Решение № А04-8432/18 от 04.12.2018 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ваше радио» (далее – заявитель, общество, ООО «Ваше радио») с заявлениями к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – ответчик, административный орган, управление) об отмене постановления от 28.09.2018 № ПО-28/4/268, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы отсутствием события и состава правонарушения.

Определением от 09.10.2018 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 02.11.2018), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 30.11.2018).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Так, судебная корреспонденция с штриховыми почтовыми идентификаторами № 67597228843335, № 67597229828195, направленная по месту государственной регистрации заявителя, возвращена почтовым органом с отметками «за истечением срока хранения». Дополнительно заявитель извещен о принятии заявления в порядке упрощенного производства и начавшемся судебно-арбитражном процессе, о чем судом составлена соответствующая телефонограмма. Доказательством надлежащего извещения ответчика служит почтовое уведомление о вручении № 67597228843342.

Управление 23.10.2018 представило письменный отзыв на заявление, согласно которого полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требование не подлежащим удовлетворению, представил материалы административного производства по оспариваемому постановлению. Кроме того, 24.10.2018 ответчик представил в материалы дела оптический диск с суточной записью эфира радиоканала «Радио твоих дорог».

Поступившие в установленные сроки от ответчика документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 04.12.2018 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ваше радио» зарегистрировано 22.12.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>.

Основной вид деятельности «деятельности в области радиовещания».

ООО Ваше радио» зарегистрировало в установленном порядке средство массовой информации (СМИ) «Радио твоих дорог». Свидетельство о регистрации   ЭЛ № ТУ 28-00181 от 15.03.2012, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрирующий орган Управление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Тематика – информационная, развлекательная, культурно-просветительская, музыкальная специализация, реклама в соответствии с законодательством РФ.

ООО «Ваше радио» имеет лицензию  РВ № 26167 от 29.12.2014 сроком действия до 06.09.2025 на  распространение (вещание) средств массовой информации (далее – СМИ) «Радио твоих дорог» (23,5 часов в неделю) и «Эхо Москвы» (144,5 часов в неделю). Лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании задания управления № МК-36/28 от 14.09.2018 в период с 17.09.2018 по 19.09.2018 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении радиоканала «Радио твоих дорог» для подтверждения фактов о нарушениях, выявленных должностными лицами надзорного органа или его территориальных органов (докладная записка от 13.09.2018 № 698-дз).

Должностным лицом административного органа по итогам внепланового систематического наблюдения составлена докладная записка от 19.09.2018 № 709-дн, согласно которой обществом не соблюдается статья 27 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно ведущими радиоканала в эфире объявляются ложные выходные данные в отношении зарегистрированного названия средства массовой информации.

Так, вещание продукта СМИ «Радио твоих дорог» сопровождается объявлением выходных данных: «Радио твоих дорог. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ ТУ 28-00181 Управление Роскомнадзора по Амурской области. Эхо Москвы - радио для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет, и Вы слушаете Эхо Москвы», в эфире радиоканала ведущие объявляли: в программе «Утреннее Эхо» (07:05:58) – «Приветствуем всех в студии Эхо Москвы в Благовещенске…», в программе «Дневное Эхо» (12:04:40) – «Всем доброго дня – это Эхо Москвы в Благовещенске…», в программе «Разворот» (12:34:18) – «Добрый день Эхо Москвы в Благовещенске продолжает свою работу…»,  в то время как зарегистрированного СМИ с названием «Эхо Москвы в Благовещенске» в реестре СМИ нет.

Посчитав, что имеются достаточные данные для составления протокола об административном правонарушении, административным органом назначено составление протокола об административном правонарушении статье 13.22 КоАП РФ на 25.09.2018 в 13 час. 30 мин. по адресу управления. Уведомление от 19.09.2018 № 8247-04/28, в котором указана дата, время и место составления протокола об административном правонарушении получено обществом 20.09.2018 (вх. № 15).

25.09.2018 должностным лицом управления Роскомнадзора по Амурской области, в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного ООО «Ваше радио» составлен протокол об административном правонарушении  № АП-28/4/522,  действия общества квалифицированы по статье 13.22 КоАП РФ. 

Определением от 25.09.2018 № ОН-28/4/8421 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.09.2018 в 10 час. 30 мин. Копия определения получена обществом  26.09.2018 (вх. № 16).

Постановлением от 28.09.2018 № ПО-28/4/268 ООО «Ваше радио» привлечено к  административной ответственности по статье  13.22 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствии представителей надлежащим образом извещенного юридического лица.

Не согласившись с обоснованностью привлечения к административной ответственности,  ООО «Ваше радио» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оспариваемое постановление получено обществом 28.09.2018, что подтверждается соответствующей отметкой на постановлении (вх. № 18).

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, обратившись с настоящими заявлениями в суд 08.10.2018, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд  пришел к следующему выводу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 Административный орган, принявший решение о привлечении ООО «Ваше радио» к административной ответственности представил суду исчерпывающие доказательства и доводы, достаточные для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям, закрепленным в статье 30.6 КоАП РФ и пункте 7 статьи 210 АПК РФ, суд не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Административный орган привлек юридическое лицо по статье 13.22 КоАП РФ именно за распространение продукции средства массовой информации с заведомо ложными выходными данными.

Объективная сторона правонарушения состоит в выпуске (изготовлении) или распространении продукции средства массовой информации без выходных данных, ровно с неполными выходными данными или с заведомо ложными выходными данными.

Правовой основой деятельности средств массовой информации являются Конституция Российской Федерации и Закон РФ № 2124-1.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со статьей 31 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

ООО «Ваше радио» имеет лицензию на осуществление радиовещания РВ № 26167 от 29.12.2014, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Согласно приложению № 1 указанной лицензии общество осуществляет распространение средств массовой информации «Радио твоих дорог» и «Эхо Москвы».

Вещание характеризуется передачей сигнала  трансляции (ретрансляцией)  средства массовой информации широкому кругу лиц (слушателям).

Радиоканал «Радио твоих дорог» зарегистрирован, как СМИ, что подтверждается  свидетельством о регистрации СМИ ЭЛ № ТУ 28-00181 от 15.03.2012, которое  выдано ООО «Ваше радио» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомпнадзор).

При вещании указанного канала ООО «Ваше радио» вправе помимо передачи сигнала трансляции вести радиопрограммы и иные формы периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), а также транслировать рекламные продукты.

Указанное подразумевает в отношении такого средства массовой информации для ООО «Ваше Радио», как «Эхо Москвы», только передачу сигнала от СМИ (зарегистрирован г. Москва) слушателям региона, а в отношении  «Радио твоих дорог» вещание, ведение на радиоканале программ, поскольку имеется лицензия не только на вещание, но и указанное СМИ зарегистрировано надлежащим образом, учредителем является ООО «Ваше радио».

Регистрации у ООО «Ваше радио» на такое СМИ, как «Эхо Москвы» либо «Эхо Москвы Благовещенск» отсутствует, в связи с чем на ведение при вещании «Эхо Москвы» каких либо программ и распространение какой либо иной информации от ее имени у ООО «Ваше радио» отсутствует регистрация и, как следствие, разрешение на вещание СМИ с такими выходными данными.

Согласно требованиям статьи 27 Закона № 2124-1 вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Общество привлечено к административной ответственности за осуществление распространения СМИ с заведомо ложными выходными данными, а именно  сразу после объявления о выходе  СМИ «Радио твоих дорог», которое зарегистрировано обществом, и указания выходных данных данного СМИ,  ООО «Ваше радио» объявило слушателям ложные данные о нахождении в эфире не зарегистрированного в установленном порядке такого СМИ как «Эхо Москвы Благовещенск», при этом, по сути, вещание «Эхо Москвы» осуществлялось ООО «Ваше радио» не путем простой передачи данных вещания, а в виде СМИ, на что у общества отсутствует разрешение и такое СМИ, как «Эхо Москвы Благовещенск» не зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно докладной записке о результатах проведения систематического наблюдения в отношении ООО «Ваше радио» от 19.09.2018 № 709-дн, вещание продукции СМИ «Радио твоих дорог» сопровождается объявлением выходных данных: «Радио твоих дорог. Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ ТУ 28-00181 Управление Роскомнадзора по Амурской области. Эхо Москвы - радио для тех, кому за шесть. Вы старше шести лет, и Вы слушаете Эхо Москвы», вместе с тем в эфире радиоканала ведущие объявляли: в программе «Утреннее Эхо» (07:05:58) – «Приветствуем всех в студии Эхо Москвы в Благовещенске…», в программе «Дневное Эхо» (12:04:40) – «Всем доброго дня – это Эхо Москвы в Благовещенске…», в программе «Разворот» (12:34:18) – «Добрый день Эхо Москвы в Благовещенске продолжает свою работу…», в то время как зарегистрированного СМИ с названием «Эхо Москвы в Благовещенске» в реестре СМИ нет.

Таким образом, ООО «Ваше Радио», объявляя в эфире выходные данные зарегистрированного СМИ  («Радио твоих дорог»), по факту, переходит к  трансляции не зарегистрированного  СМИ («Эхо Москвы Благовещенск»),  пользуясь фирменным наименованием СМИ «Эхо Москвы» на которое у него имеется лицензия только на  передачу данных (вещание). По сути ООО «Ваше радио»  вещая продукцию СМИ «Радио твоих дорог» и объявляя выходные данные указанного СМИ,  вводил в заблуждение слушателей о вещании и СМИ «Эхо Москвы Благовещенск».

На основании изложенного, управлением обоснованно установлено, что обществом нарушен порядок объявления выходных данных средства массовой информации при осуществлении радиовещания, путем  распространения продукции средства массовой информации с заведомо ложными выходными данными, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 КоАП РФ.

Использование чужого фирменного наименования, а также объявление о несуществующем (не зарегистрированном в установленном порядке СМИ) образуют  и иные события административных правонарушений, вместе с тем по настоящему делу действия общества, с учетом описания административным органом объективной стороны  правонарушения и его характера,  квалифицированы верно (распространение продукции с заведомо ложными выходными данными), основания для переквалификации отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований  законодательства в области связи и информации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях ООО «Ваше радио» имеется вина в наступлении события административного правонарушения и, как следствие, состав правонарушения в полном объеме. В связи с чем, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 КоАП РФ.

Представленные административным органом доказательства, поименованные в настоящем решении выше, суд признает допустимыми, поскольку они получены, оформлены и закреплены в соответствии с административным регламентом. А, поскольку сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не имеют, взаимно дополняют друг друга, - суд признает их достоверными и достаточными для принятия административным органом оспариваемого постановления.

Обществу на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя юридического лица. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного дела. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым к нему статьей 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление соответствует статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.44 КоАП РФ управление уполномочено составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье. Полномочия должностных лиц управления судом проверены, процедура соблюдена.

Предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по такой категории дел,  административным органом соблюден.  

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в нарушении порядка объявления выходных данных, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям.  Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

Рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи 13.22 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждением признается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания управлением учтен факт наличия вступившего в законную силу постановления от 04.06.2018 № ПО-28/4/107, которым общество ранее привлечено к административной ответственности по статье 13.22 КоАП РФ в виде предупреждения. Следовательно, такой признак как совершение правонарушения впервые в рассматриваемом случае отсутствовал, что исключало повторное применение наказание в виде предупреждения.

При отсутствии иных обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, управлением правомерно избрано наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи. При исследовании материалов  и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного вида наказания.

Таким образом, рассмотрев дело в полном объеме, суд установил, что  оспариваемое заявителем постановление вынесено управлением Роскомнадзора по Амурской области законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имеется.  На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований заявителя  о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области от 28.09.2018  № ПО-28/4/268, которым общество с ограниченной ответственностью «Ваше радио» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 675530, Амурская область, г. Благовещенск, <...>.) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья                                                                                               Ю.К. Белоусова