Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора

при участии в заседании:

от истца: : не явился, извещен заказным письмом № 41940, вручено 13.11.2020;

от ответчика: ФИО1, по доверенности от 16.04.2020, сроком на один год.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ответчик, ООО «Полигон») о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773.

Исковые требования обоснованы тем, что 05.02.2020 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (потребитель) и ООО «Полигон» (региональный оператор) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2773, по которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, на срок с 01.01.2020 по 31.03.2020.

За период с 01.01.2020 по 31.03.2020 ответчиком были оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и приняты истцом в объеме: за январь 2020 года - 374,75 м. куб. на сумму 160 550,40 руб., за февраль 2020 года - 439,25 м. куб. на сумму 188 183,49 руб., за март 2020 года - 456,88 м. куб. на сумму 195 736,53 руб. Истцом была произведена оплата оказанных ответчиком услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в полном объеме в размере 544 470,42 руб.

В связи с окончанием срока действия договора письмом от 21.09.2020 № 370/У/ЖКС7/6258 ответчику направлено соглашение о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773, которое ответчиком подписано не было по мотиву наличия задолженности по договору в сумме 218 974,14 руб.

По мнению истца, отказ в удовлетворении предложения о расторжении договора является необоснованным, поскольку договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункт 31), кроме того 08.07.2020 с ответчиком заключен аналогичный договор № 3091 на срок действия с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Истец в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направил дополнение к исковому заявлению, в котором указал, что требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обоснованы отказом ответчика подписать направленное в его адрес соглашение о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 05.02.2020 №2773; данный договор заключался с 01.01.2020 по 31.03.2020 без пролонгации. Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик в предварительном судебном заседании заявленные требования не признал, в письменном отзыве на иск указал, что пунктом 5 договора предусмотрено, что цена договора составляет 763 444, 56 руб., истец произвёл оплату в размере 544 470, 72 руб., задолженность по договору № 2773 от 05.02.2020 составила 218 974, 14 руб. Ответчик полагает, что поскольку стороной истца не исполнены обязательства по договору в части оплаты оказанных услуг, договор не подлежит расторжению.

Судом открыто судебное заседание в первой инстанции после завершения предварительного заседания, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, о чем вынесено протокольное определение (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителя истца на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

05.02.2020 между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (потребитель) и ООО «Полигон» (региональный оператор) заключен на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 2773 (далее – договор), по которому региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора объем твердых коммунальных отходов, места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – 01.01.2020 (пункт 4 договора).

В соответствии с пунктом 5 договора цена договора за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 составляет 763 444,56 руб. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора. Оплата производится за счёт средств из федерального бюджета (в редакции протокола урегулирования разногласий от 24.04.2020).

Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 30 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, путем банковского перевода безналичных денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. Региональный оператор предоставляет потребителю счет на оплату, акт в срок до 5 числа месяца, следующего за месяцем оказанная услуг. В случае если потребитель не получил счет на оплату, акт за отчетный месяц по независящим от регионального оператора причинам, услуги считаются оказанными региональным оператором в полном объеме и принятыми потребителем. Потребитель вправе обратиться за получением счета на оплату, акта по адресу нахождения регионального оператора (пункт 6 договора).

Пунктом 30 договора предусмотрено, что договор заключается с 01.01.2020 по 31.03.2020.

Договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункт 31 договора).

Договор со стороны потребителя подписан с протоколом разногласий.

Протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 05.02.2020 № 2773 подписан региональным оператором с протоколом урегулирования разногласий от 24.04.2020.

Протокол урегулирования разногласий от 24.04.2020 подписан потребителем с протоколом согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 05.02.2020№ 2773.

ООО «Полигон» письмом от 24.07.2020 № 4518 сообщило потребителю о том, что потребителю письмом от 27.04.2020 № 2427 был направлен протокол урегулирования разногласий от 24.04.2020 к протоколу разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем договор от 05.02.2020 № 2773 считается заключенными на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

Акты оказанных по договору от 05.02.2020 № 2773 услуг от 31.01.2020 № 0000-0000147 на сумму 262 514,42 руб., от 29.02.2020 № 0000-007248 на сумму 241 950,22 руб., от 31.03.2020 № 0000-010021 на сумму 258 979,92 руб. подписаны со стороны ООО «Полигон» без замечаний, со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подписаны с разногласиями (указано на частичное принятие потребителем оказанных региональным оператором услуг).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило ответчику мотивированные отказы от подписания актов оказанных услуг по договору от 05.02.2020 № 2773, в которых указано, что объемы фактически оказанных услуг значительно ниже объемов, предусмотренных договором.

Выставленные ответчиком счета на оплату оказанных по договору услуг от 31.01.2020 № 0000-000063 на сумму 262 514,42 руб., от 29.02.2020 № 0000-007318 на сумму 241 950,22 руб., от 31.03.2020 № 0000-010083 на сумму 258 979,92 руб. оплачены истцом частично платежными поручениями от 10.03.2020 № 123743 на сумму 160 550,40 руб., от 27.03.2020 № 418842 на сумму 188 183,49 руб., от 28.05.2020 № 306422 на сумму 195 736,53 руб.

ООО «Полигон» претензией от 24.07.2020 сообщило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о наличии задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 05.02.2020 № 2773 и необходимости ее оплаты.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России письмом от 27.07.2020 № 370/У/ЖКС7/5020 сообщило ООО «Полигон» об отсутствии основании для удовлетворения претензии по причине наличия мотивированных отказов потребителя от подписания актов оказанных услуг и оплаты в полном объеме фактически оказанных региональным оператором услуг по договору от 05.02.2020 № 2773.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России письмом от 21.09.2020 № 370/У/ЖКС7/6258 направило ООО «Полигон» соглашение о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773.

ООО «Полигон» письмом от 06.10.2020 № 6011 сообщило ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об оставлении соглашения о расторжении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 без подписания со стороны регионального оператора.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из толкования условий заключенного договора от 05.02.2020 № 2773 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применению общие обязательственные нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положения главы 39 ГК РФ.

В соответствии со статьей 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1). В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 2). В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (пункт 3).

В материалы дела представлен договор от 05.02.2020 № 2773, в соответствии с которым ООО «Полигон» обязалось оказывать ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России услуги по приемке твердых коммунальных отходов в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязалось принять и оплатить оказанные ему услуги.

Договор от 05.02.2020 № 2773 был направлен ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, однако подписан истцом с протоколом разногласий, протокол разногласий к договору подписан региональным оператором с протоколом урегулирования разногласий, протокол урегулирования разногласий подписан потребителем с протоколом согласования разногласий к протоколу урегулирования разногласий.

Разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора, урегулированы не были.

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 (11) указанных правил, потребитель (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо), в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

Таким образом, поскольку договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 является публичным, то считается заключенным на условиях типового договора, а отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 8 (15) Правил № 1156.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310).

По правилам пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, по смыслу статьи 451 ГК РФ обстоятельствами, влекущими возникновение у стороны требовать досрочного расторжения договора, следует считать конкретные факты, наступление которых стороны не могли предвидеть при заключении договора, то есть не зависящие от их воли и усмотрения.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Предложение о расторжении договора в адрес ответчика направлено письмом от 21.09.2020 № 370/У/ЖКС7/6258, то есть досудебный порядок расторжения договора истцом соблюден.

По смыслу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

В этой связи, истцу необходимо доказать факт совершения ответчиком указанных нарушений своих обязательств по договору, а также что эти нарушения являются существенными по смыслу пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, истец привел довод о том, что основанием для расторжения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 является отказ ответчика от подписания направленного в его адрес соглашения о расторжении договора.

Вместе с тем, предусмотренное договором от 05.02.2020 № 2773 условие о расторжении договор до окончания срока его действия по соглашению сторон является правом, а не обязанностью сторон договора, в связи с чем отказ ответчика от добровольного подписания соглашения о расторжении договора не может быть расценен в качестве существенного нарушения ответчиком обязательств по договору, влекущим его расторжение.

Доказательства того, что какие-либо действия ответчика влекут для истца такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора, истцом в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО «Полигон» исполнялись предусмотренные договором от 05.02.2020 № 2773 обязательства - в период с 01.01.2020 по 31.03.2020 осуществлялась приемка твердых коммунальных отходов, их транспортирование, обработка, обезвреживание и захоронение, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России производилась приемка и оплата оказываемых ответчиком услуг.

Из содержания актов оказанных по договору от 05.02.2020 № 2773 услуг от 31.01.2020 № 0000-0000147, от 29.02.2020 № 0000-007248, от 31.03.2020 № 0000-010021, мотивированных отказов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от подписания актов оказанных услуг, переписки сторон, следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возражает относительно размера начисленной ответчиком к оплате суммы за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору от 05.02.2020 № 2773; считает, что объемы фактически оказанных услуг значительно ниже объемов, предусмотренных договором.

Вместе с тем, по смыслу статьи 451 ГК РФ обстоятельство, влекущее расторжение договора, должно вызываться причинами, лежащими за пределами действий контрагентов и от них не зависящими.

Наличие возражений относительно размера начисленной региональным оператором к оплате суммы за оказанные услуги, объемов фактически оказанных услуг по договору от 05.02.2020 № 2773, не является тем обстоятельством, с которым закон связывает возникновение права на расторжение договора оказания услуг в судебном порядке.

Такие возражения могут быть заявлены истцом в случае предъявления к нему региональным оператором требований об оплате задолженности.

Начисление региональным оператором задолженности по оплате потребителем услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами само по себе не может быть признано в качестве существенного нарушения ответчиком условий договора применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ.

Исследовав обстоятельства дела в предусмотренном статьей 71 АПК РФ порядке, суд приходит к выводу о непредставлении истцом доказательств существенного изменения обстоятельств и наличия условий для расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05.02.2020 № 2773 в судебном порядке, предусмотренных статьей 451 ГК РФ, поскольку указанные обстоятельства не обладают признаками, достаточными для расторжения договора.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья Д.С. Аныш