Гражданский кодекс часть 1

в арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора города Райчихинск А.И. Козлов (далее – заявитель) с заявлением к ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

Ответчик в отзыве на заявление просил применить наказание в виде устного замечания.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представители заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции.

Представители заявителя пояснил, что смягчающих наказание обстоятельств не имеется. Указали, что ответчик привлекался к административной ответственности постановлением мирового судьи от 18.03.2021.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии ответчика.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Водный ресурс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1202800000875, ИНН <***>, директор и лицо, уполномоченное действовать от имени общества без доверенности ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ от 02.06.2021, от 20.10.2021. Сведения о директоре ФИО1 в ЕГРЮЛ внесены 07.02.2020.

17.07.2020 между ПАО «ДЭК» в лице начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Амурэнергосбыт» ФИО4 (ГАРАНТИРУЮЩИЙ ПОСТАВЩИК) и ООО «Водный ресурс» (ПОТРЕБИТЕЛЬ) заключен договор энергоснабжения № РАППР2848 (далее - Договор), в соответствии с которым ГАРАНТИРУЮЩИЙ ПОСТАВЩИК обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (в дальнейшем - СЕТЕВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии ПОТРЕБИТЕЛЮ, а ПОТРЕБИТЕЛЬ обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно п. 1.2 Договора договорный объем потребления электроэнергии (мощности) по настоящему договору с помесячной и пообъектной детализацией (детализацией на расчетный период) указан в приложениях №2.1, 2.2 к Договору.

В соответствии с п. 3.1.1 Договора потребитель обязан оплачивать приобретенную электрическую энергию и оказанные услуги в срок и на условиях, предусмотренным настоящим договором.

В соответствии с условиями указанного договора, поставка электроэнергии осуществляется на объекты потребителя: КНС ул. Набережная, очистные сооружения ул. Набережная, водозабор.

Указанные объекты потребителя являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

Согласно п.6.1 Договора ПОТРЕБИТЕЛЬ оплачивает приобретаемый объем электрической энергии (мощности) в следующем порядке:

-30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

-40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 20-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Вместе с тем, у общества образовалась задолженность перед ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от 17.07.2020 № РАППР2848, послужившая основанием для направления уведомления - 1 697 тыс. руб., в т.ч. за июль 2020 г. - 40 тыс. руб., за август 2020 г. - 389 тыс. руб., за сентябрь 2020 г. - 459 тыс. руб., за октябрь 2020 г. - 377 тыс. руб. и заноябрь 2020 г. - 432 тыс. руб., подтверждена решениями Арбитражного суда Амурской области от 25.12.2020 и от 03.02.2021.

Наличие задолженности послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком в адрес общества уведомления от 24.03.2021 № 07-01/1605 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, которое вручено потребителю 27.03.2021.

В уведомлении указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении срока предоставления банковской гарантии, т.е. по состоянию на 01.06.2021, обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не погашена (на 01.06.2021 г. общая задолженность ООО «Водный ресурс» за потребленную электроэнергию составила 3 819 тыс. руб., в том числе задолженность-основание направления уведомления от 24.03.2021 г. № 07-01/1605 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составила 1 230тыс. руб., в т.ч. за сентябрь 2020 г. - 421 тыс. руб., за октябрь 2020 г. - 377 тыс. руб. и за ноябрь 2020 г. - 432 тыс. руб.).

Усмотрев в действиях должностного лица директора общества ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.61 КоАП РФ, заявителем 30.08.2021 директору ООО «Водный ресурс» направленно требование о необходимости явки к 15 часам 45 минутам 31.08.2021 по адресу: <...>, для дачи объяснений и возбуждении административного производства.

Указанное требование получено 30.08.2021 по электронной почте.

31.08.2021 в присутствии ФИО1 уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 являвшегося на момент совершения правонарушения должностного лица - директором ООО «Водный ресурс» по статье 14.61 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь директором ООО «Водный ресурс» допустил правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 27.03.2021) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 06.12.2017 утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.

При этом судом учтено, что директором ООО «Водный ресурс» на дату совершения правонарушения являлся ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ от 02.06.2021, от 20.10.2021. Сведения о директоре ФИО1 в ЕГРЮЛ внесены 07.02.2020.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Доводы ответчика о том, что им были предприняты попытки для получения банковской гарантии, судом отклонены, поскольку ответчиком в подтверждение указанных доводов представлено обращение к главе рабочего поселка (пгт) Прогресс о выдаче муниципальной гарантии для получения кредита в АТБ в размере 4 000 000,00 рублей, датированное 03.08.2021, т.е. после истечения срока предоставления банковской гарантии (01.06.2021).

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона до вынесения постановления о возбуждении дала об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Ответчик просил применить наказание в виде устного замечания. Однако, статьей 14.61 КоАП РФ не предусмотрено вынесение административного наказания в виде устного замечания.

Судом также учтено, что в данном случае не представляется возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку материалы дела содержат доказательства привлечения ФИО1 18.03.2021 постановлением мирового судьи Амурской области по Прогрессовскому судебному участку в рамках дела № 5-97/2021 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, суд находит возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, - 40 000 рублей. По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Отделение Благовещенск БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г Благовещенск Бани/получателя ИНН <***>, КПП 280101001 Сч. № 03100643000000012300, БИК 011012100 Сч. № 40102810245370000015.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков