Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратилось публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее - заявитель, банк, ПАО КБ «Восточный», общество) с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - ответчик, управление, административный орган, управление Роспотребнадзора по Смоленской области) о признании незаконным и отмене постановления №4-1109 от 11.10.2021 по делу об административном правонарушении о признании банка виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размер 20 000 руб.

Определением от 09.12.2019 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От ответчика 01.12.2021 поступил письменный отзыв, в котором ответчик указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Пояснил, что банком допущен обман потребителя при обмене волюты по курсу ниже указанного на информационном стенде.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

24.12.2021 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

10.01.2022, 11.01.2022 от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление банком подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Восточный Экспресс Банк» зарегистрировано 27.08.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

В ходе рассмотрения заявления потребителя (вх. № 2053 от 15.07.2021) административным органом установлено, что 07.07.2021 потребитель обратился в операционный офис № 7750 ПАО «Восточный экспресс банк» <...>, для обмена валюты. Курс обмена на информационном стенде составлял 1 доллар США=73,95 рублей. При обмене 300 долларов США потребителю было выдано 22155 рублей, что соответствует курсу 1 доллар США=73,85 рублей.

При этом, в помещении операционного офиса № 7750 ПАО «Восточный экспресс банк» была размещена информация о курсах покупки/продажи наличных иностранных валют - покупка 1 доллар США=73,95, продажа 1 доллар США=74,75 рублей.

Извещением, содержащим информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенном на 07.09.2021 в 14 час. 30 мин. законный представитель банка приглашен для дачи объяснений по поводу административного правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение и акт проверки получены банком 20.08.2021.

07.09.2021 должностным лицом управления Роспотребнадзора по Смоленской области в отсутствие представителей ПАО КБ «Восточный», при надлежащем извещении последнего, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Определением от 07.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ в отношении банка назначено на 11.10.2021 в 14 час. 00 мин. по адресу управления. Указанное определение направлено банку по почте и получено последним согласно распечатке из сайта Почта России 15.09.2021.

Постановлением от 11.10.2021 №04-1109, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Копия поименованного акта направлена привлеченному лицу по почте и получена последним 21.10.2021.

Не согласившись с указанными постановлением, ПАО КБ «Восточный» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования банка подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, оспариваемые постановление получено заявителем 21.10.2021, что не оспаривается ответчиком.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, подавая настоящее заявление в суд 03.11.2021, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением от 11.10.2021 №04-1109, банк признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

При этом, управлением в ходе рассмотрения заявления потребителя (вх. № 2053 от 15.07.2021 г.) установлено, что 07.07.2021 потребитель обратился в операционный офис № 7750 ПАО «Восточный экспресс банк» г. Смоленск, у. Багратиона, 8/1, для обмена валюты. Курс обмена на информационном стенде составлял 1 доллар США=73.9 рублей. При обмене 300 долларов США потребителю было выдано 22155 рублей, что соответствует курсу доллар США=73,85 рублей.

В помещении операционного офиса № 7750 ПАО «Восточный экспресс банк» была размещен информация о курсах покупки/продажи наличных иностранных валют - покупка 1 доллар США=73 95, продажа 1 доллар США=74,75 рублей.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

В соответствии с п. 2.5., п. 4.1.1 Инструкции ЦБ РФ от 16.09.2010 № 136-И «О порядке осуществления уполномоченными банками (филиалами) отдельных видов банковских операций с наличной иностранной валютой и операций с чеками ( в том числе дорожными чеками), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, с участием физических лиц» Уполномоченный банк (филиал) при осуществлении операций с наличной иностранной валютой и чеками должен размещать информацию о курсах иностранных волют только внутри помещения, в котором находится уполномоченный банка (филиал), включая внутренне структурное подразделение уполномоченного банка (филиала).

В случае установления, изменения курсов иностранных валют приказом (распоряжением) кассовый работник должен проводить операцию с наличной иностранной валютой и чеками по курсу, действующее на момент передачи физическим лицом кассовому работнику налично иностранной валюты, наличной валюты Российской Федерации, чеков и платежных карт. В случае установления, изменения курсов иностранных валют с использованием автоматизированной банковской системы, кассовый работник до передачи ему физическим лицом наличной иностранной валюты, наличной валюты Российской Федерации, чеков и платежных карт, должен проинформировать физическое лицо об установленном с использованием автоматизированной банковской системы курсе иностранной валюты. При получении устного согласия физического лица на проведение операции с наличной иностранной валютой и чеками по указанному курсу, кассовый работник должен зафиксировать этот курс в соответствии с п. 2.3.1. настоящей Инструкции и провести операцию с наличной иностранной валютой и чеками по зафиксированному курсу, в том числе в случае изменения курса иностранной валюты с использованием автоматизированной банковской системы после его фиксации кассовым работником.

Как следует из материалов дела, 07.07.2021 в отделении ПАО КБ «Восточный», операционный офис № 7750 <...>, согласно Распоряжениям «Об установлении курсов иностранных валют для операций с физическими лицами», был установлен курс на покупку иностранной валюты, а именно - доллара США в размере 73,95 рублей в период с 12:07 до 12:25.

При этом, клиент обратился за совершением операции с иностранной валютой (доллар США) в 15-20 в эту же дату - 07.07.2021.

В 12:25 согласно Распоряжению об изменении курса валют, курс покупки иностранной валюты был изменен на 73,85 рублей за единицу иностранной валюты - доллар США, и данный курс действовал до 16:58 и таким образом, указанный курс - 73,85 рублей, действовал на момент обращения потребителя в 15:20.

В подтверждение указанных обстоятельств банком представлены распоряжения «Об установлении курсов иностранных валют для операций с физическими лицами».

Таким образом, как следует из обстоятельств дела, валютно-обменная операция банком совершена в соответствии с действующим на момент ее проведения курсом валют.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд считает, что административный орган не доказал наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения исходя из следующего.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей. Непосредственный предмет посягательства - права и законные интересы потребителя в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, заключается в следующих противоправных действиях: обмеривании - отпуске товара меньшего размера, чем определено договором купли-продажи; обвешивании - отпуске товара меньшего веса (объема), чем определено договором купли-продажи; обсчете - взимании с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара (работы, услуги), предусмотренной договором купли-продажи (выполнения работ, оказания услуг) или установленной уполномоченными государственными органами; утаивании (невозврате) излишней денежной суммы, полученной от потребителя, или передаче ему только части этой суммы, а также в ином обмане потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ.

При квалификации правонарушений по признаку состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, использующими такие понятия как обман, необходимо представление доказательств умышленного обмана потребителей лицом, совершающим противоправное действие, предвидение им вредных последствий своих действий.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

В подтверждение совершенного правонарушения Управлением представлена фотография распечатанной на листе формата А4 информации о курсах покупки/продажи наличных иностранных валют - покупка 1 доллар США=73,95, продажа 1 доллар США=74,75 рублей.

Подтверждения размещения указанного курса валюты на информационном стенде, предназначенном для ознакомления клиентов банка с курсом валюты в спорный период времени (15 час. 20 мин.) материалы дела не содержат. В деле также отсутствуют доказательства того, что в 15 час. 20 мин. 07.07.2021 банком был установлен курс покупки/продажи наличных иностранных валют - покупка 1 доллар США=73,95, продажа 1 доллар США=74,75 рублей.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудник Банка, производя обмен валюты потребителю, сознавая, что обманывает потребителя, причиняет ему ущерб и, желая наступления таких последствий, умышленно допустил обман потребителя при обмене валюты.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.7 КоАП РФ.

Недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения свидетельствуют о неправомерности привлечения Банка к административной ответственности и незаконности вынесения постановления №4-1109 от 11.10.2021 по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления №4-1109 от 11.10.2021 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 11.10.2021 № 4-1109 о привлечении публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (зарегистрировано 27.08.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

Судья П.А.Чумаков