Гражданский кодекс часть 1

Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области: не явилось, извещалось з/п от 10.12.2014 ходатайство о рассмотрении в свое отсутствие;

ФИО1: не явилась, извещалась з/п от 10.12.2014.

Учреждение Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области (далее ответчик) о взыскании Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков в сумме 940000 руб. - рыночную стоимость квартиры, предоставленной ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также 4 830 руб. - сумму контракта на определение рыночной стоимости указанной квартиры, в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Свои требования истец обосновывал тем, что 21.10.2013 Райчихинским городским судом Амурской области вынесено решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении жилого помещения, согласно которого Администрация города Райчихинска Амурской области обязана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте городского округа города Райчихинска, общей площадью не менее 42 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Администрация города Райчихинска во исполнение судебного решения Райчихинского городского суда Амурской области по делу № 2-569/2013 и на основании Постановления Главы города Райчихинска от 24.06.2014 №625, предоставила квартиру № 16, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 44,0 кв.м. ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная квартира Постановлением главы города Райчихинска от 24.06.2014 № 624 включена в число жилых помещений специализированного жилищного фонда.

07.07.2014 истцом заключен типовой договор найма жилого помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №15 с ФИО1.

Для определения рыночной стоимости квартиры, предоставленной ФИО1, Администрацией города Райчихинска был заключен муниципальный контракт № 123 от 14.08.2014 с Автономной некоммерческой организацией «Центр независимой потребительской экспертизы Амур-Зея», сумма контракта 4 830 руб. (оплачено 26.08.2014 по платежному поручению №1059).

Согласно Отчета №031-02-0046 от 20.08.2014 «Об экспертном определении рыночной стоимости квартиры, расположенной по адресу: <...>», выполненного Амурской торгово-промышленной палатой, рыночная стоимость указанной квартиры составляет 940 000 руб.

Исполнив судебное решение в отношении ФИО1, администрация города Райчихинска направляла письма в Министерство образования и науки Амурской области с просьбой о согласовании предоставления квартиры из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением расходов местного бюджета в установленном порядке (исх. № 1-13/2155 от 09.10.2014, исх. № 1-13/2324 от 29.10.2014).

Согласно Приложению № 7 к Запросу в Министерство образования и науки Амурской области для подготовки проекта бюджета на 2013 год по муниципальному образованию город Райчихинск для расчета межбюджетных трансфертов на реализацию закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в очереди на жилье на 2013 год состоят 27 человек; сумма средств, необходимых на приобретение жилья на 2013 год -14 480 424 руб.

Уведомление № 2 от 11.03.2013 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам подтверждает утверждение бюджетных ассигнований на 2013 год для муниципального образования города Райчихинска в размере 4 871 612 руб.

В связи с недостаточным финансированием, администрация города Райчихинска не имела возможности в полном объеме исполнить свою обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, по мнению истца, все расходы, возникшие у Администрации города Райчихинска, при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат возмещению за счет субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Определением от 08.12.2014 арбитражный суд в силу ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу министерство образования и науки Амурской области, министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области, Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области, ФИО1.

Третье лицо - министерство образования и науки Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 10.12.2014, отзыва на иск и запрошенных документов в суд не направило.

Третье лицо - министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 10.12.2014, согласно направленному в суд отзыву от 16.12.2014 сообщило, что интересы министерства данным спором не затронуты, просило рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо - Финансовое управление администрации города Райчихинска Амурской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения уведомлено заказным письмом от 10.12.2014, согласно направленному в суд отзыву от 17.12.2014 поддерживает исковые требования в полном объеме, просило рассмотреть дело без своего участия.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие третьих лиц.

Истец на иске настаивал в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве от 25.11.2014 указал, что указанная квартира муниципального жилищного фонда постановлением главы города Райчихинска от 24.06.2014 №624 включена в число жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно приложению № 18 к Закону Амурской области от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» «Распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год» в 2014 году на указанные цели г. Райчихинску предусмотрены денежные средства областного бюджета в размере - 3 044,7 тыс. руб.

Субвенции областного бюджета в размере - 3 044,7 тыс. руб. на указанные цели в адрес муниципального образования города Райчихинска на момент издания постановления главы города Райчихинска от 24.06.2014 № 624 направлены в период с 01.05.2014 по 01.06.2014 в полном объеме.

Кроме того, с июля 2014 года муниципальному образованию городу Райчихинску на указанные цели стали поступать субвенции из федерального бюджета.

Согласно исковому заявлению и материалам дела следует, что жилое помещение муниципального жилищного фонда города Райчихинска, предоставлено гражданке ФИО1 путем включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд в период, когда администрации города Райчихинска были перечислены средства субвенций на цели предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу чего, Администрация города Райчихинска имела возможность приобретения жилого помещения у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, за счет предоставленных средств субвенции из областного бюджета в размере - 3 044,7 тыс. руб., для последующего предоставления жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма. Между тем, Администрацией города Райчихинска не предоставлены доказательства невозможности приобретения жилого помещения за счет средств выделенных субвенций.

В случае, если органом местного самоуправления предоставлено жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, возмещение указанных расходов осуществляется за счет средств субвенций.

Расходы муниципального образования города Райчихинска на предоставление жилого помещения ФИО1 из муниципального жилищного фонда возмещены за счет средств субвенций областного бюджета в размере - 3 044,7 тыс. рублей, предоставленных Администрации города Райчихинска в период предоставления указанного жилого помещения ФИО1

На основании изложенного, просил в иске отказать.

Арбитражный суд, заслушав в судебном заседании истца, ответчика, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил следующее:

21.10.2013 Райчихинским городским судом Амурской области по делу №2-569, вынесено решение, в котором указано:

- Обязать Администрацию городского округа города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте городского округа города Райчихинска, общей площадью не менее 42 квадратных метра по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу.

Во исполнение судебного указанного решения и на основании Постановления Главы города Райчихинска от 24.06.2014 №625, Администрация города Райчихинска предоставила квартиру № 16, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 44,0 кв.м. ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Отчета №031-02-0046 от 20.08.2014 об экспертном определении рыночной стоимости квартиры, № 16, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 44,0 кв.м., выполненного Амурской торгово-промышленной палатой, рыночная стоимость указанной квартиры составляет 940 000 руб.

Поскольку исполнив судебное решение в отношении ФИО1, администрация города Райчихинска понесла собственные расходы, предоставив квартиру по договору социального найма, ей не были ей возмещены счет субъекта в установленном порядке, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащие удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории РФ, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения органами исполнительной власти.

Согласно ст.5 Закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

Согласно части 3 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от 30.03.2007) (далее Закон № 472-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции.

Судом установлено, что согласно приложению № 18 к Закону Амурской области от 16.12.2013 № 298-03 «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» «Распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год» в 2014 году на указанные цели г. Райчихинску предусмотрены денежные средства областного бюджета в размере - 3 044,7 тыс. руб.

Постановлением губернатора Амурской области № 222 от 04.05.2009 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее- Порядок).

В соответствии с Порядком, на основании направленным органом местного самоуправления документов, главный распорядитель средств областного бюджета - министерство образования и науки Амурской области, принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка.

Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Порядком, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 №222 не предусмотрена возможность компенсации расходов органов местного самоуправления, связанных с выплатой денежных средств детям-сиротам, за счет субвенций на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 Закона № 472-ОЗ.

В соответствии с п.2 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств.

Положениями п.3 ст.20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131–ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, предоставив во исполнение судебного решения жилое помещение ФИО1 по договору социального найма, Администрация города Райчихинска не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Поскольку исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать ФИО1 в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.

Согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Право требования возмещения понесенных расходов не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность субъекта РФ - Амурской области – компенсации указанных расходов обусловлена самим фактом выплаты определенным в Федеральном законе лицам.

Таким образом, суд считает, что поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, передав полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан органу местного самоуправления, субъект обязался компенсировать из областного бюджета в полном объеме расходы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий, то именно субъект.

В данном случае Амурская область, является причинителем вреда, не обеспечившим достаточное финансирование переданных полномочий, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

В соответствии с правилами ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области, ответственность за причинение убытков перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, т.к. стороны в силу ст.333.37 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд

решил:

Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу Учреждения Администрации города Райчихинска Амурской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 944 830 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.А. Шишов