Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2006 года. В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление полного текста решения отложено до 10 ноября 2006 года.

Департамент Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа, в государственной регистрации права собственности Амурской области на вновь возведенный объект недвижимости 5-ти этажный 61 – квартирный жилой дом № 31, расположенный по адресу: <...> Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области.

Просит обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области рассмотреть по существу заявление департамента о регистрации права собственности Амурской области на объект недвижимости 5-ти этажный 61 – квартирный жилой дом № 31, расположенный по адресу: <...>.

Ответчик требования не признал. Представил письменный отзыв, в котором указал, что в силу ст. 186 ГК РФ доверенность представленная заявителем ничтожна, поскольку дата ее совершения не совпадает с датой ее нотариального удостоверения.

Из представленных документов на государственную регистрацию усматривается, что заказчиком- застройщиком объекта недвижимости выступает ГУП Амурской области «Строитель», однако за государственной регистрацией права хозяйственного ведения последнее не обращалось.

Кроме того, заявителем не представлены документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

19 апреля 2006 года ФИО3, действующая на основании доверенности № 08-11/60, выданной Департаментом Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области, удостоверенной нотариальной надписью, обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: жилой дом, расположенный по адресу <...> за Амурской областью.

Распоряжением от 19.05.2006 № 009/2006-44 государственная регистрация на основании п.1 ст.19 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» приостановлена до устранения причин, препятствующих ее проведению, а именно:

представление доверенности, из которой нельзя однозначно определить дату ее совершения, что в силу ст. 168 ГК РФ влечет ее ничтожность;

в соответствии со ст. 299 ГК РФ, ст. 5 Закона Амурской области от 06.11.1998 № 107-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Амурской области» имущество, приобретенное областными государственными унитарными предприятиями, является областной собственностью. В силу данного Закона право хозяйственного ведения областное ГУП приобретает с момента его государственной регистрации такого права на имущество, приобретенное по договорам или иным основаниям. Из представленных на регистрацию документов следует, что заказчиком-застройщиком объекта недвижимости выступает ГУП Амурской области «Строитель», однако последнее за государственной регистрацией права хозяйственного ведения не обращалось.

Решением от 19.06.2006 № 009/2006-44 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости отказано на основании абз.4 ст.20 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме не соответствуют требованиям действующего законодательства РФ:

- представлена доверенность, из которой нельзя однозначно определить дату ее выдачи и срок ее истечения;

- в соответствии со ст. 299 ГК РФ, ст. 5 Закона Амурской области от 06.11.1998 № 107-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Амурской области» имущество, приобретенное областными государственными унитарными предприятиями является областной собственностью. В силу данного Закона право хозяйственного ведения областное ГУП приобретает с момента его государственной регистрации такого права на имущество, приобретенное по договорам или иным основаниям. Из представленных на регистрацию документов следует, что заказчиком-застройщиком объекта недвижимости выступает ГУП Амурской области «Строитель», однако последнее за государственной регистрацией права хозяйственного ведения не обращалось.

- на регистрацию не представлены документы, подтверждающие оплату государственной пошлины.

Не согласившись с решением Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив указанные обстоятельства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

По первому пункту отказа.

Согласно предписаниям ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абз. 4, части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме направляется сообщение о причине отказа и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Согласно ч.1 ст.182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В соответствии с ч.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации.

Согласно ч.1 ст.186 ГК РФ срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Так, согласно абз.1 ст.46 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах.

Из материалов дела усматривается, что проект исследуемой доверенности подготовлен правовым отделом Департамента Администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области 25.11.2005 г., доверенность подписана руководителем Департамента в присутствии нотариуса 28.11.2005 г., удостоверительная надпись совершена 28.11.2005 г. нотариусом ФИО4, личность доверителя установлена, дееспособность проверена.

Следовательно, датой совершения доверенности является - 28.11.2006 г, т.е. дата официального выражения воли доверителя на совершение соответствующей сделки и совершения удостоверительной надписи нотариуса (удостоверения факта выражения воли надлежащим лицом). Исследуемая доверенность не может создавать, изменять и прекращать гражданские права и обязанности представляемого до момента нотариального удостоверения подлинности совершенной на ней подписи в силу абз.2 ч.1 ст.185 ГК РФ.

По второму пункту отказа.

Постановлением Главы Администрации Амурской области № 696 от 20.11.2000 на ОГУП «Строитель» возложены функции заказчика объектов, финансируемых за счет средств областного и федерального бюджетов.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 22.01.2004 № 42-р разрешено финансовому департаменту администрации области выделить из областного бюджета на авансирование переходящих объектов капитального строительства в счет финансирования областной адресной инвестиционной программы 2004 года в разрезе заказчиков.

Так, во исполнение адресной инвестиционной программы, 26 января 2004 года между Департаментом архитектуры и строительства Администрации Амурской области и ГУП Амурской области «Строитель» был заключен договор № 01-26-02 от 26.01.2004, предметом которого являлась реализация данной программы на территории Амурской области в 2004 году.

Согласно п. 5.2 Заказчик (ГУП Амурской области «Строитель») не имеет правапродавать или передавать строящийся или построенный за счет областного бюджета объект (отдельную часть), а также проектную документацию на его строительство или отдельного его части никакой третьей стороне.

Приложением к указанному договору утвержден перечень объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, в число которых входит и 61-квартирный дом для ветеранов в г. Белогорске.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

При заключении государственных контрактов на выполнение работ для государственных нужд государственные заказчики действуют от имени и по поручению публично-правового образования.

Таким образом, материалами дела установлено, что финансирование строительства спорного объекта осуществлялось Администрацией Амурской области, которое и является собственником указанного объекта. Ответчиком данный факт не оспорен, указанные основания ни в решении о приостановлении, ни в решении об отказе в государственной регистрации не указаны.

Согласно ст. 8 ГК РФ государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество не является основанием возникновения этого права, но определяет момент его возникновения.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 16 закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 17 основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как установлено материалами дела, на регистрацию представлен необходимый пакет документов.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав указан в ст. 20 Закона и является исчерпывающим. Такого основания для отказа в государственной регистрации как наличие незарегистрированного права хозяйственного ведения закон не содержит.

По пункту третьему отказа.

В соответствии со ст. 16 Закона N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну, проводится без взимания государственной пошлины.

Согласно ст. 333.35 п. 3 НК РФ государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прав субъекта Российской Федерации, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну Российской Федерации, казну субъекта Российской Федерации, муниципальную казну.

В связи с чем, ссылка ответчика на отсутствие документа, подтверждающего оплату госпошлины, не соответствует закону.

Довод ответчика о том, что в соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации и, следовательно, до момента государственной регистрации спорное имущество не входит в казну субъекта, судом отклонен.

В соответствии с п. 4 ст. 214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Следовательно, регистрация права собственности на недвижимое имущество за субъектом Российской Федерации не подлежит оплате государственной пошлиной.

На основании изложенного отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области в государственной регистрации права собственности Амурской области на вновь возведенный объект недвижимости 5-ти этажный 61 – квартирный жилой дом № 31, расположенный по адресу: <...> не соответствует требованиям закона по всем трем, указанным в отказе от регистрации основания.

В соответствии со ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Департамента Администрации Амурской области по управлению имуществом удовлетворить.

Отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области в государственной регистрации права собственности Амурской области на вновь возведенный объект недвижимости 5-ти этажный 61-квартирный жилой дом № 31, расположенный по адресу: <...> признать незаконным, несоответствующим ст. 186 Гражданского Кодекса РФ, ст. 333.35 Налогового Кодекса РФ, ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области рассмотреть вопрос по существу заявление департамента о регистрации права собственности Амурской области на объект недвижимости 5-ти этажный 61-квартирный жилой дом № 31, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Л.Л. Лодяная