающая организация по истечении месяца, в котором возникли затраты, но не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет отделу строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района заявление на получение субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и следующие документы: копию устава юридического лица, заверенную нотариально (представляется юридическими лицами), копию свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей); заверенные копии Выписки из приказа Управления государственно регулирования цени тарифов Амурской области об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую
теплоснабжающими организациями в 2013 году. Выписки из приказа
Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской
области об установлении льготных тарифов на тепловую энергию,
отпускаемую теплоснабжающими организациями в 2013 году;         реестр  счетов потребителей (населения) по форме согласно  приложению  №   2   к   настоящему  Порядку,   копию  договора  на продажу коммунальных ресурсов (тепловой энергии). Одновременно с заявлением на получение субсидии теплоснабжающая организация представляет выписку из Единого
государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданную
налоговым органом не ранее 10 рабочих дней до дня подачи заявления на
получение субсидии.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.03.2013 № 47-пр/т установлен тариф на тепловую энергию на 2013 год согласно приложениям №№1, 2. Приложением №2 для ООО «Тепло-8» тарифы на тепловую энергию установлены с 29.03.2013.

Льготный тариф в отношении ООО «Тепло 8» для оказания коммунальных услуг населению Зейского района установлен приказом управления от 26.12.2013 № 235-пр/т (в редакции приказа управления от 12.04.2012 №53-пр/т).

Согласно пункту 1 приказа от 26.12.2013 № 235-пр/т, льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями для оказания населению коммунальных услуг установлены на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года (включительно).

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 22.04.2013 ООО «Тепло 8» представлено в отдел строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за январь-март 2013 г. К указанному заявлению были приложены предусмотренные Порядком документы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоответствие теплоснабжающей организации требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка; представление не всех документов, предусмотренных пунктами 5,
6 настоящего Порядка; недостаточность объема субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям предусмотренных Зейскому району на предоставление субсидий теплоснабжающей организации.

Как следует из текста оспариваемого акта, в предоставлении субсидии за январь-март 2013 года заявителю отказано в связи с тем, что экономически обоснованный тариф установлен с 29.03.2013.

Указанное основание отказа в предоставлении субсидии не содержится в пункте 9 Порядка, кроме того, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что срок действия установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) их предельных
(минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года.

Приказами Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 29.03.2013 № 47-пр/т, от 26.12.2013 № 235-пр/т (в редакции приказа управления от 12.04.2012 №53-пр/т) установлены тариф и льготный тариф на тепловую энергию на 2013 год.

Следовательно, правовым основанием для получения субсидии является фактическое предоставление услуг теплоснабжения с 01.01.2013 и с этого же периода должны быть оплачены и предоставлены компенсации выпадающих доходов.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области не соответствует приведенным выше нормам, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  С учетом изложенного, суд счел необходимым требования заявителя удовлетворить.

В силу пункта 4 статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика выплатить субсидию на возмещение затрат (недополученных доходов) за период с 01.01.2013 по 28.03.2013

При выборе способа восстановления нарушенного права, арбитражный суд учитывает положения Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

Заявленное обществом требование в части обязания ответчика выплатить субсидию на возмещение затрат, хотя и вытекает из публичных правоотношений, однако носит имущественный характер.

Указанное требование является самостоятельным и не подлежит рассмотрению в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя согласно статье 201 АПК РФ.

Суд не связан названным заявителем способом восстановления нарушенного права и при выборе способа восстановления нарушенного права должен руководствоваться необходимостью восстановления прав заявителя, нарушенных оспариваемым отказом от 29.04.2013 № 213.

Исходя из изложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав суд счел необходимым обязать ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло 8».

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 4000 рублей.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 2 000 рублей.

На основании статьи 110 АПК РФ, статьей 333.21, 333.40 НК РФ государственную пошлину в размере 2000 рублей надлежит взыскать с ответчика в пользу заявителя, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей необходимо возвратить ООО «Тепло 8» из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным отказ от 29.04.2013 г. № 213 Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района в предоставлении субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов), возникающих в связи с ограничением размеров платы граждан за коммунальные услуги предельным индексом.

Обязать Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Тепло 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района Амурской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепло 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло 8» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд  Амурской области.

Судья                                                                                        Д.В. Курмачев