Гражданский кодекс часть 1

При участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., по доверенности от 24.04.2008, удостоверение; представитель от ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

Установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Зорина Евгения Валентиновича.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Зорин Евгений Валентинович осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации с нарушением лицензионных требований и условий. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с чем, заявитель просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что в отношении предпринимателя имеются отягчающие ответственность обстоятельства. В качестве доказательств представил вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 16.07.2008 № А04-3111/08-9/102 и от 06.08.2008 № А04-4620/08-1/193.

Наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств судом принято к рассмотрению.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил отзыв, в котором вину признал, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2008 № 197, согласен. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Зорин Евгений Валентинович, 25.10.1955 года рождения, место рождения г.Свердловск, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией г.Благовещенска 22.09.1997 за № 14801РП, ОГРН 304280125400627, ИНН 280100813662.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации АСС 28 009298 от 31.05.2002. Срок действия лицензии с 02.06.2007 по 01.06.2012.

В период с 20.10.2008 по 23.10.2008 в г.Благовещенске на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ Злобина В.И.от 13.10.2008 № 787/лиц была проведена внеплановая проверка в отношении ИП Зорина Евгения Валентиновича на предмет соблюдения им транспортного законодательства и лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:

1) 13.09.2008 не обеспечено надлежащее техническое состояние автобуса ГАЗ-322131 гос. номер АВ784 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 5т (на автобусе на одну ось установлена резина с различным рисунком протектора шин, данное нарушение подтверждается Постановлением - квитанцией о наложении административного штрафа от 13.09.2008 и Представлением о нарушении ПДД от 13.09.2008 № 210 в отношении водителя Онишко Д.С.);

2) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, по предупреждению нарушений ПДД по фактам допущенных 13.09.2008, 09.10.2008 и 10.10.2008 нарушений ПДД водителем Онишко Д.С. (Постановлением - квитанцией о наложении административного штрафа от 13.09.2008 и Представлением о нарушении ПДД от 13.09.2008 № 210);

3) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений требований ПДД водителем Онишко Д.С. (в личной карточке отсутствуют отметки о нарушениях требований ПДД, допущенных им 09.10.2008 и 10.10.2008 и принятых мерах);

4) не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии и допускаются нарушения установленного графика (расписания) движения по маршруту № 5т (что подтверждается путевыми листами от 13.09.2008 № 1210 водитель Онишко Д.С. работал на маршруте с 7 ч. 38 мин. до 21 ч. 40 мин., согласно расписанию должен работать с 6 ч. 50 мин. до 19 ч. 35 мин., время отдыха по графику с 9 ч. 13 мин. до 10 ч. 32 м., а водитель отдыхал с 13 ч. 40 мин. до 15 ч. 40мин.; от 10.10.2008 № 1300 водитель Онишко Д.С. работал с 6 ч. 46 мин. до 20 ч. 50 мин., согласно расписанию должен работать с б ч. 46 мин. до 18 ч. 17 мин. без перерыва на отдых, водитель отдыхал согласно путевого листа с 10 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин.; от 02.10.2008 № 1276 водитель Мироненко А.С. 02.10.2008 работал с 6 ч. 50 мин. до 20 ч. 50 мин., согласно расписанию должен работать с 6 ч. 50 мин. до 19 ч. 34 мин., время отдыха с 9 ч. 13 мин. до 10 ч. 32 мин., а водитель отдыхал с 10 ч. 50 мин. до 12 ч. 50 мин.; от 14.10.2008 № 1316 водитель Канышин А.В. работал с 7 ч. 18 мин. до 17 ч. 30 мин., а согласно расписанию должен работать с 6 ч. 30 мин. до 20 ч. 48 мин.);

5) не обеспечено ведение журнала регистрации путевых листов в соответствии с требованиями приказа МТ РФ от 30.06.2000 № 68 (регистрационные знаки транспортных средств указываются без буквенных индексов, в отдельных строках отсутствует время выезда и возврата ТС, не указываются имя и отчество водителя). Кроме того, в журнале имеется запись о выдаче путевого листа водителю Миронино, а такого водителя в штате И.П. Зорина Е.В. нет; имеются случаи несоответствия даты выдачи путевого листа фактической дате выдачи (согласно записям журнала: путевой лист №1300 выдан 10.09.2008., а фактически выдан 10.10.2008; №1305 выдан 11.09.2008, фактически выдан 11.10.2008; в №1305 от 11.10.2008 имеется исправление номера путевого листа с 1302 на 1305); учет показаний спидометра (пробег АТС) ведется с нарушениями (так в путевых листах от 12.09.2008 №1205 на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784 показания спидометра указаны 242425-242675, а от 13.09.2008 № 1210 на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784 показания спидометра указаны 245670-245970, но от 15.09.2008 № 1215 на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784 показания спидометра указаны 242500-242700; от 10.10.2008 № 1300. на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784 показания спидометра указаны 251190-251490, а от 11.10.2008 № 1304 на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784 показания спидометра указаны 251380-251580); в месте с этим имеются факты несоответствия записи в журнале о выдаче путевых листов фактическому путевому листу (так путевой лист от 12.09.2008 №1207 выдан водителю Онишко Д.С. на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784, а путевой лист выписан на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ925; от 22.09.2008 имеется запись в журнале о выдаче путевого листа №1241 водителю Онишко Д.С. на АТС ГАЗ-322132 гос. номер АВ784, а фактический номер путевого листа – 1341).

Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по факту представления ГИБДД о нарушении ПДД (внеплановой проверки) от 23.10.2008 № 344.

Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Зорина Евгения Валентиновича составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2008 № 197.

В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись предпринимателя о том, что с нарушениями указанными в протоколе согласен.

Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно п.1 и 2 ст.16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Положения, согласно которым водители-предприниматели обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в п.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, п.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, в п.2.5.1, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15.

П.2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в редакции от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

В соответствии с п.5.5. Перечня запрещается эксплуатация транспортных средств в случае когда на одну ось транспортных средств установлены шины различных размеров, конструкций (радиальной, диагональной, камерной, бескамерной), моделей, с различными рисунками протектора, ошипованные и неошипованные, морозостойкие и неморозостойкие, новые и восстановленные.

Из материалов дела судом установлено, что ИП Зорин Евгений Валентинович не обеспечил надлежащее техническое состояние и оформление ТС, допустил к работе на линии 13.09.2008 автобус ГАЗ-322132 гос.номер АВ784, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 5т, с установленной на одну ось резиной с различным рисунком протектора шин, что является запрещающими условиями эксплуатации ТС.

Согласно п.3.4.1 Положения утвержденного приказом от 09.03.1995 № 27 Минтранса РФ, в целях поддержания необходимого уровня информированности, повышение профессионального мастерства и дисциплинированности водителей организации и предприниматели обязаны обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей. Водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п.3.4.1 сведениями.

В соответствии с разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28 работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.

Судом установлено, что ИП Зориным Евгением Валентиновичем не организован и не проведён внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по фактам допущенных 13.09.2008, 09.10.2008 и 10.10.2008 нарушений ПДД водителем Онишко Д.С.

Исследовав журнал регистрации инструктажа на рабочем месте ИП Зорина Е.В. суд установил, что имеется отметка о проведении инструктажа только с водителем Онишко Д.С. - 13.09.2008, а отметки о проведении инструктажей с другими водителями отсутствуют. По факту нарушений ПДД 09.10.2008 и 10.10.2008 с водителем Онишко Д.С. инструктажи не проводились.

В соответствии со ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на индивидуального предпринимателя возложена обязанность анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих ему транспортных средств.

П.2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 предусмотрено, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:

- осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;

- организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;

- оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В нарушение указанных норм ответчик не организовал учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД, что подтверждается отсутствием отметок в личной карточке водителя Онишко Д.С. о совершенных им нарушениях ПДД 09.10.2008 и 10.10.2008 и принятых мерах.

Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

Согласно п.5.9 Положения от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Судом установлено, что ИП Зориным Е.В не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 5т, временем выхода и возвращения с линии, о чем свидетельствуют исследованные судом путевые листы: от 13.09.2008 № 1210, от 10.10.2008 № 1300 водитель Онишко Д.С.; от 02.10.2008 № 1276 водитель Мироненко А.С.; от 14.10.2008 № 1316 водитель Канышин А.В.

Согласно п.10 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2006 № 68 предусмотрено, что журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя является документом, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности:

- учетный номер путевого листа;

- государственный регистрационный номер;

- Ф.И.О. лица, управляющего автотранспортным средством;

- дата и время выезда на линию;

- дата и время окончания работы на линии.

П.12 данного Порядка указывает на то, что предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и журнала регистрации.

В нарушение указанных норм, представленный в судебное заседание журнал регистрации путевых листов АТС ИП Зорина Е.В. имеет несоответствия по заполнению, а именно: не указаны буквенные индексы в регистрационных знаках транспортных средств, в отдельных строках отсутствует время выезда и возврата ТС, не указаны имена и отчества водителей, имеются случаи несоответствия даты выдачи путевого листа фактической, учет показаний спидометра (пробег АТС) ведется с нарушениями, в месте с этим имеются факты несоответствия записи в журнале о выдаче путевых листов фактическому путевому листу.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с требованиями заявителя согласился.

В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП Зориным Евгением Валентиновичем нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ судом установлено, что имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность ИП Зорина Е.В., а именно - вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 16.07.2008 по делу № А04-3111/08-9/102 и от 06.08.2008 по делу № А04-4620/08-1/193 о привлечении к административной ответственности ИП Зорина Е.В. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий.

Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 500 руб.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Зорина Евгения Валентиновича, 25.10.1955 года рождения, место рождения г.Свердловск, зарегистрированного администрацией г.Благовещенска 22.09.1997 за № 14801РП, проживающего по адресу: г.Благовещенск, ул.Театральная, 94 кв.15, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить предпринимателю Зорину Евгению Валентиновичу наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей, который подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков