Решение № А04-6733/2021 от 01.11.2021 АС Амурской области

Муниципальное казенное учреждение "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" (далее – заявитель, учреждение, МКУ «БГАЖЦ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее – ответчик, Управление) № 23-13-59/22-4443 от 09.06.2021.

В обоснование заявленных требований указано, что нарушения, отраженные в пункте 1 представления произошли не по вине заявителя, поскольку денежные средства доводятся на основании направленной в Министерство социальной защиты населения Амурской области заявки на доведение предельных объемов финансирования субвенции с указанием предельного срока оплаты контрактов. Указанные заявки были направлены, однако финансирование было осуществлено с задержкой, в связи с чем контракты были оплачены несвоевременно. Пункт 2 оспариваемого представления противоречит Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлению мэра г. Благовещенска от 12.04.2005 № 977 «О норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма», ч. 2 ст. 58 ЖК РФ. Квалификация вмененных нарушений в оспариваемом представлении основана на неправильной оценке конкретных обстоятельств и ошибочном толковании норм материального права.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представители ответчика заявленные требования не признали по доводам письменного отзыва и дополнения к письменному отзыву. Указали, что в пределах предоставленных полномочий Управлением проведена плановая выездная проверка МКУ «БГАЖЦ». В ходе проверки был выявлен факт несвоевременной оплаты заявителем по 13 муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений, с нарушением сроков, предусмотренных условиями муниципальных контрактов и превышением установленного ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предельного срока оплаты. Также в нарушение ст. 34, п. 3 ст. 86, ст. 162 БК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 9 Правил предоставлении и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющихся приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296, пункта 2 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), подпункта 2.2.3 пункта 2.2 Соглашения от 01.03.2019 № 1, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенск о предоставлении в 2019 году субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (с учетом изменений), Учреждением в 2019 году осуществлена оплата расходов на приобретение 6 жилых помещений на общую сумму 9 086 500,00 рублей, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 4 964 299,68 рублей, общая площадь которых меньше норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма.

Третье лицо Министерство социальной зашиты населения Амурской области в судебное заседание не явилось, представлен письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями соглашается в полном объеме. В предварительном судебном заседании представитель третьего лица поддержала заявленные требования. Указала, что оплата 13 муниципальных контрактов осуществлялась на основании заявки поступившей в министерство. Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, органами местного самоуправления осуществляется за счет средств субвенции субъекта Российской Федерации и средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета Российской Федерации, в целях оказания финансовой поддержки   субъектам   Российской    Федерации   при   исполнении   расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации. Предоставление субсидии из федерального бюджета Российской Федерации бюджету Амурской области осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного между Министерством Просвещения Российской Федерации и Правительством Амурской области. С конца мая 2019 года Министерством Просвещения РФ начался процесс изменения бюджетной классификации по субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам специализированного найма жилых помещений, в части изменения кода вида расходов (далее - КВР) с 521 на 523 «Консолидированные субсидии». Изменение КВР повлекло за собой необходимость заключения в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» (далее- ГИИС «Электронный бюджет») дополнительного соглашения о расторжении действующего соглашения и заключении нового соглашения о предоставлении Амурской области субсидии в 2019 году с кодом вида расходов 523. В соответствии с требованиями к заключению новых дополнительных соглашений (КВР 523) информацию о заключенных контрактах и детальной информацией по каждому контракту необходимо вносить в систему электронный бюджет. Учитывая, что такие требования к формированию дополнительных соглашений были введены впервые, в процессе заполнения данных возникало много технических вопросов, которые не возможно было оперативно отработать с Министерством Просвещения РФ, службой технической поддержки ГИИС «Электронный бюджет». Процесс согласования дополнительного соглашения в Министерстве просвещения РФ осуществлялся с каждым департаментом министерства (департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей, правовым департаментом, департаментом финансов). В дальнейшем проект дополнительного соглашения был направлен для постановки на учет в УФК РФ. Вся процедура согласования и постановки на учет дополнительного соглашения потребовала большой объем трудовых и временных затрат. Информация о заключенных контрактах вносится в систему по мере накопления (поступления) заявок на финансирование контрактов от муниципальных образований области. Внесение в систему «Электронный бюджет» малого количества контрактов и соответственно заключения дополнительного соглашения на сумму вновь внесенных контрактов нецелесообразно, так как заключение каждого нового дополнительного соглашения занимает большой промежуток времени. В 2019 году процедура заключения дополнительных соглашений в системе «Электронный бюджет» занимала более 1 месяца (с момента занесения информации о контрактах до момента постановки соглашения в УФК РФ). Распределение (доведение) предельных объемов финансирования осуществляется Министерством Просвещения РФ после постановки дополнительного соглашения на учет в УФК РФ. Ввиду изложенного полагает, что вывод, содержащийся в акте проверки о том, что оплата по 13 муниципальным контрактам произведена с нарушением сроков, предусмотренных условиями данных контрактом, является несостоятельным. По пункту 2 оспариваемого представления выразила согласие с позицией заявителя. Дополнительно указала, что УФК по Амурской области не приведены доказательства того, что МКУ БГЖЦ приобретая жилые помещения, общая площадь которых меньше (больше) норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, могло приобрести жилые помещения именно по нормативу общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений, используя определенный объем средств, и могло достичь лучшего результата.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором третье лицо просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель третьего лица администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором третье лицо просит удовлетворить заявленные требования.

На основании ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа от 07.04.2021 № 149 «О назначении плановой выездной проверки МКУ «БГАЖЦ» в соответствии с п. 9 Плана контрольных мероприятий УФК по амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, поручения Федерального казначейства от 03.03.2021 № 07-04-05/17-4355 ответчиком в МКУ «БГАЖЦ» проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в 2019 году между Министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) и администрацией города Благовещенск (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении в 2019 году субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 01 марта 2019 года № 1.

Согласно подпунктам 2.2.1-2.2.3 пункта 2.2 Соглашения от 01.03.2019 № 1 Получатель обязуется в том числе, осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в срок не позднее 01 мая 2019 года.

Приобрести в 2019 году не менее 20 квартир, при этом средняя рыночная стоимость одного кв.м. приобретаемого жилья не должна превышать 53 450,00 рублей, в соответствии с расчетом бюджету муниципального образования субвенций по методике формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (количество приобретаемых квартир, предусмотренное при заключении Соглашения от 01.03.2019 № 1 не менее 23 квартир, Дополнительным соглашением от 02.07.2019 № 1 установлено количество приобретаемых квартир в количестве не менее 26 квартир, Дополнительным соглашением от 29.11.2019 № 2 установлено количество приобретаемых квартир в количестве не менее 20 квартир).

В 2020 году между министерством социальной защиты населения Амурской области (далее - Министерство) и администрацией города Благовещенска (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету города Благовещенска на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 28 января 2020 года № 1.

Согласно подпунктам 2.2.1-2.2.4 пункта 2.2 Соглашения от 28.01.2020 № 1 Получатель обязуется в том числе осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в срок не позднее 01 апреля 2020 года.

Приобрести (возместить) в 2020 году не менее 9 квартир, при этом средняя рыночная стоимость одного кв.м. приобретаемого жилья не должна превышать 57 469,00 рублей, в соответствии с расчетом бюджету муниципального образования субвенций по методике формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (количество приобретаемых квартир, предусмотренное при заключении Соглашения от 01.03.2019 № 1 не менее 34 квартир, Дополнительным соглашением от 10.03.2020 № 1 установлено количество приобретаемых квартир - не менее 7 квартир, Дополнительным соглашением от 02.11.2020 № 2 установлено количество приобретаемых квартир не менее 9 квартир).

Согласно пункту 6 Соглашения от 28.01.2019 № 1 администратором доходов бюджета муниципального образования города Благовещенска по коду доходов 20235082040000150 «Субвенции бюджетам городских округов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» является комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

Учреждению показатели бюджетной сметы на 2020 финансовый год (на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов), утверждены комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска 20.12.2019 (с учетом изменений показателей бюджетной сметы, внесенных справками-уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств), в размере 16 878 645,30 рублей.

Факт поступления в 2020 году средств субвенции на счет Учреждения подтверждается данными бюджетного учета и выписками из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03012011210 за 17.04.2020, 11.06.2020, 16.10.2020,24.12.2020.

В целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», подпрограммы «Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 29.07.2013 № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений от разработки государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» (далее - Программа № 446).

В соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 05.08.2014 № 3262 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования города Благовещенска, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности» Администрацией города Благовещенска постановлением от 03.10.2014 № 4130 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (далее - Муниципальная программа).

С 2020 года в рамках Муниципальной программы реализуется, в том числе подпрограмма 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Подпрограмма 5).

Ответственный исполнитель - Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

Участник программы Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр».

Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 27.03.2017 № 113 утверждены требования к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам жилых помещений (в том числе объектов долевого строительства), приобретаемых для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории соответствующего муниципального района или городского округа Амурской области.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 № 113 министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель)  на  основании  соглашений,  заключенных  с  органами  местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

В проверяемом периоде Учреждением контракты заключались в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой своевременности осуществления расчетов с контрагентами установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.5 муниципальных контрактов заключенных Учреждением на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 -2020 годах, оплата по контрактам осуществляется Заказчиком по ценам, установленным в рублях российской Федерации, по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания акта приема-передачи жилого помещения.

Согласно пункту 2.6 муниципальных контрактов заключенных Учреждением на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 - 2020 годах датой оплаты является дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

В ходе проверки муниципальных контрактов заключенных Учреждением на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 - 2020 годах на основании документов о приемке и об оплате товаров размещенных в Единой Информационной Системе в сфере закупок на сайте https://zakupki.gov.ru (далее -ЕИС) установлены следующие факты расчетов с контрагентами с нарушением установленных сроков:

- по контракту от 16.04.2019 № Ф.2019.172118 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО4, квартира принята Учреждением по
акту приема-передачи жилого помещения от 30.04.2019 № б/н, оплата за квартиру
произведена по платежному поручению от 04.06.2019 № 151;

- по контракту от 21.06.2019 № Ф.2019.0267 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО5, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 21.06.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 15.08.2019 № 238
(дата списания со счета плательщика - 19.08.2019);

- по контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.0277 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО6, квартира принята Учреждением
по акту приема-передачи жилого помещения от 24.06.2019 № б/н, оплата за
квартиру произведена по платежному поручению от 15.08.2019 № 242 (дата
списания со счета плательщика- 19.08.2019);

- по контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.0257 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО7, квартира принята Учреждением
по акту приема-передачи жилого помещения от 24.06.2019 № б/н, оплата за
квартиру  произведена по  платежному поручению  от  15.08.2019  №  239  (дата  списания со счета плательщика- 19.08.2019);

- по контракту от 21.06.2019 № Ф.2019.0265 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО8, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 24.06.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 19.08.2019
№ 241(дата списания со счета плательщика - 19.08.2019);

- по контракту от 24.06.2019 № Ф.2019.0272 на сумму 1 336 250,00 рублей,
заключенному с ФИО9, квартира принята Учреждением
по акту приема-передачи жилого помещения от 24.06.2019 № б/н, оплата за
квартиру произведена по платежному поручению от 19.08.2019 № 243 (дата
списания со счета плательщика- 21.08.2019);

- по контракту от 22.07.2019 № Ф.2019.0313 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО10, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 05.08.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 15.10.2019 № 324
(дата списания со счета плательщика - 17.10.2019);

- по контракту от 22.07.2019 № Ф.2019.0310 на сумму 1 603 500,00 рублей,
заключенному с ФИО9, квартира принята Учреждением
по акту приема-передачи жилого помещения от 05.08.2019 № б/н, оплата за
квартиру произведена по платежному поручению от 14.10.2019 № 326 (дата
списания со счета плательщика- 16.10.2019);

- по контракту от 22.07.2019 № Ф.2019.0309 на сумму 1 603 500,00 рублей,
заключенному с ФИО11, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 05.08.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 15.10.2019 № 325
(дата списания со счета плательщика - 17.10.2019);

- по контракту от 21.08.2019 № Ф.2019.0376 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО12, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 03.09.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 15.10.2019 № 327
(дата списания со счета плательщика - 17.10.2019);

- по контракту от 23.09.2019 № Ф.2019.0445 на сумму 1 336 250,00 рублей,
заключенному с ФИО9, квартира принята Учреждением
по акту приема-передачи жилого помещения от 07.10.2019 № б/н, оплата за
квартиру произведена по платежному поручению от 14.11.2019 № 381 (дата
списания со счета плательщика- 18.11.2019);

- по контракту от 16.09.2019 № Ф.2019.0450 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ИП ФИО13, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 23.09.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 14.11.2019 № 382
(дата списания со счета плательщика - 18.11.2019);

- по контракту от 21.10.2019 № Ф.2019.0380 на сумму 1 763 850,00 рублей,
заключенному с ФИО14, квартира принята
Учреждением по акту приема-передачи жилого помещения от 31.10.2019 № б/н,
оплата за квартиру произведена по платежному поручению от 09.12.2019 № 465 (дата списания со счета плательщика - 11.12.2019).

Также в ходе проверки установлено, что МКУ «БГАЖЦ» осуществлена оплата расходов на приобретение 6 жилых помещений (строка 5, 7, 8, 9, 12, 15 приложения 1 к акту проверки) общая площадь которых меньше норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма.

По результатам проверки Управлением Федерального казначейства по Амурской области в адрес заявителя вынесено представление от 09.06.2021 № 23-13-59/22-4443, в котором отражены вышеуказанные нарушения, постановлено по пунктам 1-2 принять меры по устранению причин и условий нарушений в течение 30 календарных дней со дня получения представления.

13.07.2021 МКУ «БГАЖЦ» в адрес ответчика направило ответ, в котором указало на отсутствие вины в несвоевременной оплате по 13 муниципальным контрактам, а также указало, что приобретение жилых помещений общей площадью менее норматива общей площади жилых помещений, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не противоречит действующему законодательству.

Не согласившись с представлением Управления Федерального казначейства по Амурской области от 09.06.2021 № 23-13-59/22-4443, заявитель обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд заявитель обратился 30.08.2021, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности     должностных     лиц     органов     внутреннего     государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем Управления принято решение направить министерству Представление с требованием об устранении нарушения.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Амурской области при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Порядок проведения выездной плановой проверки, процедура принятия оспариваемого акта заявителем не оспариваются. Оснований полагать их нарушенными у суда не имеется.

Как следует из пункта 1 Представления, в нарушение статей 72, 162, пункта 3
статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 13.1 статьи 34, пункта
2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд», пунктов 2.5 муниципальных контрактов от 16.04.2019 №
Ф.2019.172118, от 21.06.2019 № Ф.2019.0267, от 24.06.2019    № Ф.2019.0277, от 24.06.2019 № Ф.2019.0257, от 21.06.2019 № Ф.2019.0265, от 24.06.2019 № Ф.2019.0272, от 22.07.2019 № Ф.2019.0313, от 22.07.2019 № ф.2019.0310, от 22.07.2019 № Ф.2019.0309, от 21.08.2019 № Ф.2019.0376, от 23.09.2019 № Ф.2019.0445, от 16.09.2019 № Ф.2019.0450, от 21.10.2019 № Ф.2019.03 80, Учреждением произведена оплата по 13 муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений, с нарушением сроков, предусмотренных условиями муниципальных контрактов, а также с превышением установленного частью 13.1 статьи 34 указанного федерального закона предельного срока оплаты.

Согласно части 13.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с пунктом 2.5 муниципальных контрактов заключенных Учреждением на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 -2020 годах, оплата по контрактам осуществляется Заказчиком по ценам, установленным в рублях российской Федерации, по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на счет Поставщика в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания акта приема-передачи жилого помещения.

Согласно пункту 2.6 муниципальных контрактов заключенных Учреждением на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 - 2020 годах датой оплаты является дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Материалами дела подтверждается, что действительно, оплата по вышеуказанным муниципальным контрактам произведена с превышением предусмотренных контрактами и законодательством сроков. Данное обстоятельство не оспаривается.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В Амурской области гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, регламентированы Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон от 11.04.2005 № 472-03), постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В целях реализации Закона от 11.04.2005 № 472-03 постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 № 113 разработан и утвержден Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок № 113).

Согласно ст. 2 Порядка № 113 министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области № 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего органа местного самоуправления.

Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, органами местного самоуправления осуществляется за счет средств субвенции субъекта Российской Федерации и средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета Российской Федерации, в целях оказания финансовой поддержки   субъектам   Российской    Федерации   при   исполнении   расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации.

Предоставление субсидии из федерального бюджета Российской Федерации бюджету Амурской области осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенного между Министерством Просвещения Российской Федерации и Правительством Амурской области.

Как следует из письменного отзыва Министерства социальной защиты населения Амурской области, с конца мая 2019 года Министерством Просвещения РФ начался процесс изменения бюджетной классификации по субсидии из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам специализированного найма жилых помещений, в части изменения кода вида расходов (далее - КВР) с 521 на 523 «Консолидированные субсидии».

Изменение КВР повлекло за собой необходимость заключения в государственной интегрированной информационной системе «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет») дополнительного соглашения о расторжении действующего соглашения и заключении нового соглашения о предоставлении Амурской области субсидии в 2019 году с кодом вида расходов 523.

В соответствии с требованиями к заключению новых дополнительных соглашений (КВР 523) информацию о заключенных контрактах и детальной информацией по каждому контракту необходимо вносить в систему электронный бюджет. Учитывая, что такие требования к формированию дополнительных соглашений были введены впервые, в процессе заполнения данных возникало много технических вопросов, которые невозможно было оперативно отработать с Министерством Просвещения РФ, службой технической поддержки ГИИС «Электронный бюджет». Процесс согласования дополнительного соглашения в Министерстве просвещения РФ осуществлялся с каждым департаментом министерства (департаментом государственной политики в сфере защиты прав детей, правовым департаментом, департаментом финансов).

В дальнейшем проект дополнительного соглашения был направлен для постановки на учет в УФК РФ.

Вся процедура согласования и постановки на учет дополнительного соглашения потребовала большой объем трудовых и временных затрат.

Информация о заключенных контрактах вносится в систему по мере накопления (поступления) заявок на финансирование контрактов от муниципальных образований области. Внесение в систему «Электронный бюджет» малого количества контрактов и соответственно заключения дополнительного соглашения на сумму вновь внесенных контрактов нецелесообразно, так как заключение каждого нового дополнительного соглашения занимает большой промежуток времени.

В 2019 году процедура заключения дополнительных соглашений в системе «Электронный бюджет» занимала более 1 месяца (с момента занесения информации о контрактах до момента постановки соглашения в УФК РФ).

Распределение (доведение) предельных объемов финансирования осуществляется Министерством Просвещения РФ после постановки дополнительного соглашения на учет в УФК РФ.

Судом установлено, что администрацией г. Благовещенска неоднократно направлялись обращения в адрес министра социальной защиты населения Амурской области, в которых орган местного самоуправления указывал на непоступление денежных средств на оплату муниципальных контрактов в МКУ «БГАЖЦ», предельный срок оплаты по которым наступил. Администрацией г. Благовещенска обращалось внимание на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушение которых влечет административную ответственность (обращения от 30.12.2019 № 01-09/10858; 26.07.2019 № 01-09/7138).

При таких обстоятельствах в действиях МКУ «БГАЖЦ» отсутствует вина в допущенном нарушении сроков оплаты по 13 муниципальным контрактам. Материалами дела подтверждается, что заявки на доведение объемов финансирования субвенции с указанием предельных сроков оплаты контрактов были направлены МКУ «БГАЖЦ» своевременно, однако финансирование Министерством социальной защиты населения Амурской области было произведено с задержкой по изложенным выше обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами заявителя о незаконности пункта 1 оспариваемого представления.

Рассматривая доводы заявителя по пункту 2 оспариваемого представления, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 2 Представления в нарушение статьи 34, пункта 3 статьи 86, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющихся приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (действующих на момент совершения нарушения), пункта 2 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), подпункта 2.2.3 пункта 2.2 Соглашения от 01.03.2019 № 1, заключенного между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенск о предоставлении в 2019 году субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету муниципального образования города Благовещенска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (с учетом изменений), Учреждением в 2019 году осуществлена оплата расходов на приобретение 6 жилых помещений на общую сумму 9 086 500,00 рублей, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия) на сумму 4 964 299,68 рублей, общая площадь которых меньше норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма (приложение № 2 к акту проверки).

В силу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

По смыслу статей 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Часть 3 статьи 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Согласно части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

 В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) дополнительные гарантии для детей-сирот являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В силу ч. 5 ст. 5 стоимость приобретаемого за счет средств субвенции готового жилого помещения для его последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, а также стоимость приобретаемого за счет средств субвенции жилого помещения в многоквартирном доме, строительство которого не завершено, для его последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, не должна превышать размер, рассчитанный исходя из норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району, муниципальному и городскому округам области, на территории которого приобретается жилое помещение, установленных Правительством области для расчета субвенции.

В соответствии с пунктами 4, 17 Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - субвенция).

Таким образом, при применении Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" необходимо учитывать нормы жилищного законодательства, регламентирующие договор социального найма жилого помещения.

Так, пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 5 названной статьи ЖК РФ устанавливает, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления жилого помещения согласно пункту 2 статьи 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 12.04.2005 № 977 «О норме предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения на одного члена семьи в размере 18,0 кв.м.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что жилые помещения по рассматриваемым 6 муниципальным контрактам приобретались на основании вступивших в законную силу судебных решений о возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска предоставить жилое помещение общей площадью не менее 18,0 кв.м.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по формуле, установленной пунктом 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 (далее - Правила № 296), являющихся приложением № 9 к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» (действующих на момент совершения нарушения).

Согласно пункту 9 размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету i-го субъекта РФ определяется по формуле с учетом показания Н – социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв.м.

Согласно методике распределения субвенций бюджетам муниципальных районов муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечения государственных полномочий по предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителе, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение N 2 к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ, норматив общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета субвенции, установлен в размере 33 кв. метра.

Таким образом, анализ вышеперечисленных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что расходование бюджетных средств (субвенции) при приобретении жилых помещений муниципальными образованиями в целях их дальнейшего предоставления по договорам социального найма должно отвечать целям эффективности и результативности. Соответственно, специализированным жильем должны быть обеспечены дети-сироты по установленной норме предоставления жилой площади.

Материалами дела подтверждено, что общая площадь приобретаемых МКУ «БГАЖЦ» жилых помещений не превышала установленную законом предельную общую площадь жилого помещения, предоставляемого органами местного самоуправления детям-сиротам по договору найма.

Из материалов дела следует, что общая площадь при объявлении аукционов указывалась от 18 кв.м. до 33 кв.м., что соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства.

Каких-либо нарушений Федерального закона N 44-ФЗ в действиях заказчика МКУ «БГАЖЦ» суд не усматривает.

Поскольку казначейством не доказано нарушение заключенными контрактами публичного интереса в виде нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств, следовательно, основания для вынесения оспариваемого представления отсутствовали.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

Требования муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-13-59/22-4443 от 09.06.2021 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                      В.С. Воробьёва