Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)

индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Дмитрову Виталию Владимировичу (ОГРН 304280723000020, ИНН 280101090293)

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Кузьмин Т.И.

при участии в заседании: от заявителя – Новикова Е.В., специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности от 21.12.2011 № 01-59/95, предъявлен паспорт;

арбитражного управляющего - Дмитрова В.В., предъявлен паспорт; Тихонова В.В. по доверенности от 14.02.2012, предъявлено удостоверение адвоката;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуальному предпринимателю - арбитражному управляющему Дмитрову Виталию Владимировичу (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что при проведении конкурсного производства в отношении ИП Вакарчук Е.С. арбитражным управляющим нарушены положения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что арбитражному управляющему вменяются следующие нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве): ненадлежащее уведомление о проведении собрания кредиторов УФНС России по Амурской области, не направление указанного уведомления в адрес Управления Росреестра, отсутствие Дмитрова В.В. на указанном собрании и проведение этого собрания иным лицом по доверенности. Имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Арбитражный управляющий с фактом совершения нарушений согласился. Указал, что на дату проведения собрания был в срочной командировке, поэтому поручил проведение собрания своему брату. На собрании присутствовал единственный кредитор - УФНС России по Амурской области. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства считает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Просил в удовлетворении требований заявителю отказать в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.05.2011 по делу № А04-150/2011 ИП Вакарчук Е.С. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Дмитров Виталий Владимирович.

На основании информационного письма УФНС России по Амурской области о нарушениях законодательства о несостоятельности (банкротстве) со стороны арбитражного управляющего Дмитрова В.В., Управлением Росреестра в отсутствии надлежащим образом уведомленного арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, где зафиксировано нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившееся в том, что:

- арбитражным управляющим нарушен порядок уведомления уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов;

- арбитражный управляющий уклонился от исполнения обязанности по организации и проведению собрания кредиторов.

Протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для рассмотрения.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения административного правонарушения установленным, заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объект указанного правонарушения - это установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

С объективной стороны правонарушение характеризуется неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект специальный - арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусмотрено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Организация и проведение собрания и комитета кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).

В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

Пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов признается направление соответствующего извещения конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В силу пункта 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании, конкурсный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов, подготовленные им материалы, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов. Пунктом 5 предусмотрено, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации, проверяет полномочия участников собрания кредиторов, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса, выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования, принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Пунктом 7 Общих правил установлено, что при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий открывает собрание кредиторов и объявляет об основаниях созыва собрания кредиторов; о результатах регистрации, в том числе о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов; о правомочности собрания кредиторов; о повестке дня собрания кредиторов и заявках о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим в установленном порядке для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов; обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня; проводит в установленном порядке голосование; объявляет о закрытии собрания кредиторов.

Пунктом 5 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным липам.

Указанным Законом также не предусмотрена возможность конкурсного управляющего уполномочивать какое-либо лицо на основании доверенности проводить собрание кредиторов.

Из системного толкования пунктов 5, 6, 7 Общих правил и пункта 5
статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что полномочия по проведению
собрания кредиторов, регистрации участников собрания кредиторов являются исключительными полномочиями арбитражного управляющего и не подлежат передаче иным липам.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений и дополнений с Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», к числу полномочий, которые не могут быть переданы третьим лицам, относятся, в том числе принятие решения о созыве и проведении собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, В.В.Дмитров назначил собрание кредиторов ИП Вакарчук Е.С. на 24.10.2012 на 14-00, в то время как уведомление о проведении собрания кредиторов поступило в УФНС России по Амурской области 23.10.2012 в 10 час. 16 мин. Доказательства направления уведомления о проведении указанного собрания в адрес Управления Росреестра отсутствуют.

На собрание арбитражный управляющий не явился, собрание кредиторов проведено представителем по доверенности от 08.04.2011 — Дмитровым А.В. Отсутствовав по месту проведения собрания кредиторов, Дмитров В.В. не провел в установленное время регистрацию участников собрания кредиторов, не проверял полномочия участников собрания кредиторов, не вносил в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса, не объявлял о результатах регистрации о количестве зарегистрированных участников, размере установленных требований и количестве голосов участников собрания кредиторов о правомочности собрания кредиторов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о малозначительности совершенного правонарушения, судом отклонен в виду следующего.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, основания для применения в отношении В.В.Дмитрова статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Амурской области от 13.09.2012 по делу № А04-5367/2012, от 14.09.2012 по делу № А04-5742/2012, от 30.11.2012 по делу № А04-7283/2012 ИП Дмитров привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что является отягчающими ответственность обстоятельствами.

Смягчающим ответственность обстоятельством является нахождение на иждивении лица, привлекаемого к административной ответственности, несовершеннолетнего ребёнка.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить В.В.Дмитрову наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.

Судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Заявления данной категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

арбитражного управляющего Дмитрова Виталия Владимировича 24.05.1976 года рождения уроженца г.Свободного Амурской области, зарегистрированного 23.06.2000 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280723000020, ИНН 280101090293 по месту жительства: с.Малая Сазанка Свободненского района Амурской области, ул.Луговая, дом 12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет управления Федерального казначейства по Амурской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск ИНН 2801100402 КПП 280101001 БИК 041012001 КБК 321 1 16 90040 046 000 140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья В.Д. Пожарская