Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>);
министерство транспорта и строительства по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 15.07.2016 № 37;

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 18.01.2016 № 01-03-69, ФИО3 – по доверенности от 18.01.2016 № 01-03-70;

третьи лица: не явились, извещены в порядке статьи 123 АПК РФ,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее - заявитель, общество, АО «АКС») с заявлением о признании приказа № 57-пр/в от 01.06.2016 «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.07.2015 № 87-пр/в», установившего размер платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения следующего объекта: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119 в части, в которой при определении размера платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения не были учтены расходы на установку водопроводной камеры по ул. Мухина с установкой отключающих задвижек в точке подключения, не соответствующим закону.

Общество также просит обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, Управление, УГРЦиТ Амурской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «АКС» путем пересмотра размера платы за подключение к сетям холодного водоснабжения и водоотведения следующих объектов: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119, с учетом расходов на установку водопроводной камеры по ул. Мухина с установкой отключающих задвижек в точке подключения, согласно локальному сметному расчету АО «АКС» «Водопроводная камера на ул. Мухина подключение водопровода к торговому центру в 442-271 кварталах ООО «СК».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и министерство транспорта и строительства по Амурской области. Заявленные требования обоснованы тем, что при установлении Управлением платы за технологическое подключение спорных объектов исключены расходы по устройству водопроводной камеры по ул. Мухина в отсутствие обоснования такого исключения в экспортном заключении. Заявитель полагает, что приказом Управления, установившим плату за технологическое присоединение к централизованным сетям водоснабжения, нарушаются права и законные интересы АО «АКС». Поскольку УГРЦиТ Амурской области установлена экономически необоснованная плата за подключение, это приведет к дополнительным затратам общества, которые не подлежат возмещению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В связи с чем, для заявителя наступают негативные последствия в виде невозмещаемых расходов либо нарушение порядка подключения ООО «СК» к сетям водоснабжения.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении и представленных в суд письменных возражениях на отзыв ответчика.

Представители ответчика по существу заявленных требований возражали по доводам своих письменных отзывов на заявление, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа. Как указывает УГРЦиТ Амурской области, стоимость работ на строительство водопроводной сети, определенная АО «АКС» в локальной смете, превышает величину, рассчитанную Управлением на основе укрупненных сметных нормативов. В связи с этим, управлением был установлен размер платы, рассчитанный на основе укрупненных сметных нормативов. Кроме того, по мнению ответчика, включение дополнительных расходов по устройству водопроводной камеры в расчет платы за подключение, произведенный но укрупненным сметным нормативам, противоречит Основам ценообразования.

Также ответчик указал, что Управлением был направлен запрос с приложением копии заявления АО «АКС» по настоящему делу к разработчику укрупненных нормативов цены строительства - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой дать оценку этой спорной ситуации.

Минстрой России в письме, данном на запрос Управления (от 24.10.2016
№ 34952-Ет/04) указал на правильность позиции управления. По мнению Минстроя России, включение дополнительных расходов по устройству водопроводной камеры в расчет платы за подключение, произведенный по укрупненным сметным нормативам, противоречит Основам ценообразования. Запрос управления и письменная позиция Минстроя России приобщены к материалам настоящего дела.

Ответчик также обратил внимание суда на то обстоятельство, что все органы регулирования субъектов РФ при установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) руководствуются вышеуказанными укрупненными НЦС.

Минстрой России позицию по делу в письменном отзыве на заявление в суд не представил, указав на неполучение от заявителя копии заявления и приложенных к нему документов.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом в силу статьи 123 АПК РФ.

Министерство транспорта и строительства Амурской области в представленном в суд письменном отзыве на заявление указало, что не является разработчиком данного государственного сметного норматива «Сети водоснабжения и канализации» (НЦС 81-02-14-2014), внесенных в федеральный реестр сметных нормативов приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 № 506/пр (далее - НЦС 81-02-14-2014), в связи с чем, давать письменные разъяснения по применению его положений не уполномочен. Также указало, что НЦС 81-02-14-2014 предназначены для определения объема денежных средств, необходимого и достаточного для строительства 1 км наружных инженерных сетей водоснабжения и канализации.

В приведенных показателях НЦС 81-02-14-2014 учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для, строительства наружных сетей водоснабжения и канализации в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами, в том числе, и устройство колодцев и камер в соответствии с требованиями нормативных документов.

В пунктах 11-14 НЦС 81-02-14-2014 перечислены затраты и работы, неучтенные нормами, которые при необходимости могут учитываться дополнительно. При этом затраты по устройству камер для трубопроводов диаметром менее 400 мм в этих пунктах не приведены.

На основании вышеизложенного, минтрансстрой Амурской области считает, что при использовании НЦС 81-02-14-2014 дополнительно учитывать затраты по устройству камеры на наружных сетях водоснабжения не следует. Заявление министерство просило рассмотреть в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

АО «АКС» получена заявка от ООО «СК» на подключение объекта: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119, к централизованной системе холодного водоснабжения с подключаемой нагрузкой 276,80 куб.м в час, в том числе на пожаротушение в размере 252,0 куб.м. в час.

25.11.2015 общество обратилось в УГРЦиТ Амурской области с заявлением
№ 101-09-13629 об установлении индивидуального размера платы за подключение вышеуказанных объектов ООО «СК» к централизованной системе холодного водоснабжения.

Для расчета платы в адрес Управления направлено техническое задание на подключение водопровода к торговому центру (устройство водопроводной камеры по ул. Мухина выделено отдельно) локальный сметный расчет на подключение водопровода к торговому центру, локальный сметный расчет на устройство водопроводной камеры на ул. Мухина, а также локальный сметный расчет на восстановление благоустройства к торговому центру.

В соответствии с техническим заданием для подключения к водопроводу объектов Торговый центр в 442 квартале и Многофункционального здания в 271 квартале необходимо провести мероприятия по присоединению к сетям водоснабжения, в которые включаются:

- отключение водовода по ул. Мухина;

- установка водопроводной камеры по ул. Мухина с установкой отключающих задвижек в точке подключения (врезка в существующую водопроводную сеть Д500 мм по ул. Мухина проектируемой водопроводной сетью Д250 мм по ул. Заводской;

- строительство сетей, в том числе: прокладка водопровода по ул. Заводской и вдоль р. Бурхановка от точки подключения на ул. Мухина до границ земельного участка,

- монтаж колодцев и отключающих задвижек по линии водопровода;

- восстановление асфальтобетонного покрытия.

Согласно расчету, проведенному АО «АКС», стоимость работ на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения составляет 19 473,94 тыс.руб.
(без НДС), в которую включается расходы согласно локальным сметам: «подключение водопровода к торговому центру», «водопроводная камера на ул. Мухина», а также «восстановление благоустройства к торговому центру».

06.06.2016 АО «АКС» получена копия приказа от 01.06.2016 № 57-пр/в «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.07.2015 № 87-пр/в».

Приказом № 57-пр/в от 01.06.2016 определена плата за технологическое подключение объекта: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119 к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения АО «АКС» в размере 17 834,62 тыс.руб. (без НДС).

Расчеты Управления установлены в экспертном заключении.

Из экспертного заключения по определению платы за технологическое подключение следует, что индивидуальная плата по заявлению ООО «СК» за подключение объекта: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119, к централизованной системе холодного водоснабжения рассчитана Управлением, исходя из стоимости работ:

- прокладка трубы холодного водоснабжения в две нити диаметром 250 мм из ПНД, протяженностью 797,0 м;

- прокладка трубы холодного водоснабжения в две нити диаметром 250 мм из стали, протяженностью 412,0м;

- разработка мокрого грунта с погрузкой в автотранспорт и завоз сухого грунта для обратной

- засыпки на расстояние 16 км.

При установлении Управлением платы за технологическое подключение исключены расходы по устройству водопроводной камеры по ул. Мухина.

Полагая, что ответчиком при принятии оспариваемого приказа необоснованно исключены расходы АО «АКС» по устройству водопроводной камеры по ул. Мухина на спорных объектах, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений, совершения действий (бездействия), их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие таких решений, возлагается на соответствующий публичный орган власти или должностное лицо.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении в Российской Федерации» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Согласно предписаниям части 9 статьи 31 упомянутого Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

Порядок расчета такой платы определяется Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов, Правила).

В силу пункта 4 Основ тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения входит в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения.

Согласно пункту 81 Основ плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами.

Пунктом 86 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения установлено, что при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Установление регулируемых тарифов производится по предложению регулируемой организации. Согласно пункту 16 Правил предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, указанных в пункте 17 Правил.

В силу пункта 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, ответчиком при рассмотрении представленных обществом расчетных материалов и подготовке экспертного заключения по установлению размера платы за подключение объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке, были учтены при расчете тарифа расходы регулируемой организации в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.2014 № 506/пр.

Поскольку стоимость работ на строительство водопроводной сети, определенная АО «АКС» в локальной смете, превышает величину, рассчитанную Управлением на основе укрупненных сметных нормативов, ответчиком был обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, установлен размер платы, рассчитанный на основе укрупненных сметных нормативов.

При этом экспертные заключения по своему содержанию отвечают требованиям пункта 26 Правил регулирования тарифов и содержат предусмотренные пунктом 29 этих Правил сведения об основных показателях расчета тарифа.

Фактически, как усматривается из материалов дела, из представленного обществом расчета Управлением исключены расходы по устройству водопроводной камеры по ул. Мухина, что и послужило основанием для обращения АО «АКС» с настоящими требованиями в суд.

Возражая против определенного Управлением размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, общество ссылается на положения пункт 17 технической части укрупненных сметных нормативов, в соответствии с которым в основные виды работ по устройству сетей водоснабжения и канализации включено устройство камер для трубопроводов диаметром более 400 мм и устройство колодцев с установкой пожарных гидрантов для сетей водоснабжения диаметром до 400 мм включительно (то есть ссылается на абзацы 13, 14 пункта 17).

Таким образом, заявитель полагает, что в укрупненные сметные нормативы не включены работы по устройству камер для трубопроводов диаметром менее 400 мм (как в их случае, 250 мм), поэтому эти расходы должны быть приняты при установлении платы дополнительно.

Между тем, обществом не учтено следующее.

Согласно пункту 17 технической части укрупненных сметных нормативов в работы по устройству камер для трубопроводов диаметром менее 400 мм включены следующие виды работ:

- устройство колодцев и камер в соответствии с требованиями нормативных документов, а также при производстве работ в сухих грунтах их обмазочная изоляция, в мокрых грунтах - оклеечная изоляция (абзац 12);

- устройство камер для трубопроводов диаметром более 400 мм (абзац 14).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что укрупненные сметные нормативы включают все работы по устройству колодцев и камер в соответствии с требованиями нормативных документов, в том числе по устройству камер для трубопроводов диаметром более 400 мм.

Согласно пункту 6 технической части укрупненных сметных нормативов в показателях учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для строительства наружных сетей водоснабжения и канализации в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами.

Укрупненные сметные нормативы включают абсолютно все работы для строительства наружных сетей водоснабжения и канализации в целях их подключения, в том числе затраты на строительство временных титульных зданий и сооружений, дополнительные затраты на производство работ в зимнее время, резерв средств на непредвиденные работы и затраты и т.п.

При этом, заявителем при обращении к ответчику не представлялось сметы расходов на реконструкцию водопроводных сетей диаметром более 400 мм.

Как следует из материалов дела, стоимость строительства водопроводных сетей (трубы ПНД диаметром 250 мм протяженностью 797 м и стальные трубы диаметром 250 мм протяженностью 412 м), определенная АО «АКС» на основании локальных сметных расчетов, составляет 13 041,374 тыс. руб. (без НДС), в том числе: водопровод - 11 329,549 тыс. руб. (без НДС), водопроводная камера -1 711,822 тыс. руб. (без НДС).

Стоимость работ на строительство водопроводной сети (трубы ПНД диаметром 250 мм протяженностью 797 м и стальные трубы диаметром 250 мм протяженностью 412 м), определенная Управлением на основании укрупненных сметных нормативов НЦС 81-02-14-2014 составляет 11 459,142 тыс. руб. (без НДС). В том числе, затраты на зимнее удорожание при строительстве водопровода, резерв средств на непредвиденные работы и затраты и затраты на временные здания и сооружения, не учитываемые АО «АКС», но входящие в состав НЦС, затраты составляют 1 234,714 тыс. руб. (без НДС).

Таким образом, представленный обществом локальный сметный расчет на строительство водопроводной сети превышает величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов.

Как следует из отзыва ответчика, рассчитанная им, для примера, стоимость работ на строительство водопроводной сети диаметром 500 мм протяженностью 3 м (камера со стенками из бетонных блоков 3*2*3,2 м по внутреннему обмеру), определенная на основании укрупненных сметных нормативов НЦС 81-02-14-2014 составляет 94,241 тыс. руб. (без НДС). Установленный приказом Управления размер платы составляет 11459,142 тыс. руб. (без НДС) и превышает затраты, определенные АО «АКС» на основании локального сметного расчета, на 129,593 тыс. руб.

Таким образом, довод заявителя о возникновении у общества невозмещенных расходов в результате применения оспариваемого приказа Управления является несостоятельным.

Учитывая вышеприведенные положения законов и подзаконных актов, суд приходит к выводу, что включение АО «АКС» дополнительных расходов по устройству водопроводной камеры в расчет платы за подключение, произведенный Управлением по укрупненным сметным нормативам, противоречит Основам ценообразования и является необоснованным.

В связи с чем, приказ УГРЦиТ Амурской области № 57-пр/в от 01.06.2016 «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24.07.2015 № 87-пр/в», установивший размер платы за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения следующего объекта: 1-я очередь - Торговый центр в 442 квартале <...> очередь - Многофункциональное здание в 271 квартале г. Благовещенска, кадастровый номер земельного участка: 28:01:010442:9, 28:01:010271:1, 28:01:120001:119, в оспариваемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных АО «АКС» требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей (согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ) относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Д.В. Курмачев