Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ПАО «ДЭК»

протокол вел: секретарь судебного заседания Максимова А.Н.

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. №16 от 25.12.2020, сл. уд.;

от ответчика - не явился, извещен;

от ПАО «ДЭК» - ФИО2 по дов. №ДЭК-71-15/28 Д от 01.07.2020, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ответчик, общество, ООО «Исток») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

Третье лицо позицию заявителя поддержало.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представители заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции.

Представители заявителя и третьего лица в связи с наличием исключительных обстоятельств не возражали против снижения штрафных санкций.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии ответчика.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Исток» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.03.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, постановлено на учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Амурской области.

21.04.2020 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») от 16.04.2020 № 71-2-1-8/1656 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Исток» по ст. 14.61 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

При рассмотрении поименованного выше заявления и документов, приложенных к нему административным органом установлено следующее.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Исток» (Потребитель) 27.05.2019 был заключён Договор энергоснабжения №РАГЗА3174.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя, находящиеся во владении ООО «Исток», в соответствии с условиями договора от 27.05.2019 № РАГЗА3174 приложение № 3 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию (мощность)» - водонапорная башня, станция обезжелезивания, находящаяся по адресу - <...>, лит. А; насосная станция № 3, находящаяся по адресу - <...>, лит. А; насосная станция № 2, скважина № 8, находящаяся по адресу - <...>; скважина буровая находящаяся по адресу - <...>; КНС № 1 <...>; КНС № 2 <...>; КНС № 3 <...>; очистные сооружения, находящаяся по адресу - <...> А.

ООО «Исток» владеет и эксплуатирует указанные объекты на основании: «Концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, являющихся муниципальной собственностью городского поселения «Город Завитинск» Амурской области» от 29.04.2019, заключённого с муниципальным образованием городское поселение «Город Завитинск» Амурской области.

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

ПАО «ДЭК» в адрес ООО «Исток» направлено уведомление от 03.02.2020 № 07-01/487 «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления в размере 523 тыс. руб. на 6 месяцев со дня его предоставления (получено адресатом 18.02.2020 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67597244005151, позиция 2 в списке от 04.02.2020 № 95 (Партия 3891) внутренних почтовых отправлений с указанием отправления в адрес ООО «Исток»).

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 03.02.2020 г. № 07-01/487 – 523 тыс. руб., в т.ч. за октябрь 2019 - 164 тыс. руб., за ноябрь 2019 - 167 тыс. руб., за декабрь 2019 - 192 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 15.01.2020 № 5520, счёт-фактурой от 31.10.2019 № 17370/5/06; счёт-фактурой от 31.11.2019 № 18892/5/06; счёт-фактурой от 31.12.2019 № 20776/5/06.

По истечении 62 дней, то есть по состоянию на 14.04.2020 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом в настоящее время задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, полностью не погашена, задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» составляет 704 509,19 руб., что подтверждается справкой от 14.04.2020, за подписью директора филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» ФИО3.

Уведомлением от 08.12.2020, направленным по юридическому адресу ООО «Исток» ответчик извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам выявленного правонарушения 17.12.2020 государственным
инспекторомотделагосударственного надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора (Амурская область) ФИО4 в отношении юридического лица - ООО «Исток» в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/78.

Копия указанного протокола вручена представителю в день его составления.

На основании 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Исток» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 18.02.2020) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины юридического лица необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ООО «Исток», имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предприняло все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

О финансовой несостоятельности юридического лица сведения в представленных доказательствах отсутствуют.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ООО «Исток» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (решение Арбитражного суда Амурской области от 27.10.2020 по делу № А04-7335/2020, решение Арбитражного суда Амурской области от 14.12.2020 по делу № А04-8613/2020).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: тяжелое материальное положение ответчика, смерть единственного учредителя, приведшая к образованию большой кредиторской задолженности.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения ООО «Исток» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>; КПП 272101001; расчётный счёт <***> в отделении Благовещенск г. Благовещенск; БИК 041012001; ОКТМО 10701000; КБК 49811601141019000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков