Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

закрытому акционерному обществу «Кристалл-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.

при участии в заседании: от ответчика – ФИО1 начальник юридического отдела по доверенности от 01.06.2011 № 34, предъявлен паспорт;

от заявителя не явились;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Кристалл-Амур» (далее – общество, ЗАО «Кристалл-Амур») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель указал, что в ходе проведенной проверки выявлен факт нарушения обществом пунктов 2, 5, 6, 8, 9, пподпукта 1 пункта 3, подпункта 8 пункта 4 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции в части хранения алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 59н от 26.10.2010(далее по тексту – Технические условия.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, запрашиваемых судом документов не представил, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления № 67502345287382.

Представитель общества просил отказать в заявленных требованиях по доводам, указанным в письменном отзыве. Считает, что состав правонарушения отсутствует. Нарушения, обнаруженные административным органом при осмотре, обществом устранены. Предоставил документы, запрошенные определением суда.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав доводы представителя общества, и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Кристалл-Амур» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Заводская, 157-159.

Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии А 647771 от 28.06.2011 сроком действия до 29.06.2016 по следующим адресам: <...>, склад Литер А4, склад Литер А6, <...> склад Литер А4, <...> склад Литер А13, <...> магазин Литер А, <...> Литер А1.

На основании приказа управления от 27.10.2011 № 444 в отношении общества с целью осуществления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции проведены мероприятия по снятию остатков и пломбирование алкогольной продукции.

В ходе выполнения указанных мероприятий выявлены следующие нарушения Технических условий:

- несоответствие проектной документации на здание (сооружение) фактическому расположению строительных конструкций (г.Свободный, г.Благовещенск, г.Тында;

- помещение не изолировано от временного помещения капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения (г.Свободный);

- температурный режим хранения алкогольной продукции не соответствует требованиям Технических условий в случае возможного хранения в помещениях алкогольной продукции вида шампанское «Советское» (г.Свободный, г.Тында);

- установлен факт хранения продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару (г.Свободный, г.Благовещенск);

- имеются поддоны, с хранящейся на них алкогольной продукцией, расположенные на расстоянии менее 1 м от систем отопления (г.Благовещенск);

- имеется оконный проем, необорудованный защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами (г.Тында);

- гигрометр психрометрический, марки ВИТ-1 № Д 275, находился в нерабочем состоянии (в колбе «увлажненного» термометра отсутствовала вода) и по этой причине определить относительную влажность воздуха не представляется возможным (г.Тында).

Результаты проверки зафиксированы актом снятия остатков и пломбирования алкогольной продукции № 10-14/177, составленным 02.11.2011.

По факту выявленных нарушений 02.11.2011 должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 10-14/19, которым действия общества квалифицированы по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении ЗАО «Кристалл-Амур» к административной ответственности.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части в связи со следующим.

Согласно положению о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009г. № 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Закон № 171-ФЗ) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом. В отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 09.07.1998 №727, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 59н от 26.10.2010 утверждены Технические условия в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Технические условия определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

Следовательно, выполнение Технических условий является лицензионным требованием.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Технических условий, алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения.

Как видно из материалов дела, на проверяемом объекте в городе Свободном от складского помещения была отгорожена часть площади перегородкой из досок высотой, не достигающей потолка. Указанное нарушение не оспаривается обществом, представитель которого в судебном заседании пояснил, что в настоящее время эта перегородка снесена. Таким образом, суд считает доказанным и подтвержденным материалами дела факт наличия внутри складского помещения, расположенного по адресу: <...>, склад, литер А 13, 1 этаж, помещения № 1, не изолированного от временного помещения капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения.

Подпунктом 5 пункта 2 Технических условий определено, что складские помещения должны быть оборудованы измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции (гигрометрами-термометрами, гигрометрами психрометрическими, психрометрами, термометрами, иными измерительными приборами, позволяющими обеспечить контроль температуры и влажности в складском помещении). Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы.

Материалами дела подтверждается и не опровергается обществом факт нахождения в складском помещении, расположенном по адресу: <...>, литер А, 1 этаж, комната № 6, гигрометра психрометрического, марки ВИТ-1 № Д 275 в нерабочем состоянии (в колбе «увлажненного» термометра отсутствовала вода), что исключало возможность определить относительную влажность воздуха.

В нарушение подпунктов 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ЗАО «Кристалл-Амур» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

В отношении других нарушений, суд находит требования Управления не обоснованными ввиду отсутствия события административного правонарушения и недоказанности заявителем наличия состава административного правонарушения.

Так, исследовав доводы Управления и представленные материалы дела об административном правонарушении, суд не усматривает наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении обществом требований подпункта 9 пункта 2 Технических условий.

Названная норма предусматривает обязательное расположение строительных конструкций складских помещений, предназначенных для хранения алкогольной продукции, в соответствии с проектной документацией на здание (сооружение).

Обществу вменяется нарушение в виде несоответствия обозначений в техническом паспорте на помещения окон и временной перегородки.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Подготовка проектной документации должна осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» технические паспорта это учетно-техническая документация на объект капитального строительства, который составляется по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства, форма технического паспорта и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Технический паспорт лишь содержит характеристики объекта недвижимости (является технической документацией), предназначен для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности, статистического учета, то есть не порождает прав и обязанностей.

Технические паспорта изготавливают организации (органы) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства и предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

Таким образом, суд находит, что технический паспорт нельзя рассматривать как проектную документацию. Отсутствие на планах технических паспортов: оконного проема, выходящего в бытовое помещение; помещения с дверью, сооруженного из некапитальных перегородок внутри складского помещения, расположенного по адресу: <...>, склад, литер А 13, 1 этаж, помещение № 1; металлических столбов, служащих опорой для антресоли (фактически имеется 6 столбов, в техническом паспорте обозначено 3); оконных проемов в стене, расположенной слева от входных ворот (фактически имеется 15 проемов, в техническом паспорте указано 8); пяти технологических проемов (для перемещения алкогольной продукции с помощью ленточных транспортеров. Обозначение в технических паспортах на складские помещения большего количества оконных проемов, чем фактически (склад в г.Благовещенске Литер А6 имеет 1 оконный проем в противоположной от входа стене складского помещения, указано 2), в складе в г.Благовещенске Литер А4 в стене, расположенной справа от входных ворот оконные проемы отсутствуют, в техническом паспорте указано не менее 8, в техническом паспорте (склад в г.Благовещенске Литер А6) указан оконный проем, не соответствующий фактической ширине проема не образуют состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что технические паспорта изготавливают специализированные организации, а не собственники или владельцы объектов недвижимости.

На момент проведения осмотра складских помещений в г.Свободном, г.Тынде, температура воздуха в складских помещениях по шкале сухого термометра составила соответственно + 16,6 °С и + 18,0 °С. Указанный температурный режим хранения алкогольной продукции не допускается в силу подпункта 8 пункта 4 Технических условий при хранении алкогольной продукции вида шампанское «Советское».

Материалами дела подтверждается, в частности актом снятия остатков от 02.11.2011 № 10-14/177, что в момент проверки в поименованных помещениях шампанского «Советское» не хранилось ввиду отсутствия в наличии. Для иной продукции, находящейся на хранении в складских помещениях, были соблюдены температурные режимы, определенные Техническими условиями.

Таким образом, данное вменяемое обществу нарушение не образует объективную сторону вменяемого обществу состава административного правонарушения.

Подпунктом 1 пункта 3 Технических условий не допускается хранение на площади складского помещения продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару.

При осмотре складских помещений в г.Свободном, г.Благовещенске, Литер А4, проверяющими был установлен факт хранения продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару, а именно, платяной шкаф, с хранящимися в нем тряпками, пустыми коробками; под антресолью находились пустые шкафы, деревянные лестницы (типа стремянка).

Между тем, данные предметы не относятся к продукции, расфасованной в потребительскую тару и предназначенной для дальнейшей перепродажи, а являются инвентарем, используемым работниками склада в работе, необходимым для создания нормальных условий работы.

По мнению проверяющих в складском помещении в г. Тынде имеются оконные проемы, необорудованные защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями); для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами часть оконных проемов закрашено белой краской, часть затянуто белой пленкой, на которые организацией не представлено документов, подтверждающих наличие защитных свойств краски и пленки от инсоляции.

Согласно подпункту 8 пункта 2 Технических условий оконные проемы (при их наличии) должны быть оборудованы защитными устройствами (жалюзи, карнизами, иными защитными приспособлениями) для защиты от облучения поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

При этом нормы права не обязывают хранить и представлять по первому требованию проверяющим документы, подтверждающие наличие защитных свойств краски и пленки от инсоляции. Само по себе наличие белой пленки и белой краски на стеклах свидетельствует о невозможности попадания прямых солнечных лучей в помещение.

Таким образом, суд находит, что обществом предприняты меры для защиты оконных проемов от солнечных лучей. Понятие «иными защитными приспособлениями» имеет расширительное толкование и не исключает применение краски и непрозрачных пленок.

При осмотре склада в г. Благовещенске Литер А4, было установлено наличие поддонов с хранящейся на них алкогольной продукцией, расположенных на расстоянии менее 1 м от систем отопления.

Подпунктом 6 пункта 2 Технических условий предусмотрено оборудование складских помещений поддонами высотой не менее 15 см от пола, расположенными на расстоянии не менее 1 м от систем отопления, водопроводных и канализационных труб.

Согласно статье 26.8. КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Измерительные показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Тем не менее, в представленных в суд доказательствах не содержатся сведения о средстве измерения расстояния, примененном проверяющими, о свидетельстве о поверке этого средства и точном расстоянии поддонов от систем отопления, необходимых для правильного и полного рассмотрения дела. В протоколе осмотра от 02.12.2011 № 07-10/58-8 названного объекта имеется запись о том, что при осмотре склада нарушений Технических условий не установлено.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 5 упомянутой нормы, устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено правило, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения, судом отклонен в виду следующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, признание вины не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, основания для применения в отношении ЗАО «Кристалл-Амур» статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Судом установлено, что решением арбитражного суда Амурской области от 27.01.2011 по делу № А04-5597/2010 общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, однако основания привлечения к административной ответственности были иными (несоответствие размера уставного капитала лицензионным требованиям, нарушение оформления первичных учетных документов). В связи с чем суд считает не подлежащим применению пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ ввиду неоднородности совершенных правонарушений.

Смягчающим ответственность обстоятельством может служить добровольное устранение обществом выявленных нарушений, что подтверждается представленными обществом протоколами осмотра от 29.11.2011.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая степень вины ЗАО «Кристалл-Амур», характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить минимальный размер наказания, установленный частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, - штраф в размере 50 000 рублей.

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, в протоколе указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены.

Оснований для конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции суд не усматривает, ввиду того, что они не имеют отношения к вменяемому обществу правонарушению.

Государственная пошлина по настоящей категории дел уплате не подлежит.

руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

закрытое акционерное общество «Кристалл-Амур» зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул. Заводская, дом 157-159 привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю ИНН <***> КПП 272101001, БИК 040813001 КБК 160 1 16 02010 010 0000 140 ОКАТО 08401375000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

судья В.Д. Пожарская