Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя: Тимошенко А.В., доверенность от 28.03.2011 № 942; от ответчика: ФИО1, предприниматель, ФИО2, доверенность от 10.10.2009; от третьего лица: ФИО3, доверенность от 14.03.2011, ФИО4, доверенность от 11.04.2011.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Михайловского района Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы установленным в отношении индивидуального предпринимателя фактом осуществления им деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту с нарушением лицензионных требований в части оформления путевого листа, наличия указателя маршрута на транспортном средстве, размещения в салоне автобуса всей необходимой информации.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Ответчик в судебном заседании с выявленными в отношении него нарушениями не согласился, указал, что в путевом листе имелась отметка о проведении предрейсового медосмотра водителя, указана фамилия, имя, отчество медработника и его факсимильная подпись, представил журнал учета предрейсовых медицинских осмотров. Пояснил, что указатель маршрута имелся, в салоне автобуса была размещена вся необходимая информация.

Представитель третьего лица поддержал требования прокурора в полном объеме. Инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области, проводивший проверку транспортного средства, в судебном заседании факты нарушений, отраженные в акте проверки подтвердил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек осуществляет на основании лицензии АСС 28 010427 от 24.04.2009 со сроком действия до 24.04.2014.

Прокуратурой Михайловского района совместно с инспектором УГАДН по Амурской области, 08.02.2011 проведена проверка на линии автобуса марки TOYOTA HIАСЕ, государственный номер АЕ 330, принадлежащего предпринимателю, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий по организации перевозки пассажиров по регулярному маршруту с.Поярково-г.Благовещенск, по результатам которой составлен акт № 158/п.

В ходе проверки установлено, что в путевом листе от 08.02.2011 № 9 отметка о проведении предрейсового медосмотра водителя не заверена подписью медицинского работника с указанием его фамилии, имени, отчества; автобус не оборудован указателем маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства; в салоне автобуса не размещена информация (наименование, адрес и контактный телефон органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, нет указателей месторасположения огнетушителей (огнетушители расположены в сумке с гаечными ключами), в автобусе не размещены правила пользования транспортным средством для пассажиров.

Заместителем прокурора в отношении предпринимателя ФИО1 вынесено постановление от 26.02.2011, которым возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснениях от 26.02.2011 ФИО1 указала, что с постановлением не согласна, в путевом листе от 08.02.2011 в графе о проведении предрейсового медосмотра водителя стоит печать с указанием фамилии, имени и отчества медработника и его подпись, указаны дата, время прохождения медосмотра, что подтверждено журналом регистрации медицинских осмотров водителей. В салоне автобуса размещена вся необходимая информация на боковом левом стекле салона и на двери запасного выхода, информация для пассажиров размещена на двери выхода. Огнетушители расположены у водителя и в салоне автобуса.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями является, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 разработаны и утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

Согласно пункту 16 указанного приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с Письмом Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» Минздравом России совместно с Минтрансом России утверждены методические рекомендации «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». Этот документ регламентирует порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров. Для организации работы по проведению предрейсового осмотра водителей автотранспортных средств к методическим рекомендациям прилагается Типовое положение об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств (приложение № 2), в соответствии с которым при допуске к рейсу водителя на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего осмотр.

Судом исследован оригинал путевого листа от 08.02.2011 № 9, находящийся у водителя транспортного средства при проверке. В путевом листе имеется отметка о проведении предрейсового медосмотра водителя, в штампе указана фамилия, имя, отчество медработника и его факсимильная подпись.

Журналом учета предрейсовых медицинских осмотров подтвержден факт прохождения водителем медицинского осмотра.

Согласно определению, приведенному в пункте 2 Инструкции о порядке изготовления, учета, хранения и уничтожения печатей, штампов и факсимиле, а также их выдачи и использования в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 06.02.2007 № 130, факсимиле представляет собой устройство, содержащее клише (зеркальное отображение) точного воспроизведения графического оригинала подписи конкретного лица для нанесения оттисков на бумажные носители.

Порядок использования факсимильного воспроизведения личной подписи при оформлении документов гражданско-правового характера установлен в пункте 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации. В названном пункте говорится, что использование факсимиле допускается, если такая возможность предусмотрена нормами законодательства или соглашением сторон сделки.

Предпринимателем не представлено соглашения со специализированной организацией, оказывающей услуги по проведению медицинских осмотров водителей, из которого усматривалось бы, что стороны договорились об использовании факсимильного воспроизведения личной подписи медицинского работника.

Кроме того, нормами законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в частности при проведении медицинских осмотров водителей транспортных средств, использование факсимиле не предусмотрено.

Таким образом, рассматриваемое нарушение лицензионных требований нашло свое подтверждение в материалах дела.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

В силу пункта 29 указанного постановления транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства.

Пунктами 37 и 39 постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Вместо указателей, предусмотренных подпунктами «д» - «з» пункта 37 настоящих Правил, допускается использование соответствующих символических изображений (пиктограмм).

Согласно акту проверки от 08.02.2011 № 158/П, составленному государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии водителя, который был ознакомлен и согласился с выявленными нарушениями, автобус на момент проверки не был оборудован указателем маршрута регулярных перевозок на заднем окне транспортного средства, в салоне автобуса отсутствовали информация (наименование, адрес и контактный телефон органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, указатели месторасположения огнетушителей (огнетушители расположены в сумке с гаечными ключами), в автобусе не были размещены правила пользования транспортным средством для пассажиров.

Отсутствие в автобусе вышеперечисленной информации, сведений, указателей подтвердили в судебном заседании представители прокуратуры Тимошенко А.В. и Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области ФИО4, непосредственно участвовавшие в проведении проверки.

Предпринимателем не представлено доказательств того, что приведенные информация и указатели на момент проверки имелись в автобусе. Фотоснимки от 11.04.2011 такими доказательствами не являются, поскольку проверка проводилась 08.02.2011. Доводы предпринимателя об отсутствии установленных нарушений не подтверждены документальными доказательствами, в связи с чем, отклонены судом.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность в виде административного штрафа, в том числе на должностных лиц (предпринимателей) в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Деяние, совершенное предпринимателем, необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснениями проверяющих, иными доказательствами.

Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исключительные обстоятельства для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматриваются.

Отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, сторонами не представлено, материалы дела не содержат.

Учитывая смягчающее ответственность обстоятельство – привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к предпринимателю минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <...>, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 12.03.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, с местом жительства по адресу: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет № <***>, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК Банка 041012001; КБК 41511621010010000140; ОКАТО 10401000000, получателем указанных поступлений является Управление Федерального казначейства по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН <***>; КПП 280101001.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос