Решение № А04-7638/13 от 26.02.2015 АС Амурской области

В судебном заседании 18.02.2015 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.02.2015.

В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – заявитель, ОАО «ФСК ЕЭС») с заявлением о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Амурской области (далее – ответчик, минимущество области), изложенного в письме от 24.07.2013 № 07-16/4835, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м.; 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м.; 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м.; 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м. для строительства Воздушной линии 220 киловольт Благовещенск - Тамбовка (Журавли) – Варваровка с подстанцией 220 киловольт Тамбовка (Журавли)» (далее - объект - ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил (согласно уточнениям от 12.12.2013) обязать министерство имущественных отношений Амурской области, не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта, принять решение и совершить действие по предоставлению ОАО «ФСК ЕЭС» в аренду сроком до 16.07.2016 земельные участки с кадастровыми номерами: 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м.; 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м.; 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м.; 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м., в целях осуществления строительства ВЛ 220 кВ Благовещенская - Тамбовка (Журавли)-Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли) на условиях и в порядке установленным действующим законодательством.

Определением от 12.12.2013 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Ленинское» (далее – ООО «Ленинское»), общество с ограниченной ответственностью «Амурский Партизан» (далее – ООО «Амурский Партизан»), сельскохозяйственный производственный кооператив «Искра» (далее – СПК «Искра»), колхоз «Колос».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.02.2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014, в удовлетворении требований ОАО «ФСК ЕЭС» о признании незаконным отказа минимущества области, изложенного в письме от 24.07.2013 № 07-16/4835, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м.; 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м.; 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м.; 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м. для строительства Воздушной линии 220 киловольт Благовещенск – Тамбовка (Журавли) – Варваровка с подстанцией 220 киловольт Тамбовка (Журавли)», отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.10.2014 решение Арбитражного суда Амурской области от 17.02.2014, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2014 по делу № А04-7638/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Заявленные требования обоснованы тем, что приказом Минэнерго России от 31.10.2012 № 531 утверждена инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы, которой предусмотрено строительство объекта ОАО «ФСК ЕЭС» ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли).

ОАО «ФСК ЕЭС» после получения предварительного согласования мест размещения, обратилось в министерство имущественных отношений  Амурской области с заявлением № 621 от 16.07.2013 о предоставлении в аренду для строительства высоковольтной линии 220 киловольт земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м.; 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м.; 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м.; 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м.

Минимущество области письмом от 24.07.2013 № 07-16/4835 отказало в предоставлении земельных участков, в связи с отсутствием документов территориального планирования Российской Федерации в области энергетики со ссылкой на часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Заявитель с отказом министерства имущественных отношений Амурской области не согласен, считает, что он не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права ОАО «ФСК ЕЭС» на получение в аренду земельных участков под строительство, следовательно, препятствует осуществлению экономической деятельности ОАО «ФСК ЕЭС».

Указывает, что предоставление в аренду земель сельскохозяйственного назначения возможно на период осуществления строительства линий электропередачи (линейно-кабельных сооружений) осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

По мнению заявителя, предоставление в аренду запрашиваемых земельных участков возможно, поскольку основания для подготовки документов территориального планирования указаны в части 5 статьи 9 ГрК РФ, при этом строительство ВЛ 220 кВ предусмотрено в Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 480 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», государственной программой «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (Подпрограмма 7 «Развитие энергетической инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона» «Амурская область»), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29.03.2013 № 466-р «Об утверждении государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», постановлении Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985 «Об утверждении схемы территориального планирования Амурской области».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, а также в письменных пояснениях и дополнениях по предмету спору. При рассмотрении дела представил отказ от заявленного способа восстановления нарушенного права, поскольку спорные земельные участки предоставлены в аренду.

Считает, что отсутствие соглашений с третьими лицами не было основанием для отказа в предоставлении в аренду земельных участков. При этом в письмах ОАО «Ленинское» (от 01.04.2013), ООО «Амурский Партизан» (от 15.03.2013 № 040), СПК «Искра» (от 15.03.2013 № 41), колхоза «Колос» (от 15.03.2013) содержаться отказы от дальнейшего использования земельных участков с кадастровыми номерами 28:25:010512:11, 28:25:010324:28, 28:25:010808:11, 28:19:011605:45.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах, указал, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым отказам. Считает, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку спорные земельные участки в период рассмотрения дела предоставлены заявителю в аренду.  Указал, что право аренды на разделенные земельные участки сохраняется за прежними арендаторами. Министерством в адрес арендаторов направлялись соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в части отказа от прав на образованные земельные участки с разрешенным использованием «под строительство объекта ВЛ 220 кВ Благовещенск - Тамбовка (Журавли) – Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли)». Подписанные соглашения в адрес министерства имущественных отношений  Амурской области на дату направления оспариваемого отказа не возвращены. Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 05.12.2013 на запрашиваемые заявителем к предоставлению в аренду земельные участки имеются обременения в виде договора аренды. Считает, что заявителем не были обеспечено соблюдение условий, необходимых для предварительного согласования места размещения объекта. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 АПК РФ.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд  считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать на основании следующего.

Постановлением администрации Октябрьского района от 23.03.2011 № 239 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, с кадастровым номером 28:19:011605:45, расположенного по адресу: Амурская область, Октябрьский район, площадью 72 757 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под строительство объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская- Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли) на территории Октябрьского района.

 Постановлениями администрации Тамбовского района от 23.03.2011 № 449, № 450, 453 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории: с кадастровым номером 28:25:010512:5 площадью 27 515 кв.м.; с кадастровым номером 28:25:010324:4 площадью 21 930 кв.м.; с кадастровым номером 28:25:010808:3 площадью 17 818 кв.м.. для строительства объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли).

Постановлением администрации Тамбовского района от 23.03.2011№ 452 утвержден акт выбора земельного участка от 04.03.2011 № 66 и предварительно согласована схема расположения земельного участка для строительства объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли) и двух притрассовых поселков строителей на территории Тамбовского района общей площадью 95,7 га. находящихся в кадастровых кварталах 28:25:010410, 28:25:010417, 28:25:010519, 28:25:010512, 28:25:010327, 28:25:010328, 28:25:010319, 28:25:010325, 28:25:010324, 28:25:010742, 28:25:010745, 28:25:010810, 28:25:010807, 28:25:010808 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

 Приказами министерства имущественных отношений Амурской области от 28.03.2011 № 269-од, от 05.04.2011 № 343-од, № 344-од, № 345-од утверждены акты выбора земельных участков под строительство ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли), а также предварительно согласовано ОАО «ФСК ЕЭС» место размещения объекта:

на земельном участке площадью 72 757 кв.м., формируемом в границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:011605:45, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Октябрьский район, Мухинский сельсовет, в 500 м от с. Вольное по направлению на северо-запад, при соблюдении следующих условий: выполнение технических условий, выданных контролирующими и природоохранными службами; достижение соглашения с колхозом «Колос» об отказе от права аренды на земельный участок, образуемый в результате раздела вышеуказанного земельного участка;

на земельном участке площадью 27 515 кв.м., формируемом в границах земельного участка с кадастровым номером 28:25:010512:5, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с. Тамбовка, в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, при соблюдении следующих условий: выполнение технических условий, выданных контролирующими и природоохранными службами; достижение соглашения с открытым акционерным обществом «Ленинское» об отказе от права аренды на земельный участок, образуемый в результате раздела вышеуказанного земельного участка;

на земельном участке площадью 21 930 кв.м., формируемом в границах земельного участка с кадастровым номером 28:25:010324:4, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 11 А04-7638/2013 Амурская область, Тамбовский район, с. Тамбовка, в 1 км от ориентира по направлению на восток, при соблюдении следующих условий: выполнение технических условий, выданных контролирующими и природоохранными службами; достижение соглашения с колхозом «Амурский Партизан» об отказе от права аренды на земельный участок, образуемый в результате раздела вышеуказанного земельного участка;

на земельном участке площадью 17 818 кв.м., формируемом в границах земельного участка с кадастровым номером 28:25:010808:3, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Амурская область, Тамбовский район, с. Лазаревка, примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на север, при соблюдении следующих условий: выполнение технических условий, выданных контролирующими и природоохранными службами; достижение соглашения с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Искра» об отказе от права аренды на земельный участок, образуемый в результате раздела вышеуказанного земельного участка.

Кроме того, ОАО «ФСК ЕЭС» предписано представить в министерство имущественных отношений Амурской области межевые планы по образованию земельных участков путем раздела земельным участков с кадастровыми номерами 28:19:011605:45, 28:25:010512:5, 28:25:010324:4, 28:25:010808:3, содержащий экспликацию угодий образуемых земельных участков для согласования, а также подготовленный и утвержденный в установленном законодательством порядке проект рекультивации земель, нарушаемых при строительстве объекта.

24.04.2013 ОАО «ФСК ЕЭС» обратилось в министерство с заявлением о принятии решения о разделе земельных участков, образованных в результате раздела.

В министерство имущественных отношений Амурской области поступили письма арендаторов об отказе от дальнейшего использования земельных участков предназначенных для строительства объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли): колхоз Колос – земельный участок с кадастровым номером 12 А04-7638/2013 28:19:011605:61 (письмо от 15.03.2013); СПК «Искра» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010808:3 (письмо от 15.03.2013 № 41); ООО «Амурский партизан» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010324:28 (письмо от 15.03.2013); ОАО «Ленинское» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010512:11 (письмо от 01.04.2013).

Приказами министерства имущественных отношений Амурской области от 23.05.2013 № 488-од, 490-од, 491-од, 499-од на основании заявлений ОАО «ФСК ЕЭС» при согласии арендаторов, произведены разделы земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010324:4, 28:25:010512:5, 28:25:010808:3, 28:19:011605:45 в результате которых образованы земельные участки (соответственно): с кадастровым номером 28:25:010324:4 площадью 8 660 000 кв.м. с разрешенным использованием «для производства сельскохозяйственной продукции», сохраняемый в измененных границах, и с кадастровым номером 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м. с разрешенным использованием «для строительства объекта ВЛ-220 кВ Благовещенская - Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС - 220 кВ Тамбовка (Журавли)»; с кадастровым номером 28:25:010512:5 площадью 8 330 000 кв.м. с разрешенным использованием «для производства сельскохозяйственной продукции», сохраняемый в измененных границах, и с кадастровым номером 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м. с разрешенным использованием «для строительства объекта ВЛ-220 кВ Благовещенская - Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС - 220 кВ Тамбовка (Журавли)»; с кадастровым номером 28:25:010808:3 площадью 5 250 000 кв.м. с разрешенным использованием «для производства сельскохозяйственной продукции», сохраняемый в измененных границах, и с кадастровым номером 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м. с разрешенным использованием «для строительства объекта ВЛ-220 кВ Благовещенская - Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС - 220 кВ Тамбовка (Журавли)»;13 А04-7638/2013 с кадастровым номером 28:19:011605:45 площадью 51 045 900 кв.м. с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», сохраняемый в измененных границах, и с кадастровым номером 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м. с разрешенным использованием «под строительство объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская - Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли)».

В связи с произведенным разделом земельных участков в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.07.2013 сделаны записи о регистрации права собственности Амурской области на вновь образованные земельные участки, в том числе: с кадастровым номером 28:19:011605:61, площадью 72 757 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Октябрьский район (запись регистрации № 28-28-01/407/2013-544); с кадастровым номером 28:25:010324:28, площадью 21 930 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Тамбовский район (запись регистрации № 28-28-01/407/2013-554); с кадастровым номером 28:25:010512:11, площадью 27 515 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Тамбовский район (запись регистрации № 28-28-01/407/2013-551); с кадастровым номером 28:25:010808:11, площадью 17 818 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Тамбовский район (запись регистрации № 28-28-01/407/2013-548).

В силу статьи 11.8 Земельного кодекса РФ на образованные земельные участки сохранилось право аренды СПК «Искра», ООО «Амурский партизан», ОАО «Ленинское», колхоз «Колос», что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРП.

16.07.2013 общество обратилось в министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010324:28 площадью 21930 кв.м., 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м., 28:25:010808:11 площадью 17818 кв.м., 28:19:011605:61 площадью 72757 кв.м. сроком до 16.07.2016 предназначенные для строительства объекта ВЛ 220 кВ 14 А04-7638/2013 Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли). К заявлению ОАО ФСК ЭЕС" была приложена доверенность на представителя, иные документы приложены не были. На момент обращения с заявлением запрашиваемые ОАО «ФСК ЕЭС» земельные участки не являлись свободными от прав третьих лиц. Проект рекультивации земельных участков также представлен не был.

 24.07.2013 за исх. № 07-16/4835 министерство имущественных отношений Амурской области направило ОАО «ФСК ЕЭС» сообщение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010324:28 площадью 21930 кв.м., 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м., 28:25:010808:11 площадью 17818 кв.м. расположенные в Тамбовском районе, 28:19:011605:61 площадью 72757 кв.м. расположенный в Октябрьском районе сроком до 16.07.2016 для строительства объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли) в связи с отсутствием документов территориального планирования Российской Федерации в области энергетики.

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области, Арбитражный суд Дальневосточного округа указал, что при проверке законности оспариваемого решения уполномоченного органа судами не учтено, что компанией испрашивались земельные участки под строительство линейного объекта по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, а не в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации.

При новом рассмотрении предписано учесть изложенное и устранить выявленные недостатки, установить все значимые обстоятельства дела на основе всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в нем доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений сторон, исходя из особенностей распределения бремени доказывания, и разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается, что общество обратилась с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков под строительство линейного объекта по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. При прохождении данной процедуры уполномоченным органом утвержден акт выбора земельного участка, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, проведены работы по разделу, формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет, приняты решения о разделе земельных участков, внесены соответствующие записи в ЕГРП.

Согласно статье 32 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент подачи заявления) уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со статьями 30 и 31 ЗК РФ земельный участок, предоставляемый под строительство, должен быть свободен от прав третьих лиц. Материалами дела подтверждается, что выбор земельных участков под строительство осуществлялся из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных на правах аренды иным лицам.

На момент обращения ОАО «ФСК ЕЭС» запрашиваемые им земельные участки не являлись свободными от прав третьих лиц, что подтверждается выпискам из ЕРГП на соответствующие обращению даты.

Письма арендаторов об отказе от дальнейшего использования земельных участков предназначенных для строительства объекта ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) - Варваровка с ПС 220 кВ Тамбовка (Журавли): колхоз Колос – земельный участок с кадастровым номером 12 А04-7638/2013 28:19:011605:61 (письмо от 15.03.2013); СПК «Искра» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010808:3 (письмо от 15.03.2013 № 41); ООО «Амурский партизан» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010324:28 (письмо от 15.03.2013); ОАО «Ленинское» – земельный участок с кадастровым номером 28:25:010512:11 (письмо от 01.04.2013) не имеют правового значения, поскольку в силу статьи 11.2 ЗК РФ право собственности (право аренды) на образованные земельные участки возникает с даты государственной регистрации этих прав в ЕГРП в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Довод заявителя о том, что отказы арендаторов от принадлежащих им прав аренды на земельные участки, являющиеся предметом настоящего спора и приказы министерства о разделе земельных участков не являлись основанием для их раздела, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Без принятия соответствующего решения уполномоченным органом процедура раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности невозможна.

Доводы заявителя о постановке спорных земельных участков на государственный кадастровый учет ранее даты принятия решения о разделе и согласия арендаторов на их раздел не имеют значения для дела, поскольку данные сведения носят в силу части 9 статьи 4, части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» временный характер, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Следовательно, правовые последствия по прекращению прав арендаторов на принадлежащие им земельные участки не могли наступить ранее, чем было зарегистрировано на них право собственности (право аренды) в ЕГРП, а именно, не ранее 16.07.2013.

Таким образом, на дату направления в министерство заявления о предоставлении в аренду земельных участков процедура их предоставления обществом окончательно соблюдена не была. Кроме того, к заявлению не был приложен утвержденный проект рекультивации земельных участков, что является нарушением части 2 статьи 78 ЗК РФ.

Материалами дела установлено, что подлежащий строительству объект -  ВЛ 220 кВ Благовещенская-Тамбовка (Журавли) – Варваровка с ПС 20 кВ Тамбовка (Журавли), является объектом федерального значения, следовательно в силу пункта 18 статьи 1, статьи 10  ГрК РФ подлежит отображению на схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики.

Схемы и программы развития Единой энергетической системы, утвержденные Приказами Минэнерго России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», Стратегией социально- экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р, государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»; схема территориального планирования Амурской области, в которых отражен данный объект, являются в силу части 5 статьи 9 ГрК РФ основанием для подготовки документов территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. Однако данные документы не могут служить основанием для неприменения норм части 4 статьи 9 ГрК РФ.

При рассмотрении дела установлено, что размещение объекта согласовывалось не в соответствии с имеющимися в деле документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, поскольку на момент издания министерством приказов от 28.03.2011 № 269-од, от 05.04.2011 № 343-од, № 344-од, № 345-од, Схема территориального планирования Амурской области отсутствовала (утверждена распоряжением Правительства Амурской области от 30.12.2011 № 985).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2014 в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном ГрК РФ. В случае, если подготовка проектной документации линейного объекта осуществлялась на основании градостроительного плана земельного участка, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления градостроительный план земельного участка. При этом разработка и предоставление проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории не требуются, правила пункта 2 части 11 статьи 51 и пункта 2 части 6 статьи 55 ГрК РФ в части проверки соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям проекта планировки территории, требованиям проекта межевания территории не применяются, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации линейного объекта и построенного, реконструированного, отремонтированного линейного объекта требованиям градостроительного плана земельного участка.

Данная статья устанавливает отсутствие необходимости разработки и предоставления проекта  планировки территории при получении разрешения на строительство линейного объекта  в соответствии с утвержденными в отношении него градостроительными планами земельного участка.

Между тем, предметом настоящего спора является отказ в предоставлении земельного участка в аренду по причине отсутствия схемы территориального планирования в области энергетики.

Кроме того, проект планировки территории в силу статьи 26 ГрК РФ является механизмом реализации документов территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли если оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что оспариваемый отказ министерства имущественных отношений Амурской области, изложенный в письме от 24.07.2013 № 07-16/4835 не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку на дату обращения ОАО «ФСК ЕЭС» с заявление о предоставлении в аренду земельных участков, спорные земельные участки не были свободны от прав третьих лиц, что независимо от указанных в оспариваем отказе основания, являлось препятствием для предоставления земельных участков в аренду.

Эффективная судебная защита возможна, когда избранный способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. При этом избранный способ защиты предопределяется правовыми нормами, регулирующими спорное правоотношение. Заинтересованное лицо должно обосновать, каким образом обращение в суд с заявленным требованием будет способствовать восстановлению его прав и удовлетворять материально-правовой интерес.

При новом рассмотрении дела установлено, что спорные земельные участки предоставлены обществу в аренду, доказательства того, что отказ министерства имущественных отношений Амурской области, изложенный в письме от 24.07.2013 № 07-16/4835, повлек нарушение прав ОАО «ФСК ЕЭС» в материалы дела не представлено, следовательно, оснований, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований, не имеется. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.

При подаче заявления ОАО «ФСК ЕЭС» уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей по платежному поручению от 22.10.2013 № 5570.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенного в письме от 24.07.2013 № 07-16/4835, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 28:25:010512:11 площадью 27 515 кв.м.; 28:25:010808:11 площадью 17 818 кв.м.; 28:25:010324:28 площадью 21 930 кв.м.; 28:19:011605:61 площадью 72 757 кв.м. для строительства Воздушной линии 220 киловольт Благовещенск – Тамбовка (Журавли) – Варваровка с подстанцией 220 киловольт Тамбовка (Журавли)», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                              Д.С. Аныш