Решение № А04-7312/15 от 19.10.2015 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – истец, Дальневосточное управление Ростехнадзора) с заявлением к закрытому акционерному обществу «СтройСервисРемонт» в лице филиала ЗАО «СтройСервисРемонт» в г. Благовещенске (далее – ответчик, общество, ЗАО «СтройСервисРемонт») о взыскании задолженности по оплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий в сумме 14 400 рублей.

Определением от 19.08.2015 исковое заявление Дальневосточного управления Ростехнадзора принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ. На основании части 4 статьи 228 АПК РФ 20.08.2015 исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сторонам установлен срок для представления доказательств суду и друг другу, а также для представления ответчиком отзыва на исковое заявление – до 09.09.2015; для представления дополнительных доказательств по делу – до 01.10.2015.

Стороны являются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления Комитета в порядке упрощенного производства в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От истца в суд поступили дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Ответчик письменных возражений по существу заявленных исковых требований и уточнений к иску в суд не представил.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 этой статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон          № 116-ФЗ), в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), согласно которому Ростехнадзор является уполномоченным органом в области промышленной безопасности и осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

В соответствии с Положением о  Дальневосточном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 27.12.2012 № 783, Дальневосточное управление Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Приморского края, Хабаровского края, Камчатского края, Амурской области и Еврейской автономной области.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в силу абзаца 9 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Пунктами 20, 21 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее - Положение) установлено, что работники организаций, поднадзорных Ростехнадзору, могут проходить аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора и Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора.

В силу пункта 24 Положения  (в редакции, действовавшей на дату выдачи аттестатов), результаты проверок знаний по вопросам безопасности оформляются протоколом с последующей выдачей удостоверения об аттестации. Результаты внеочередной аттестации оформляются только протоколом.

Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, получают протокол заседания аттестационной комиссии или его заверенную копию, а также удостоверение об аттестации.

 Как усматривается из материалов дела, в течение 2010 года в Дальневосточном управлении Ростехнадзора 18 работников филиала ЗАО «СтройСервисРемонт» прошли проверку знаний, из них: в феврале 2010 года - 11 работников, в марте 2010 года - 2 работника, в октябре 2010 года — 5 работников.

Проведение проверки знаний подтверждается протоколами аттестационной комиссии Управления, а также удостоверениями об аттестации каждого работника общества.

Выдача и получение удостоверений подтверждается вышеуказанными протоколами аттестационной комиссии и записями в Журнале учета выдачи удостоверений об аттестации персонала предприятий и организаций по промышленной безопасности.

Ввиду того, что государственная пошлина за получение удостоверений об аттестации персонала ЗАО «СтройСервисРемонт», оплата которой предусмотрена действующим законодательством, ответчиком не произведена, Дальневосточное управление Ростехнадзора обратилось с настоящими требованиями в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 213 АПК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что за выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), налогоплательщики (плательщики сборов) обязаны уплачивать законно установленные налоги (сборы).

Налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы (статья 19 НК РФ).

В статье 8 НК РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности.

Государственная пошлина по смыслу части 1 статьи 333.16 НК РФ является сбором, взимаемым с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333.17 НК РФ, плательщиками государственной пошлины  признаются организации и физические лица.

Указанные лица признаются плательщиками в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Пунктом 72 части 1 статьи 333.33 НК РФ (в редакциях Федерального закона, действовавших в 2010 году) за выдачу аттестата свидетельства либо иного документа, подтверждающего уровень квалификации, совершаемого уполномоченными органами при проведении аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, предусмотрена оплата государственной пошлины в сумме               800 рублей.

Таким образом, за получение ЗАО «СтройСервисРемонт» аттестатов 18 работников в 2010 году общество должно было оплатить госпошлину в сумме 14 400 рублей                      (18 чел. х 800 руб.).

Факт проведения Дальневосточным управлением Ростехнадзора проверки знаний в области промышленной безопасности работников ЗАО «СтройСервисРемонт» и получение ими соответствующих аттестатов ответчиком не оспаривается, так же как и не опровергается обстоятельство проведения такой аттестации уполномоченным лицом.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств оплаты заявителю государственной пошлины за проведение аттестации работников предприятия в вышеуказанной сумме ответчиком не представлено.

Указание ответчиком в представленном истцом акте сверке задолженности (по состоянию на 17.09.2015) на отсутствие долга по оплате государственной пошлины за выдачу удостоверений об аттестации судом не принимается во внимание, поскольку ЗАО «СтройСервисРемонт» доказательств отсутствия задолженности перед Дальневосточным управлением Ростехнадзора  в сумме 14 400 рублей в суд в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, при вынесении решения суд руководствуется частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, при отсутствии доказательств исполнения ЗАО «СтройСервисРемонт» установленной законом обязанности по оплате государственной пошлины за выдачу работникам общества аттестатов в области промышленной безопасности, исковые требования Дальневосточного управления Ростехнадзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации 2 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по госпошлине распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Таким образом, госпошлина в сумме 2 000 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с закрытого акционерного общества «СтройСервисРемонт»                      (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору            (ОГРН <***>,  ИНН <***>) задолженность по оплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий в сумме 14 400 рублей.

Взыскать с закрытого акционерного общества «СтройСервисРемонт»                      (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 2 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                      Д.В. Курмачев