Решение № А04-7315/16 от 15.11.2016 АС Амурской области

В судебном заседании 08.11.2016 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.11.2016.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания-2» (далее – заявитель, ООО «АВК-2») с заявлением о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, Амуржилинспекция).

Определением от 29.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания- ГУК 2» (далее – ответчик, ООО «ГУК-2»).

Заявленные требования обоснованы тем, что ООО «АВК-2» на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 19/1 по ул. Кузнечная г. Благовещенск от 23.04.2016 и протокола общего собрания собственников жилых помещений по ул. Забурхановская, 85 от 26.05.2016, заключило договоры управления с собственниками жилых помещений. До 23.04.2016 и до 26.05.2016 указанные многоквартирные дома находились на управлении ООО «ГУК-2».

В целях реализации Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 «О государственной информационной системе ЖКХ» ООО «АВК-2» обратилось в ООО «ГУК-2» с заявлением о передаче права управления на официальном сайте Реформа ЖКХ. ООО «ГУК-2» право управления на сайте Реформа ГИС ЖКХ для ООО «АВК-2» передало, однако информацию о фактическом прекращении деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу ул. Кузнечная, 19/1, ул. Забурхановская, 85, в информационной системе не изменили.

ООО «АВК-2» направило в ООО «ГУК-2» заявление об исключении из реестра домов находящих на управлении многоквартирный дом по ул. Кузнечная, 19/1 и многоквартирный дом по ул. Забурхановская, 85, и размещении этих сведений на официальном сайте, однако заявление осталось без исполнения.

Заявитель указывает, что соблюдение юридическими лицами требований по управлению многоквартирными домами является предметом проверки при осуществлении государственного жилищного надзора, в связи с чем, обратился в Амуржилинспекцию с заявлением о проведении проверки в отношении ООО «ГУК-2» в части соблюдения жилищного законодательства по управлению МКД.

Амуржилинспекция отказалась проводить проверку в отношении ООО «ГУК-2», ссылаясь на то, что право управления на спорные дома обжалуются в судебном порядке. Вместе с тем договор управления № 20/У от 25.04.2016, заключенный на основании протокола общего собрания от 23.04.2016 по ул. Кузнечная, 19/1 и № У/21 от 27.05.2016, заключенный на основании протокола общего собрания от 26.05.2016 по ул. Забурхановская, 85, в судебном порядке не оспариваются.

Заявитель считает, что бездействие Амуржилинспекции, выразившееся в отказе провести проверку в отношении ООО «ГУК-2» является незаконным, поскольку законодательство не содержит ограничений относительно возможности осуществления проверочных мероприятий по заявлению лица, при этом многоквартирные дома по ул. Кузнечная, 19/1, ул. Забурхановская, 85 не являются предметом судебного спора в части договора управления.

В предварительном судебном заседании заявитель устно уточнил предмет требований, просил признать незаконным отказ Амуржилинспекции в проведении проверки в отношении ООО «ГУК-2», оформленных письмом от 20.07.2016 № 04-4276.

Заявитель в судебном заседании 19.09.2016 уточнил требования, просил признать незаконным бездействия Амуржилинспекции, выразившиеся в не проведении лицензионного контроля в отношении ООО «ГУК-2» по обращению ООО «АВК-2» исх. № Г-19 от 30.06.2016, № Г-20 от 30.06.2016; обязать рассмотреть обращения ООО «АВК-2» по существу и осуществить лицензионный контроль, согласно обращениям исх. № Г-19 от 30.06.2016 и № Г-20 от 30.06.2016 в отношении ООО «ГУК-2».

Судом уточненные требования приняты к рассмотрению на основании части 1 статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к отзыву, указал на отсутствие оснований для проведения проверки в отношении ООО «ГУК-2» на основании обращения ООО «АВК-2», поскольку в соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в отношении ООО «ГУК-2» не может осуществляться государственный жилищный надзор, в связи с наличием у общества лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; в заявлении ООО «АВК-2» отсутствовали основания проведения внеплановой проверки, предусмотренные частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; заявлений от жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> о фактах нарушений ООО «ГУК- 2» их прав либо положений договора управления в адрес инспекции не поступало.

07.07.2016 Амуржилинспекцией была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт № 518 от 07.07.2016. В рамках данной проверки ООО «АВК-2» было приобщено определение Благовещенского городского суда от 28.03.2016 о принятии искового заявления о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом общего собрания от 14.03.2016, к производству суда.

По мнению ответчика, заявителем не указаны нормы права, которым не соответствуют действия Амуржилинспекции, нарушены права и законные интересы ООО «АВК-2», наличие препятствий для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, в ранее представленном ходатайстве указало, что поддерживает доводы, изложенные Амуржилинспекцией в отзыве на иск, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «ГУК-2».

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «АВК-2» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 05.09.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; основным видом деятельности общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе. Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией № 028 000010 от 08.04.2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ГУК-2» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 05.07.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; основным видом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «ГУК-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 028 000056, выданной Амуржилинспекцией 27.04.2015.

Общими собраниями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> были приняты решения, оформленные протоколами от 23.04.2016 и 26.05.2016, о расторжении договоров управления, заключенных с ООО «ГУК-2», выборе в качестве управляющей организации ООО «АВК-2» и заключении с обществом договоров управления многоквартирными домами.

На основании протоколов общего собрания собственников жилых помещений  от 23.04.2016 и 26.05.2016 между ООО «АВК-2» (управляющая организация) и собственниками жилых (нежилых) помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> заключены договоры управления многоквартирным домом № 20/У от 25.04.2016, № 9/21 от 27.05.2016, по условиям которых управляющая организация приняла на себя обязательства по заданию собственников в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и техническому ремонту общего имущества в указанных домах, и лицам, пользующимися помещениями, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домами деятельность (пункт 2.1. договоров). 

Из пункта 6.2. договор управления № 20/У от 25.04.2016 следует, что договор  заключен сторонами  на один год, вступает в силу с 01.05.2016, действует по 30.04.2017.

Согласно пункту 6.2. договора управления № 9/21 от 27.05.2016 договор заключен сроком на три года, вступает в силу с 01.06.2016, действует по 31.05.2017.

ООО «АВК-2» обратилось в адрес ООО «ГУК-2» с заявлениями от 17.05.2015 исх. № 55, № 72, в которых просило в связи со  сменой организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> и заключением с собственниками помещений в указанных МКД договоров управления от 25.04.2016, от 27.05.2016, отобразить соответствующую информацию на официальном сайте ГИС ЖКХ и на сайте ООО «ГУК-2» в сети Интернет.

30.06.2016 ООО «АВК-2» обратилось в Амуржилинспекцию с заявлениями исх. № Г-19 от 30.06.2016, № Г-20 от 30.06.2016, в котором просило провести проверку в отношении ООО «ГУК-2», указав, что в адрес ООО «ГУК-2» и ГЖИ по Амурской области  были направлены протоколы общих собраний собственников многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> от 23.04.2016, от 26.05.2016 о выборе в качестве управляющей компании ООО «АВК-2» и расторжении договоров управления, заключенных с ООО «ГУК-2», договоры управления № 20/У от 25.04.2016, № 9/21 от 27.05.2016. Однако, в нарушение норм действующего законодательства информация о фактическом прекращении управления указанными домами  ООО «ГУК-2» на официальных сайтах Реформа ЖКХ и ГИС ЖКХ не отражена, что нарушает права собственников многоквартирных домов и ООО «АВК-2».

К указанным заявлениям ООО «АВК-2» были приложены протоколы общих собраний собственников от 23.04.2016, от 26.05.2016; заявления от 17.05.2015 исх. № 55, № 72, адресованные ООО «ГУК-2»; скриншоты, в которых указано, что дома, расположенные по адресам: <...> находятся под управлением ООО «ГУК-2».

Письмом от 20.07.2016 № 04-4276 Амуржилинспекцией отказано в проведении проверки в отношении ООО «ГУК-2» на основании заявлений ООО «АВК-2»  от 17.05.2015 исх. № 55, № 72, в связи с тем, что право на управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> обжалуется в судебном порядке, инспекция не вправе принимать меры административного воздействия до вступления в законную силу судебного акта.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 28.03.2016  по делу № 2-4800/2016 (М-3613/2016) принято к рассмотрению исковое заявление ФИО3 к ФИО4 о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом от 14.03.2016,на основании которого с ООО «ГУК-2» заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Благовещенского городского суда Амурской области в сети Интернет, определением от 02.09.2016 производство по делу № 2-4800/2016 (М-3613/2016) приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

Полагая, что бездействие Амуржилинспекции, выразившиеся в не проведении лицензионного контроля в отношении ООО «ГУК-2» является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым отказать ООО «АВК-2» в удовлетворении требований, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 10 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

В целях последовательной реализации приведенной нормы права Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 утвержден соответствующий Стандарт раскрытия информации.

Названным Стандартом установлены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления (пункт 1 Стандарта).

Под раскрытием информации в названном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации (сайте управляющей организации; сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность).

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ).

В статье 1 указанного закона определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 161 ЖК РФ контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на не проведение ответчиком лицензионного контроля в отношении ООО «ГУК-2» по обращению ООО «АВК-2» исх. № Г-19 от 30.06.2016, № Г-20 от 30.06.2016.

Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 455 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Амурской области, согласно пункту 1 которого Амуржилинспекция является исполнительным органом государственной власти Амурской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктами 1.3_1, 1.5 раздела 3 указанного постановления к полномочиям Амуржилинспекции относятся осуществление лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль;  осуществление контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

На основании изложенного, Амуржилинспекция является уполномоченным органом по осуществлению лицензионного контроля.

В силу части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Судом установлено, что оснований для проведения внеплановой проверки ООО «ГУК-2», предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, частью 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, у ответчика не имелось.

Из материалов дела следует, что ООО «ГУК-2» до 30.04.2016 и 31.05.2016 осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> соответственно. С 01.05.2016 и 01.06.2016 управление указанными домами осуществляет ООО «АВК-2» на основании договоров управления № 20/У от 25.04.2016, № 9/21 от 27.05.2016, заключенных обществом с собственниками помещений в многоквартирных домах. Данные дома включены в перечень объектов жилищного фонда, находящихся в управлении лицензиата - ООО «АВК-2», в ГИС ЖКХ.

По информации, размещенной в ГИС ЖКХ в сети Интернет по состоянию на 12.09.2016, договор управления от 01.04.2015, заключенный ООО «ГУК-2» с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, расторгнут сторонами 01.05.2016; организацией, осуществляющей управление указанным домом является ООО «АВК-2».

ГИС ЖКХ не содержит сведений о расторжении договора управления от 01.05.2016, заключенного ООО «ГУК-2» и собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на период с 01.05.2016 по 01.05.2017; по данным информационной системы управление многоквартирным домом осуществляет ООО «ГУК-2».

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для раскрытия информации).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, согласно пункту 1 которого сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

В разделе 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, в том числе указано, что не позднее 7 дней со дня начала осуществления обязанности по управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменений в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, подлежит размещению информация о датах начала  и окончания осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией, ОГРН  управляющей организации и иная контактная информация (контактный телефон, режим работы, адрес приема граждан, адрес официального сайта и электронной почты, иные).

Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утвержден порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, согласно пунктам 8, 9 которого размещение информации в системе осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет через личный кабинет либо путем взаимодействия иных информационных систем с системой. Размещение информации в системе поставщиком информации, в том числе предоставление поставщиком информации иным лицам прав на совершение действий в системе от его имени, осуществляется после прохождения им регистрации в системе и получения им доступа к личному кабинету.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную указанным Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 Федерального закона.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена обязанность управляющей организации в целях раскрытия информации по размещению в ГИС ЖКХ сведений об управляющей организации, о заключении, прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом и иных данных, при этом ограничений в отношении поставщиков информации, с указанием на ком именно лежит обязанность по внесению в систему актуальной информации, не предусмотрено.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований ООО «АВК-2» указало, что в результате бездействия Амуржилинспекции, выразившегося в не проведении лицензионного контроля в отношении ООО «ГУК-2», были нарушены права заявителя.

Вместе с тем, заявителем не указано каким образом действия ответчика по проведению лицензионного контроля приведут к восстановлению прав ООО «АВК-2», не представлено доказательств невозможности самостоятельного внесения в ГИС ЖКХ актуальных сведения об организации, осуществляющей управления спорными домами, в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, приказами Минкомсвязи России и Минстроя России от 28.12.2015, от 29.02.2016.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, судом отказано в удовлетворении заявления ООО «АВК-2» о признании незаконным бездействие Амуржилинспекции, выразившееся в не проведении лицензионного контроля в отношении ООО «ГУК-2» по обращению ООО «АВК-2» исх. № Г-19 от 30.06.2016, № Г-20 от 30.06.2016, обязании ответчика рассмотреть обращения ООО «АВК-2» по существу и осуществить лицензионный контроль в отношении ООО «ГУК-2».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

В пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование.

Поскольку ООО «АВК-2» заявлены два самостоятельных требования о признании незаконным бездействия Амуржилинспекции и обязании ответчика рассмотреть обращения общества, размер государственной пошлины составил 6 000 руб.

При подаче заявления в арбитражный суд ООО «АВК-2» уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению № 221 от 25.07.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя; государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ООО «АВК-2» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                                                              Д.С. Аныш