Решение № А04-7447/06 от 04.09.2008 АС Амурской области

В судебном заседании 26.08.2008 г. объявлялся перерыв до 28.08.2008 г. Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2008 г., решение в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ в полном объеме изготовлено 04.09.2008 г.

Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области обратился в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на сооружение защитное (А-Ш-ВУ-30), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 245,3 кв.м. инвентарный номер 10:401:002:006910740 литер А, этажность 1, подземная этажность 1.

Исковые требования обоснованы тем, что 20.04.2006 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1, сделана запись регистрации 28-28-01/005/2006-790 о праве собственности Российской Федерации на сооружение защитное (А-Ш-ВУ-30), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 245,3 кв.м. инвентарный номер 10:401:002:006910740 литер А, этажность 1, подземная этажность 1.

Здание гостиницы «Рассвет», включая подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> не вошло в уставный капитал создаваемого акционерного общества «Амурстрой» и осталось в государственной собственности Амурской области. Объединение «Амурстрой» вошло в состав государственной собственности в соответствии с Решением Амурского областного совета народных депутатов от 22.11.1991 г., принятым во исполнение Закона РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», как имущество предприятий по списку согласно соответствующим разделам приложения № 29 к решению. Постановлением Правительства РФ от 03.12.1992 № 941 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного имущества в государственную собственность Амурской области по Приложению № 2 подтверждено, что государственное имущество, находящееся в пользовании АКСО «Амурстрой», передано в государственную собственность Амурской области. В соответствии с п. 16 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 установленный им порядок разграничения государственной собственности не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность областей  в порядке, установленном законом РФ «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Таким образом, Постановление ВС РСФСР от 27.12.1991 № 3020-1 не может являться основанием для регистрации права собственности РФ на данный объект.

На момент отнесения здания гостиницы в целом в государственную собственность Амурской области, оно учитывалось как единый объект недвижимости, состоящий из четырех этажей и подвала.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 10 июня 2008 года  производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение по  делу № А04-59/07-8849/07-15/7 в суде кассационной инстанции.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 19 июня 2007 года по делу № А04-59/07-15/7 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2007 года указанное решение было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 29 февраля 2008 года по делу № А04-59/07-15/7 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2008 года решение от 29.02.2008 г. по делу № А04-59/07-8849/07-15/7 Арбитражного суда Амурской области оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 4 августа 2008 г. производство по делу возобновлено в связи с вступлением в законную силу Постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2008 года по делу № А04-59/07-8849/07-15/7.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительных пояснений по иску не представил

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, в ранее представленном письменном отзыв на иск, в частности, возражал против довода истца о том, что АКСО «Амурстрой» передано в собственность Амурской области с момента принятия Решения Амурского областного совета народных депутатов от 22.11.1991г. «О муниципальной и государственной (областной) собственности» и с этой даты возникло право собственности Амурской области на спорное имущество указывает, что согласно п.6 Постановления ВС РФ от 24.12.1990г. №444-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» до проведения разграничения имущества между различными уровнями государственной и муниципальной собственности в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением ВС РСФСР от 31.1-1990г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», установлено, что распоряжение и управление имуществом предприятий и учреждений, находящихся в подчинении РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов, районов, сел, а также иным, находящимся в их ведении имуществом, осуществляют соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими органы.

Как следует из распоряжения Совета Министров РСФСР от 04.03.1991г. №169-р, Приказа Российского государственного концерна по строительству в восточных районах РСФСР (Росвостокстрой) от 15.03.1991г. №79-18, АКСО «Амурстрой» находилось в подчинении органов власти РСФСР, в связи с чем решение о его передаче в собственность субъекта должно было приниматься Верховным Советом РФ.

Ответчик ходатайствовал о процессуальной замене Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области. В обоснование заявленного ходатайства представил приказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 117 от 27.06.2008 г., в соответствии с пунктом 1 которого территориальные управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом переименованы в территориальные управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Судом ходатайство удовлетворено на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области заменено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области.

Третье лицо ­– ЗАО «Амурстрой», извещенное согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в ранее представленном письменном отзыве на иск указало, что у истца отсутствует право на признание недействительным зарегистрированного права собственности РФ на сооружение защитное (А-Ш-ВУ-30).

В материалы дела представлено определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.03.07г. №294/07 об отказе в передаче в Президиум  ВАС РФ дела №А04-293/06-11/13 Арбитражного суда Амурской области для пересмотра в порядке надзора обжалуемых судебных актов.   

Третье лицо – Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области, извещенное согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в ранее представленном письменном отзыве на иск указало, что поддерживает позицию истца, просило удовлетворить заявленные требования.

Третье лицо – Главное управление по делам ГО и ЧС по Амурской области, в судебном заседании позицию относительно предмета спора не высказало, пояснив, что отношение к спорному объекту не имеет.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей лиц участвующих в деле на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Благовещенского городского Совета народных депутатов от 16.05.1979 г. № 436 объединению «Амурстрой» отведен земельный участок для строительства. 25.05.1979 г. по акту земельный участок предоставлен объединению «Амурстрой» в бессрочное пользование.

16.12.1982 г. приказом Территориального строительного объединения «Амурстрой» (далее – ТСО «Амурстрой») № 523 утвержден акт государственной комиссии по приему в эксплуатацию инженерного корпуса с ИТМ и встроенным гаражом, расположенного по адресу: <...>, литер А. (на момент рассмотрения дела – здание гостиницы «Заря», расположенное по адресу: <...>).

В соответствии с приказом ТСО «Амурстрой» № 46 от 26.06.1990 г. ЖКК «Амурстрой» по акту от 27.06.1990 г. передало указанное здание инженерного корпуса с ИТМ и встроенным гаражом со своего баланса на баланс управления ТСО «Амурстрой».

Согласно приказу Российского государственного концерна по строительству в восточных регионах РСФСР № 79-15 от 21.11.1990 г. ТСО «Амурстрой» ликвидировано и на его основе создано арендно-кооперативное строительное объединение «Амурстрой» (далее – АКСО «Амурстрой»). В указанном документе также определено, что все имущество ТСО «Амурстрой» передается в АКСО «Амурстрой», которое входит в состав «Росвостокстроя».

С 01.10.1990 г. в соответствии с Решением исполнительного комитета Пограничного районного Совета народных депутатов г. Благовещенска от 31.10.1990 г. № 792 зарегистрировано АКСО «Амурстрой».

По акту от 06.12.1990 г. ТСО «Амурстрой» передало АКСО «Амурстрой» здание инженерного корпуса с ИТМ и встроенным гаражом остаточной балансовой стоимостью 352 тыс. руб.

Согласно Приложению № 1 к учредительному договору ТОО «Амурстрой-сервис» АКСО «Амурстрой» 18.11.1991 г. в качестве взноса в уставный фонд ТОО «Амурстрой-сервис» передал на баланс товариществу здания и транспорт балансовой стоимостью 600 653 руб.

22.11.1991 г. решением Амурского областного Совета народных депутатов в соответствии с Приложением № 29 определено, что к собственности Амурской области относится АКСО «Амурстрой».

Постановлением Правительства РФ от 03.12.1992 № 941 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Амурской области» по Приложению № 2 государственное имущество, находящееся в пользовании АКСО «Амурстрой» передано в государственную собственность Амурской области.

04.12.1991 г. решением исполнительного комитета Пограничного районного Совета народных депутатов г. Благовещенска № 982 зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью «Амурстрой-сервис» (далее ТОО «Амурстрой-сервис»). Уставом ТОО «Амурстрой-сервис» размер уставного фонда товарищества был определен в 150 тыс. руб.. В соответствии с п. 4.1. Устава ТОО «Амурстрой-сервис» основной целью деятельности товарищества было обеспечение жилыми помещениями прикомандированных специалистов АКСО «Амурстрой».

В соответствии с учредительным договором ТОО «Амурстрой-сервис» его участниками при создании выступили АКСО «Амурстрой» и предприятие «Смена».

07.02.1992 г. АКСО «Амурстрой» и ТОО «Амурстрой-сервис» по разделительной ведомости установили, что здание гостиницы балансовой стоимостью 397 708 руб. передано АКСО «Амурстрой» ТОО «Амурстрой-сервис» в качестве учредительного взноса.

Решением Совета АКСО «Амурстрой» от 29.09.1992 г. № 33 АКСО «Амурстрой» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Амурстрой».

Протоколом от 29.09.1992 г. общее собрание АООТ «Амурстрой» утвердило акт оценки имущества АООТ «Амурстрой» по состоянию на 01.07.1992 г., где в Приложении № 1 здание гостиницы не значится.

В соответствии с актом оценки имущества АООТ «Амурстрой» по состоянию на 01.07.1992 г. общая балансовая стоимость основных средств предприятия при его преобразовании в акционерное общество составила 920 тыс. руб., которая складывалась из данных Приложения № 1 (недвижимое имущество) и данных Приложения № 3 (основные средства – движимое имущество).

В Приложении № 5 акта оценки от 01.07.1992 г. долгосрочные финансовые вложения АООТ «Амурстрой» в ТОО «Амурстрой-сервис» обозначены в размере 29 тыс. руб.

Согласно протоколу согласования размеров вкладов участников АООТ «Амурстрой» от 29.09.1992 г. ТОО «Амурстрой-сервис» в уставном капитале АООТ «Амурстрой» участия не принимало.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Амурской области № 78 от 15.10.1992 г. учреждено АООТ «Амурстрой». Указанное общество зарегистрировано постановлением мэра г. Благовещенска № 956 от 23.10.1992 г.

После решения общего собрания АООТ «Амурстрой» (29.09.1992 г.), утвердившего план приватизации АООТ «Амурстрой», в котором не было учтено здание гостиницы, 26.10.1992 г. по акту приема-передачи АКСО «Амурстрой» передало АООТ «Амурстрой» спорное здание гостиницы балансовой стоимостью 352 тыс. руб. без наличия документов, подтверждающих возврат указанного имущества от ТОО «Амурстрой-сервис».

10.06.1996 г. АООТ «Амурстрой» переименовано в ОАО «Амурстрой».

Распоряжением Главы Администрации Амурской области от 11.10.1995 г. № 413-Р КУГИ Администрации Амурской области предписано передать здание гостиницы, расположенное по адресу: <...> ОАО ФСК «Мост» в обмен на акции ОАО ФСК «Мост» в эквивалентном соотношении.

 30.10.1995 г. между КУГИ Администрации Амурской области и ОАО ФСК «Мост» заключен договор, по условиям которого КУГИ передал в собственность ОАО ФСК «Мост» здание гостиницы, а ОАО ФСК «Мост» - акции ОАО ФСК «Мост» в собственность Амурской области.

По договору от 20.04.2001 г. ОАО ФСК «Мост» арендует земельный участок под зданием гостиницы.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 2136 от 21.07.2005 г. спорному зданию гостиницы присвоен новый адрес: <...>.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 29.02.2008 г. по делу № А04-59/07-8849/07-15/7, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 03.07.2008 г.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимости: сооружение защитное (А-III-ВУ-300) инв. № 10:401:002:006910740 литер А этажность 1, подземная этажность 1,площадью 245,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый (условный) номером 28-28-01/005/2006-790, о чём в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 апреля 2006 сделана запись регистрации № 28-28-01/005/2006-790, свидетельство о государственной регистрации права № 28 АА 074648 от 28 апреля 2006 г.

В качестве основания государственной регистрации указано: Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 302-1.

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно п. 6 Постановления ВС РФ от 24.12.1990 г. № 444-1 «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» до проведения разграничения имущества    между    различными    уровнями    государственной    и    муниципальной собственности в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 31.10.1990 г. года «О порядке введения в действие Закона РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», установлено, что распоряжение и управление имуществом предприятий и учреждений, находящихся в подчинении РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов, районов и сел, а также иным, находящимся в их ведении имуществом, осуществляют соответствующие Советы народных депутатов и уполномоченные ими органы.

Как следует из Распоряжения Совета Министров РСФСР от 04.03.1991 г. № 169-р, Приказа Российского государственного концерна по строительству в восточных районах РСФСР (Росвостокстрой) от 15.03.1991 г. № 79-18, АКСО «Амурстрой» находилось в подчинении органов власти РСФСР, в связи с этим решение о его передаче в собственность субъекта должно было приниматься Верховным Советом РФ.

Изложенное подтверждается пунктами 4, 7 Решения Амурского областного Совета народных депутатов от 22.11.1991 г., согласно которым состав государственной собственности области (приложение 29 к решению) является формой предложения Верховному Совету РФ для утверждения.

До утверждения Верховным Советом РФ состава государственной собственности области предложенное к утверждению имущество находилось в государственной собственности и в последствии в отношении него применялось Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1.

Таким образом, АКСО «Амурстрой» и все принадлежащее ему имущество на момент его преобразования в АО «Амурстрой» находилось в федеральной собственности и в собственность Амурской области на основании Решения Амурского областного совета народных депутатов от 22.11.1991 г. «О муниципальной и государственной (областной) собственности» не передавалось.

Доводы истца о том, что передача спорного объекта в собственность Амурской области произведена также на основании Решения Амурского областного Совета народных депутатов от 27.04.1992 г. № 46, Решения Амурского областного Совета народных депутатов от 29.07.1992 г. № 132 «О составе государственной (областной) собственности», принятыми в соответствии с порядком, предусмотренным Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. № 114-рп, п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1992 г. № 3020-1 противоречат первоначально указанным доводам истца и также являются несостоятельными.

Согласно указанных нормативных актов для передачи объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов.

Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в государственную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления и осуществляет их проверку.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в государственную собственность республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации о его передаче или по истечении 3-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение Правительства не было принято. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Постановлением ФАС ДВО от 24.10.2007 г. по делу № Ф03-А04/07-1/3672, решением Арбитражного суда Амурской области от 28.02.2008 г. по делу № А04-59/07-8849/07-15/7, Решением Благовещенского городского суда от 23.04.2007 г. по делу № 2-64/07 установлено, что передача предприятия АКСО «Амурстрой» в собственность субъекта осуществлена в указанном выше порядке на основании постановления Правительства РФ от 03.12.1992 г. № 941 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Амурской области». Однако постановление Правительства РФ от 03.12.1992 г. № 941 принято после приватизации АКСО «Амурстрой» и создания на его базе 23.10.1992 г. АО «Амурстрой», в связи, с чем ни само предприятие, ни его имущество, в том числе и спорный объект, не могли войти в состав имущества Амурской области.

Согласно п. 2 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 г. № 114-рп, запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. № 3020-1. В перечни объектов, передаваемых в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, включаются объекты, не отнесенные к федеральной и муниципальной собственности, в соответствии с приложениями 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991         г. № 3020-1 (п. 3 положения).

В соответствии с п. 2 раздела 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, Решение Амурского областного Совета народных депутатов от 29.07.1992 г. № 132 «О составе государственной (областной) собственности» принято в нарушение установленного вышеуказанными нормативными актами порядка, с превышением Амурским областным Советом народных депутатов полномочий и, соответственно, не может являться основанием отнесения спорного имущества к собственности Амурской области.

Таким образом, до преобразования АКСО «Амурстрой» в акционерное общество 23.10.1992 г. государственное имущество, находящееся на балансе АКСО «Амурстрой» и переданное впоследствии ОАО «Амурстрой» на основании акта приема-передачи от 26.10.1992 г., в том числе и спорный объект, являлось федеральной собственностью (Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1), передача имущества в собственность Амурской области не состоялась.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований министерства имущественных отношений Амурской области к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации на сооружение защитное (А-Ш-ВУ-30), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 245,3 кв.м. инвентарный номер 10:401:002:006910740 литер А, этажность 1, подземная этажность 1, отказать.

При подаче искового заявления государственная пошлина не уплачивалась

Согласно пункту 4 части 1 статьи 333.21. главы 25.3. раздела VIII части второй Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе заявления о признании права государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца и подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с министерства имущественных отношений Амурской области доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    Дорощенко Г.А.