Решение № А04-69/2012 от 01.03.2012 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (далее по тексту - заявитель, ООО «Жилкомфорт») с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее по тексту - ответчик, УФАС по Амурской области) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Михайловского района, выраженного в письме №06-4932 от 16.12.2011; об обязании УФАС по Амурской области возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении действий администрации Михайловского района при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов.

Определением суда от 12.01.2012 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Михайловского района.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требование об обязании заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал. В представленном отзыве ответчик указал на законность оспариваемого решения

Представители третьего лица поддержали позицию ответчика.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав доводы ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы Михайловского района Амурской области от 11.10.2011 №879 постановлено организовать проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества Зеленоборского и Поярковского сельсоветов; утверждены конкурсная документация на право заключения договоров аренды муниципального имущества сельсоветов, состав комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского совета, порядок работы конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

12.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru  размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды движимого имущества – автотранспорта, предназначенного для производства и обслуживания Поярковского сельсовета, недвижимого имущества – имущества предназначенного для водоотведения жидких бытовых отходов на территории Поярковского сельсовета, теплотранса с водопроводом, предназначенная для оказания услуг теплоснабжения и водоснабжения на территории с. Зеленый Бор, водозаборная скважина и водонапорная башня, предназначенная для оказания услуг водоснабжения с. Зеленый Бор. Номер извещения присвоенный оператором официального сайта - 121011/0000312/01.

В состав лота №1 включены автомобили-тягачи с полуприцепами, автомобили мусоровозы, лота №2 станция перекачки, наружное коммуникационное водоотведение, лота №3 теплотрасса 1440 п.м., лота №4 водозаборная скважина, водонапорная башня, водопровод 1116 п.м.я.

Пунктом 1.5. Конкурсной документации предусмотрено, что конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте торгов - http://torgi.gov.ru.

Постановлением Главы Михайловского района Амурской области от 31.10.2011 №923 внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Зеленоборского и Поярковского сельсоветов. Изменения внесены в конкурсную документация, утвержденную постановлением от 11.10.2011 №879 по лотам №№3,4; утверждены изменения в конкурсную документацию на право заключения договоров аренды муниципального имущества сельсоветов в новой редакции; состав комиссии и порядок работы конкурсной комиссии оставлены прежними.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 25.11.2011, протоколу рассмотрения заявок от 25.11.2011 и протоколу оценки и сопоставления заявок от 28.11.2011 ООО «Жилкомфорт» принимало участие в данном конкурсе, его заявка была рассмотрена и оценена.  Рассмотрение заявок осуществлялось по одному критерию – размеру арендной платы. Победителем конкурса признано ООО «ЭнергоСтройСервис». Указанные протоколы подписаны членами комиссии, в том числе председателем комиссии ФИО4

Не согласившись с действиями заказчика и конкурсной комиссии по проведению и определению победителя конкурса, ООО «Жилкомфорт» обратилось в УФАС по Амурской области с жалобой от 05.12.2011, в которой указано следующее.

1. В нарушение пункта 4 части 4 статьи 21 Федерального закона № 94-ФЗ в извещении о проведении открытого конкурса заказчиком не был указан объем выполняемых работ.

Поскольку   конкурсная   документация   в   нарушение   пункта 2   части 4 статьи 22 Федерального закона № 94-ФЗ не содержит полного описания объема выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, данное нарушение привело участника конкурса к иному представлению описания выполняемых работ, указанных в конкурсной документации.

Кроме того, в нарушении указанной статьи в извещении о проведении открытого конкурса не указано    целевое назначение передаваемого в аренду муниципального   имущества,      в   неполном   объеме   указан   вид   работ   для использования специализированного муниципального имущества.

В частности в предмете торгов неуказан такой вид работ, как вывоз жидких бытовых отходов, благоустройство села, ремонт   дорожно-уличной сети.

2. В извещении о проведении открытого конкурса по размещению муниципального заказа указаны критерии оценки заявок:

- максимальный размер арендной платы, сокращение сроков выполнения технического задания.

- наличие инвестиционной программы;

В нарушении критерий заявки указанных в извещении о проведении
конкурса,участники    конкурса   не    предоставили    инвестиционные программы, что является грубейшим нарушением условий конкурса.

3. Включение в извещение такого показателя как «наличие инвестиционной программы» приводит к ограничению конкуренции, а именно к отказу некоторых участников от участия в открытом конкурсе.

В соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании изложенного, ООО «Жилкомфорт» просило в жалобе УФАС по Амурской области признать действия заказчика и конкурсной комиссии не законными, итоги конкурса – недействительными.

Решением УФАС по Амурской области от 16.12.2011 №06-4932 отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с отсутствием признаков его нарушения в действиях администрации Михайловского района.

При этом УФАС по Амурской области указало, что из представленных и размещенных на официальном сайте документов по указанным торгам, установлено, что конкурсная документация соответствует требованиям указанных Правил, включение в извещение критерия «наличие инвестиционной программы» не привело к ограничению конкуренции рассмотрение заявок осуществлялось по одному критерию - размеру арендной платы, все участники конкурса были поставлены в равные условия.

Не согласившись с данным решением, ООО «Жилкомфорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел, требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (пункт 1 Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Согласно пункту 31 Правил проведения конкурса или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России № 67 от 10.02.2010 (далее по тексту - Правила проведения конкурса) извещение о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

1)наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора конкурса;

2)     место расположения, описание и технические характеристики
государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество;

3) целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору;

4)  начальная (минимальная) цена договора (цена лота) с указанием при
необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

5)срок действия договора;

6)срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

7)место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

8)  требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в конкурсной документации предусмотрено требование о внесении задатка;

9)срок, в течение которого организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса, устанавливаемый с учетом положений пункта 33 настоящих Правил;

10)указание на то, что участниками конкурса могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие право на поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае проведения конкурса в отношении имущества, предусмотренного Законом № 209-ФЗ.

Исследовав извещение № 121011/0000312/01 от 25.11.2011, суд установил, что перечисленные в пункте 31 Правил проведения конкурса сведения содержались в рассматриваемом извещении в полном объеме. Следовательно, извещение о проведении торгов соответствует нормам Приказом ФАС России № 67.

Довод заявителя о том, что в нарушение части 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в извещении не указано на возможность представления конкурсной документации заинтересованному лицу, как в электронной, так и в письменной форме судом отклонен, так как данное обстоятельство само по себе не влечет ограничение конкуренции среди заинтересованных лиц.

Заявитель указал на нарушение при проведении открытого конкурса положений пункта 2 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, данная норма предусматривает описание объема выполняемых работ и характеристики  поставляемого товара. Следовательно, к конкурсу на право заключения договора аренды имущества она не применима.

В силу пункта 29 Правил проведения конкурса извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Пунктом 30 Правил проведения конкурса установлено, что извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 29 настоящих Правил размещения.

Следовательно,   при размещении извещения о проведению торгов на официальном сайте, его опубликование в официальных печатных изданиях не является обязательным. Поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 28.09.2010 № 767 «Об определении официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов» сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, постольку организатором конкурса не нарушены требования по опубликованию извещения о проведению торгов.

Доводы заявителя о включении в один лот технологически и функционально не связанного   с   предметом   торгов   муниципального   имущества   признаны судом несостоятельными. Как видно из материалов дела, торги по продаже имущества, проводимые по извещению № 121011/0000312/01 от 25.11.2011, разбиты на 4 лота, в состав каждого из которых включено технологически и функционально связанное имущество с предметом торгов, а именно: по лоту № 1 автомобили-тягачи с полуприцепами, автомобили мусоровозы для оказания услуг по водоотведению, удалению и транспортировке жидких и твердых бытовых отходов; по лоту № 2 - станция перекачки, наружное коммуникационное водоотведение с целевым назначением - водоотведение; по лоту № 3 - теплотрасса 1440 п.м. для оказания услуг теплоснабжения и водоснабжения; по лоту № 4 - водозаборная скважина, водонапорная башня, водопровод 1116 п.м. для оказания услуг по водоснабжению.

Также не соответствует действительности довод заявителя о том, что председатель комиссии  ФИО5 не присутствовал в день проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского совета и соответственно протоколы конкурса не подписаны ФИО5 Представленные в материалы дела протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 121011/0000312/01 от 25.11.2011, протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 121011/0000312/01 от 25.11.2011 и протокол № 3 оценки и сопоставления заявок подписаны ФИО5 Иных доказательств отсутствия на заседании конкурсной комиссии ФИО5 заявителем не представлено.

Таким образом, ответчик при рассмотрении жалобы заявителя правомерно сослался на отсутствие фактов нарушения антимонопольного законодательства в действиях администрации Михайловского района при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов.

Также при вынесении решения суд учел следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и действия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при наличии совокупности следующих условий: его несоответствии закону или иному правовому акту, нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, возложении на незаконных обязанностей на лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

ООО «Жилкомфорт» не доказало суду, что именно оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы. Кроме того, оспариваемый акт не препятствует осуществлению деятельности ООО «Жилкомфорт».

При таких обстоятельствах, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 4000 рублей.

На основании ст. 110 АПК РФ, ст. 333.40 НК РФ ООО «Жилкомфорт» необходимо возвратить из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                            П.А. Чумаков