Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Серышевского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа незаконным

третье лицо: Администрация муниципального образования город Белогорск

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.07.2014, паспорт;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное бюджетное учреждение «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Серышевского района (исх. №01-14-7918 от 09.09.2014). В качестве способа восстановления нарушенных прав просил обязать Администрацию Серышевского района выдать МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» разрешение на строительство кладбища.

В обоснование требований заявитель указал, что Администрация Серышевского района отказала обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы и инженерных изысканий, а также отсутствия проектной документации с разбивкой на предполагаемые этапы строительства.

По мнению заявителя, указанный отказ является незаконным, поскольку отсутствует необходимость проведения каких либо экспертиз.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении. Заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием проектной документации и ее восстановлением.

Суд, рассмотрев ходатайство учреждения в его удовлетворении отказал в связи со следующим.

Пунктом 5 статьи 158 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью.

Между тем имеющиеся материалы дела, а также доводы, заявленные учреждением в ходатайстве об отложении судебного разбирательства, не препятствуют рассмотрению дела в настоящем судебном заседании, поскольку у заявителя имелось достаточное количество времени для представления проекта. При этом, учреждением не представлено доказательств действительного нахождения проекта у организации его изготовившей, а также доказательств принятия учреждением мер для его получения (запрос, переписка и т.п.).

Ответчик в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ. В письменном отзыве требования не признал, указав, что согласно п. 12.2.4. постановления Правительства Амурской области от 30 декабря 2011 г. № 984 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Амурской области» - устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным проектом, в котором предусматриваются:

- обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- система дренажа;

- обваловка территории;

- организация и благоустройство санитарно-защитной зоны;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организация подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не менее 65 - 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водо-, тепло-, электроснабжение, благоустройство территории.

Указанные мероприятия заявителем не выполнены. Полагает, что для выдачи разрешения необходимо провести государственную экспертизу объекта строительства, а также разработать проект санитарной зоны.

Третье лицо – Администрация муниципального образования город Белогорск явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени его проведения уведомлено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

31 июля 2014 г. МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск» обратилось в администрацию Серышевского района Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогорск - Серышево».

Письмом от 09.09.2014 за №№ 01-14-7918 Администрация уведомила заявителя об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, отсутствия проектной документации с разбивкой на предполагаемые этапы строительства.

Не согласившись с изложенным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Согласно п. 2.1. вышеуказанных санитарных правил размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

К указанному заявлению в частности должно быть приложено положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса и др.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 №984 утверждены нормативы градостроительного проектирования Амурской области (далее – Нормативы).

В силу пункта 12.2.1. указанных Нормативов размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и настоящих нормативов.

Пунктом 12.2.4. Нормативов установлено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным проектом, в котором предусматриваются:

- обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- система дренажа;

- обваловка территории;

- организация и благоустройство санитарно-защитной зоны;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организация подъездных путей и автостоянок;

- канализование, водо-, тепло-, электроснабжение, благоустройство территории.

Судом установлено, что учреждением к заявлению о получении разрешения на строительство кладбища не приложен проект, содержащий мероприятия установленные пунктом 12.2.4. Нормативов, а также положительное заключение экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Согласно заявлению общества от 31.07.2014 к нему были приложены копия технического отчета по инженерно-геологическим изысканиям на объекте: «Кладбище традиционного захоронения на землях Серышевского района (5км автодороги Белогорск-Серышево) и копия санитарно-эпидемиологического заключения от 18.11.2010.

Вместе с тем, указанные документы не являются проектом строительства кладбища и заключением экологической и санитарно-гигиенической экспертизы, поскольку технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям не содержит необходимых параметров строительства объекта и соблюдение установленных Нормативов, а санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.11.2010 дано на земельный участок, а не на проект строительства.

Коме того, обществом не представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Довод заявителя о том, что кладбище не является объектом капитального строительства, в связи с чем, отсутствует необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации, судом отклонен.

Согласно п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Применительно к изложенным нормам, а также пунктам 1.1., 2.1. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила), положениям Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» объект: «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогрск-Серышево» является сооружением – общественным кладбищем, для размещения которого необходимо как наличие соответствующего проекта, так и проведения экспертизы проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Указанная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Амурской области от 15.01.2014 по делу А04-8291/2013, которое не оспорено МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования город Белогорск». Обстоятельства установленные судом в рамках дела А04-8291/2013, в том числе в части необходимости представления заключения государственной экспертизы проектной документации кладбища, согласно части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Ссылки заявителя на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.02.2014 №2482-ЕЖ/08 являются несостоятельными, поскольку в нем идет речь о местах погребения, на которых отсутствуют здания, строения, сооружения, признаваемые объектами капитального строительства.

Пунктом 2.8 Санитарных правил и норм "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11) на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения запрещено строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Таким образом, на территории кладбищ допускается строительство зданий и сооружений похоронного назначения, которые в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ являются объектами капитального строительства.

Поскольку ни к заявлению о выдаче разрешения на строительство ни в ходе судебного разбирательства учреждение не представило проект строительства кладбища по отдельным этапам, невозможно установить виды предполагаемых строительных работ, наличие функциональных зон, сооружений похоронного назначения и т.д.

Таким образом, несмотря на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Ритуальные услуги муниципального образования города Белогорск», учреждению необходимо подготовить проектную документацию предполагаемых этапов строительства и пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном ч. 3 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" с учетом правил СанПиН 2.1.2882-11 и норм Градостроительного кодекса, чего в рассматриваемом случае не сделано.

Доказательств обратного, в нарушение норм ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, ответчик правомерно отказал учреждению в выдаче разрешения на строительство объекта «Участок кладбища 5-й км автодороги Белогорск-Серышево». Следовательно, оспариваемый отказ следует признать законным и обоснованным. В соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2000 рублей по платежному поручению №737 от 15.09.2014.

В удовлетворении требований отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский