Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, на удовлетворении заявленных требованиях настаивал.

В качестве отягчающего вину обстоятельства представитель заявителя представил в суд копию решения суда о привлечении ответчика к административной ответственности от 19.11.2008 года по делу А04-7785/08-25/278 предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так же пояснил что до настоящего времени данное решение суда не исполнено.

Ответчик в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Представил письменный отзыв, в костром заявленные требования признал в полном объеме, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 142 согласен, вину признает.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 АПК РФ суд принял признание иска ответчиком в полном объеме.

Дело рассматривается без участия ответчика на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения 25.09.2009 года плановой проверки ИП ФИО1 установлены нарушения им лицензионных требований и условий, о чем был составлен 25.09.2009 года протокол об административном правонарушении № 142.

ФИО1, 22.032.1967 года рождения, уроженец с. Песчано – озерка Октябрьского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 10.09.2004 года, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Имеет лицензию на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8-ми и более человек за № АСС-28-009216 от 27.04.2007 года, срок действия лицензии с 27.04.2007 г. по 27.04.2012 года.

В период с 09 по 25 сентября 2009 года должностным лицом, государственным инспектором УГАДН по Амурской области ФИО3 в отношении ИП ФИО1, на основании приказа от 03.09.2009 года № 285-лиц/Ц, была проведена плановая проверка по контролю за соблюдением транспортного законодательства.

25 сентября 2009 года составлен акт плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами по территории РФ.

Было установлено, что ИП ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров с нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-28-009216 от 27.04.2007 года. Нарушения заключаются в следующем:

- не организован учет и анализ нарушений водителями ФИО4 и ФИО5 требований ПДД;

- не обеспечено ведение учета данных по водителям, в личные карточки водителей ФИО4 и ФИО5 не внесены данные о нарушениях ПДД, медицинском освидетельствовании;

- не обеспечено проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования. Срок действия медицинской справки представленной на водителя ФИО4 истек 14.03.2009 года;

- не обеспечено соблюдение периодичности проведения повторного инструктажа с водителями;

- не обеспечено надлежащее хранение путевых листов.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 142 от 25.09.2009 года, актом плановой проверки № 285 от 25.09.2009 года. В протоколе, в графе объяснение физического лица, имеется запись ИП ФИО1 о том, что с протоколом согласен.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом б. пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. N 637 установлено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20. Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пункта 2.2, пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются: проведение служебного расследования, учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

Как следует из материалов дела ФИО4 в соответствии с трудовым договором от 01.11.2006 года № 5 и ФИО5, в соответствии с трудовым договором от 01.06.2009 года № 13, приняты ИП ФИО1 на работу на должность водитель автобуса.

В соответствии с представленными в материалах дела сведениями ГИБДД, водитель ФИО4 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения: в 2007 году – 17.04, 04.08, 09.10, 15.12, 19.12, в 2008 году – 28.04, 01.06, 27.06, в 2009 году – 23.01, 07.05, 06.07, 31.07, однако в личной карточке водителя имеется только запись о нарушении ПДД 28.04.2008 года. Водитель ФИО5 так же привлекался к административной ответственности 02.07.2009 года и 21.07.2009 года, при этом в личной карточке водителя записи о нарушениях ПДД отсутствуют.

Исходя из изложенного, суд делает вывод об обоснованности вменения данного нарушения предпринимателю.

Обязанность предпринимателей осуществлять учет данных о водителях, их квалификации, общем стаже их водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству предусмотрена пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.

Как установлено судом в представленных в материалах дела карточках водителей ФИО4 и ФИО5 данные о нарушении ПДД и медицинском освидетельствовании не внесены.

Предприниматель обязан обеспечить прохождение водителями в установленные сроки обязательного периодического медицинского освидетельствования.

Данное требование установлено следующими нормами.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Согласно п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Пунктом 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. за № 27 установлено, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 г. № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.

В соответствии с п. 2.3 п.п. 2.3.7 ст. 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.

Статьей 1 настоящих Требований установлено, что их положения распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Как установлено судом, ФИО4 является наемным работником ИП ФИО1. В ходе проверки на водителя ФИО4, представлена медицинская справка от 14.03.2007 года срок действия которой истек 14.03.2009 года. Данное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.09.2009 года № 142, актом плановой проверки от 25.09.2009 года № 285, представленной в материалах дела копией медицинской справки от 14.03.2007 года.

Пунктом 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27) предусмотрено, что организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок; пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Пунктом 10.10. Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12 мая 2003 г. N 28, повторный инструктаж проводится в целях закрепления знаний безопасных методов и приемов труда по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца.

Согласно записям представленной в материалах дела копии журнала регистрации инструктажей на рабочем месте, повторный инструктаж с водителем ФИО4 проведен 01.09.2009 года а предыдущий 01.03.2009 года, то есть допустимый трехмесячный срок нарушен.

Пунктом 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 года N 152, оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В соответствии с пунктом 2 указанных Обязательных реквизитов, они применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

В ходе проведения проверки, путевые листы за 2009 год не проверялись, связи с их отсутствием у предпринимателя.

Факт совершения административных правонарушений подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 25.09.2009 года № 142, актом проверки от 25.09.2009 года № 285.

Таким образом, осуществление предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Статьёй 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При вынесении решения суд учитывает наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств: повторное совершение однородного административного правонарушения ИП ФИО1.

Ранее ИП ФИО1 уже подвергался административному наказанию, за аналогичное правонарушение по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса – решение Арбитражного суда Амурской области от 19.11.2008 по делу № А04-7785/08-25/278, в связи с чем, суд считает возможным применить ему наказание, установленное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в сумме 3500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать ФИО1, 22.032.1967 года рождения, уроженец с. Песчано – озерка Октябрьского района Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 10.09.2004 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>, КПП 280101001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.

Судья К.В. Воронин