Решение № А04-7738/14 от 09.04.2015 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» (далее – ООО «СК «Востокстройинвест», общество) об оспаривании постановления Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в лице Свободненского отдела (далее – Свободненский отдел Управления Росреестра по Амурской области) от 10.10.2014 № 21-19/2014-245-159, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере  10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что никакой деятельности в районе деревообрабатывающего комплекса в <...>, общество не вело и не ведет, земельный участок площадью 64 233,0 кв.м. не использует.

Определением от 10.02.2015 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ  заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

24.11.2014, 16.12.2014, 05.03.2015 от заявителя поступили дополнительные пояснения и доказательства в обоснование заявленных требований.

От ответчика 08.12.2014, 12.01.2015 поступили материалы административного дела, письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласился, указал, что факт использования ООО «СК «Востокстройинвест» земельного участка к.н. 28:22:010632:4 без правоустанавливающих документов подтвержден в полном объеме, заявление общества удовлетворению не подлежит.

Подробно позиция сторон указанна письмена и содержится в материалах дела.

Поступившие документы были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2002 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРН <***>, индивидуальным номером налогоплательщика <***>, с адресом места нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>, с основным видом экономической деятельности «оптовая торговля лесоматериалами».

26.09.2014 года, согласно Распоряжению  Управления Росреестра по Амурской области от 01.08.2014г. № 676 «О проведении плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом земельного законодательства РФ», с целью исполнения плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2014 год  в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Востокстройинвест» проведена плановая выездная проверка № 21-19/2014-245-159 на предмет соблюдения земельного законодательства при использовании обществом на нескольких земельных участках, в том числе и на спорном земельном участке с кадастровым номером к.н. 28:22:010632:4,  категории  земель  «земли  населенных  пунктов» по  адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт.Февральск пр. Селемджинский,6 под производственную базу общей площадью 64 233,0 кв.м.

При подготовке к проведению плановой проверки заместителем главного государственного инспектора Селемджинского района Амурской области по использованию и охране земель ФИО1  18.09.2014 года направлен запрос (исх. № 22-1/2014-61) в администрацию рп.(пгт.) Февральск « О предоставлении сведений по факту использования земельных участков на территории муниципального образования рп. (пгт.) Февральск ООО «СК «Востокстройинвест».

Письмом от 23.09.2014 № 01-1118/1 Администрация рп. (пгт.) Февральск подтвердила факт использования ООО «СК «Востокстройинвест» земельного участка  28:22:010632:4,  категории  земель  «земли  населенных  пунктов» по  адресу: Амурская область Селемджинский район, рп (пгт.) Февральск пр. Селемджинский,6 под производственную базу общей площадью 64233,0 кв.м.

Государственный кадастровый учет земельного участка кадастровым номером 28:22:0100632:4, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенным использованием: цех деревообработки в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года  №221-ФЗ «О государственном    кадастре недвижимости» проведен. Границы земельного участка общей на местности в порядке, установленном действующим законодательством, уточнены и определены, кадастровый номер участку присвоен. Декларированная площадь земельного участка кн 28:22:010632:4 составляет 64233,0 м.кв., что также подтверждается сведениями Государственного кадастра недвижимости.

Кадастровой выпиской № 28/14-248363 от 18.11.2014 о земельном участке кн 28:22:010632:4 подтверждаются площадь, размеры и описание местоположения границ земельного участка, их дирекционный угол и горизонтальное положение, номер смежного участка, описание поворотных точек границ земельного участка.

На дату проведения плановой проверки обществом на право пользования земельным участком  28:22:010632:4, категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт.Февральск пр. Селемджинский,6 под производственную базу общей площадью 64233,0 кв.м. правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, оформленных в установленном порядке, не представлено, иных документов, устанавливающих права на земельный участок также не представлено, но подтвержден факт использования ООО «СК «Востокстройинвест» земельного участка кн 28:22:010632:4 под производственную базу.

Наличие иных правовых оснований для пользования земельным участком к.н. 28:22:010632:4,  категории  земель  «земли  населенных  пунктов»          по  адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт. Февральск пр. Селемджинский, 6 под производственную   базу  общей   площадью   64233,0   кв.м. ООО   «СК «Востокстройинвест» не подтверждено, соответствующих доводов не приведено.

По результатам проверки был составлен акт № 21-19/2014-245-159 от 26.09.2014, в котором отражены все выявленные нарушения. С актом проверки ООО «СК «Востокстройинвест» было ознакомлено. В ходе проведения проверки допущенные нарушения были зафиксированы на фотоноситель, представлены как доказательство в качестве фототаблицы, которая приобщена к акту.

Копия акта проверки и фототаблица получены обществом нарочно 26.09.2014, о чем свидетельствует его подпись.

26.09.2014 Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области по Амурской области, в присутствии представителя ООО «СК «Востокстройинвест» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении за совершение предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества ФИО2

26.09.2014 Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области по делу № 21-19/2014-245-159 было вынесено предписание, обязывающее устранить допущенное нарушение в срок до 26.03.2015.

Определением от 26.09.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области назначено на 10.10.2014 на 15 час. 30 мин. Копию определения ООО «СК «Востокстройинвест» получил представитель общества ФИО2, о чем имеется отметка на определении.

10.10.2014 административным органом дело об административном правонарушении рассмотрено, вынесено постановление по делу № 21-19/2014-245-159, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, просит отменить постановление от 10.10.2014 № 21-19/2014-245-159 о привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к  следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, принявший решение о привлечении ООО «СК «Востокстройинвест» к административной ответственности представил суду исчерпывающие доказательства и доводы, достаточные для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу п. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Оценивая представленные доказательства на предмет обоснованности привлечения ООО «СК «Востокстройинвест» к административной ответственности, суд приходит к выводу, что Свободненский отдел Управления Росреестра по Амурской области, с учетом выявленных нарушений ООО «СК «Востокстройинвест» в области охраны собственности, а именно самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, обоснованно пришел к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом принял решение в рамках  возложенных на него  полномочий, имея законные основания для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

Самовольное занятие земельного участка выражается в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лиц, имеющих законное право на владение, пользование или распоряжение им.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ, установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов дела, в соответствие с распоряжением от 01.08.2014 N 676 Свободненского отдела Управления Росреестра по Амурской области проведена плановая проверка исполнения ООО «СК «Востокстройинвест» земельного законодательства на земельном участке, в ходе которой установлено, что обществом на право пользования земельным участком к.н. 28:22:010632:4, категории земель «земли населенных пунктов» по адресу: Амурская область Селемджинский район, пгт.Февральск пр. Селемджинский,6 под производственную базу общей площадью 64233,0 кв.м. правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, оформленных в установленном порядке, не представлено, иных документов, устанавливающих права на земельный участок также не представлено.

Поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 65 КоАП РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, подтверждается материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 26.09.2014. и приложенные к нему материалы: а

ктом проверки соблюдения земельного законодательства РФ от 26.09.2014; фототаблицей к нему от 26.09.2014г.;

обмером площади земельного участка от 26.09.2014г.;

схематическим чертежем земельного участка от 26.09.2014г.

Тогда как у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что никакого движимого или недвижимого имущества кроме деревообрабатывающего комплекса на  ином, прилегающем к спорному, участке, а также работников ООО «СК «Востокстройинвест» на территории земельного участка площадью 64 233,0 кв.м. по адресу: <...> не находилось и не находится. Земельный участок им не используется.

Из представленных сторонами сведений усматривается, что 01.11.2010 ООО «СК «Востокстройинвест» приобрело у ООО «СК «Мост» деревообрабатывающий комплекс,  расположенный на земельном участке к.н. 28:22:010632:5.

При этом данный участок  располагается «внутри» земельного участка с к.н. 28:22:010632:4,  использование которого без соответствующих правоустанавливающих документов которого инкриминируется обществу, на нем возведены самовольные постройки (нижний склад-тупик, гараж).

В  целом деревообрабатывающий комплекс и указанные самовольные постройки представляют собой единый деревообрабатывающий комплекс, который использует в своей экономической деятельности ООО «СК «Востокстройинвест».

Действительно, самовольные постройки по своему определению на общество не зарегистрированы, официально за ним  не числятся, однако  в совокупности  представленные доказательства с  характером деятельности общества,  производственным процессом при осуществлении им своей деятельности, а также само расположение данных участков, безусловно   свидетельствуют,  что данные объекты, расположенные на   земельном участке к.н. 28:22:010632:4, равно как и указанный участок используются именно ООО «СК «Востоктройинвест».

Следует также отметить, что общество не только  без надлежащим образом оформленных документов и разрешения использует земельный участок, но и использует воздвигнутые на нем самовольные постройки, и, пользуясь тем, что  последние не оформлены в надлежащем порядке, в своих доводах в обоснование  жалобы  свои же незаконные действия  переоценивает,  как отсутствие доказательств в  совершении правонарушения.  

Вместе с тем, применительно к рассматриваемому делу, для установления наличия  административного правонарушения в действиях общества   факт отсутствия  правоустанавливающих документов на самовольные постройки не может свидетельствовать о безусловном  отсутствии в его действиях события и состава правонарушения.  По мнению суда,  использование на земельном участке, на  использование которого у общества отсутствуют права, еще и  самовольно воздвигнутых построек  свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим гражданско-правовым обязанностям.

Распорядителем земельного участка, как  государственной собственностью, который без разрешения используется обществом, является орган местного самоуправления - Администрация Селемджинского района. Переход прав пользования и владения данным участком возникает после принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении (продаже) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка. 

Судом установлено, что земельный участок действительно используется ООО «СК «Востокстройинвест», при этом правоустанавливающие документы, оформленные в установленном законом порядке, у него отсутствуют, переход права не оформлен.

 Обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований в области охраны государственной, муниципальной и частной собственности на земельные участки, что само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку данные требования направлены на обеспечение установленного действующим законодательством порядка пользования, владения и распоряжения ими.

Таким образом, характер совершенного правонарушения, степень угрозы охраняемым отношениям, свидетельствуют о невозможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного.

Каких либо процессуальных нарушений, а также нарушений прав привлекаемого лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, срок привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в соответствии с правилами главы 4 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

При этом предпринимателю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Рассмотрев, в соответствии со ст. 30.6 КоАП, дело в полном объеме, установив все предусмотренные ч. 6 ст. 210 АПК РФ обстоятельства, суд приходит к выводу, что  постановление о назначении административного наказания от 10.10.2014 по делу № 21-19/2014-245-159, вынесенное Свободненским отделом Управления Росреестра по Амурской области в отношении ООО «СК «Востокстройинвест», согласно которому общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.,  принято законно и обосновано, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Взимание государственной пошлины при  рассмотрении дел в порядке главы 25 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации не  предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Свободненского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области  от 10.10.2014 по делу № 21-19/2014-245-159, которым общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Востокстройинвест» привлечено к административной ответственности  по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                     Ю.К.Белоусова