Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось МУП «Служба Заказчика-Бурея» с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области, Муниципальному учреждению Администрации рабочего поселка Бурея о взыскании на основании ст. ст. 16, 1069 ГК РФ с Минфина Амурской области убытков, понесенных в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года. «О социальной поддержке отдельных категорий» по договорам № 7 от 01.09.2006 года и № 1 от 01.01.2007 года в размере 112 557 руб. 69 коп.

В заседании 20.12.2007 г. представитель истца заявил ходатайство об уменьшении исковых требований – просит взыскать убытки, понесенных в результате предоставления работникам культуры мер социальной поддержки по оплате жилищно - коммунальных услуг в сумме 60 744 руб. 11 коп., в том числе за 2006 г. – 27 436 руб. 57 коп., за 2007 г. – 33 307 руб. 54 коп.

Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Определением от 20.12.2007 г. судом на основании ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансовое управление Администрации Бурейского района.

Свои требования истец обосновывает тем, что между МУП «Служба заказчика - Бурея» и МУ Администрацией р.п. Бурея были заключены договоры № 7 от 01.09.2006 г. на сумму: 27 436,57 руб. и № 1 от 01.01.2007 года на сумму: 85 121,12 «О возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области «О социальной поддержки граждан отдельных категорий»».

Согласно пункту 2.1.1 выше упомянутых договоров истец взял на себя обязательство предоставлять скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, содержание и ремонт жилья) работникам культуры МУ Администрации р.п. Бурея, проживающим и работающим в Бурейском районе, предусмотренную Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».

Ответчик взял на себя обязательство согласно пункту 2.2. договоров, ежемесячно возместить расходы за предоставленные меры социальной поддержки в соответствии с предоставленными счетами.

В судебном заседании 16.01.2008 г. представитель истца на удовлетворении уточненных требований настаивал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Амурской области в судебное заседание 16.01.2008 г. не явился, извещен судом о дате и времени проведения судебного заседания заказным письмом № 24072 (получено 25.12.2007 г.), в отзыве на иск, представленном в материалы дела, указал, что в соответствии с отчетом Бурейского района об использовании субвенций за декабрь 2006 г. из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам, проживающим в сельской местности, выделено 18 082 тыс. руб. В соответствии с отчетом Бурейского района об использовании субвенций на 01.12.2007 г. из областного бюджета на реализацию льгот предоставляемых специалистам, проживающим в сельской местности, выделено 18 177 тыс. руб., остаток средств на конец отчетного периода 368,1 тыс. руб.

Представитель Муниципального учреждения Администрация рабочего поселка Бурея в судебное заседание, назначенное на 16.01.2008 г., не явился, уведомлен судом о времени и месте заседания заказным письмом № 24073, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указано в ходатайстве от 15.01.2008 г. № 8.3/15. В представленном ранее в суд отзыве на иск указал, что всего работников культуры, имеющих право на получение льготы по ЖКУ, 10 человек, из них 6 человек пользуются льготой от истца. За 2007 г. расходы по оплате льгот по ЖКУ составили 130 099 руб. 49 коп. Кредиторская задолженность за 206 г. составила перед всеми кредиторами, оказывающими ЖКУ работникам культуры – 65 811 руб. 44 коп. Выделено средств из областного бюджета на оплату льгот по ЖКУ в 2007 г. – 87 0000 руб., из районного бюджета – 23 510 руб. 93 коп., взыскано с Минфина Амурской области в пользу ОАО «ДЭК» - 4 786 руб. 32 коп., кредиторская задолженность по оплате ЖКУ за 2007 г. перед всеми кредиторами, оказывающими ЖКУ работникам культуры составила 80 613 руб. 68 коп., просит взыскать задолженность в Амурской области за счет средств казны области.

Третье лицо, извещенное судом о дате и времени судебного заседания по правилам ст. 121-122 АПК РФ – заказным письмом № 24074, полученными его представителем 26.12.2007 г. в судебное заседание 16.01.2008 г. не явилось, запрошенные судом в Определении от 20.12.2007 г. документы к началу судебного заседания не представило.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копи судебного акта.

Таким образом, ответчики и третье лицо считаются надлежащим образом извещенными судом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд установил:

Как следует из материалов дела, МУП «Служба заказчика - Бурея» в 2006 и 2007 г.г предоставляло льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, содержание и ремонт жилья) работникам культуры МУ Администрации рабочего поселка Бурея, проживающим и работающим в п. Бурея, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании договоров «О возмещении затрат при предоставлении мер социальной поддержки: № 7 от 01.09.2006 г. и № 1 от 01.01.2007 года

На день обращения МУП «Служба заказчика - Бурея» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены убытки за 2006 г. на сумму 27 436 руб. 57 коп., за 2007 г. на сумму 33 307 руб. 54 коп., всего в размере 60 744 руб. 11 коп.,

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается подписанным МУ Администрации р.п. Бурея и МУП «Служба заказчика - Бурея» актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 19.12.2007 г., согласно которому задолженность МУ Администрации р.п. Бурея перед истцом составляет 60 744 руб. 11 коп.

В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры, счета, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени, заверенные Главой администрации п. Бурея. Возражений по представленным документам от сторон не поступило.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг указанных категорий граждан.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.

Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии отдельным категориям граждан.

В п. 10 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):

г) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры);

Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2006 год» № 258-ОЗ от 28.11.2006 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Бурейского района было выделено муниципальному образованию Бурейскому району субвенций в размере 18 082 тыс. руб.

Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Бурейского района было выделено муниципальному образованию Бурейскому району субвенций в размере 18 177 тыс. руб.

Сумма фактических затрат Бурейского района в 2006 г. составила 22 146, 584 тыс. руб., по состоянию на ноябрь 2007 г. – 21 612,2 тыс. руб., что отражено в отчетах районного финоргана об использовании субвенций.

Полученные из областного бюджета в 2006, 2007 г.г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в отчетах об использовании субвенций п. Бурея за декабрь 2007 г. по работникам культуры.

Из изложенного следует, что фактическая потребность Бурейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.

Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Бурейского района денежных средств не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Бурейского района и Финансовое управление Администрации Бурейского района не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2006, 2007 г.г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.

Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Статьей 85 БК РФ (в ред. До 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Поскольку муниципальному образованию Бурейского района в 2006, 2007 г.г. в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2006, 2007 г.г. работникам культуры МУ Администрации р.п. Бурея, проживающим и работающим в п. Бурея, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 60 744 руб. 11 коп.

Таким образом, в иске к Муниципальному учреждению Администрации рабочего поселка Бурея следует отказать.

В остальной части в иске следует отказать в связи с уменьшением истцом размера исковых требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика в сумме 2 322 руб. 32 коп. исходя из уменьшенной истцом суммы иска и подлежит взысканию в пользу истца.

Истцу из федерального бюджета следует возвратить излишне уплаченную по платежному поручению № 490 от 26.11.2007 г. госпошлину в сумме 1 428 руб. 83 коп.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске к Муниципальному учреждению Администрации рабочего поселка Бурея отказать.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу МУП «Служба заказчика - Бурея» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий» за 2006 год в сумме 27 436 руб. 57 коп., за 2007 год в сумме 33 307 руб. 54 коп., расходы по оплате госпошлины в сумме 2 322 руб. 32 коп., всего 63 066 руб. 43 коп.

В остальной части в иске отказать.

Возвратить МУП «Служба заказчика - Бурея» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 490 от 26.11.2007 г. госпошлину в сумме 1 428 руб. 83 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.С. ЗАНОЗА