Гражданский кодекс часть 1

прокурор Магдагачинского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ермак Плюс» (далее – ответчик, ООО ЧОО «Ермак Плюс») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой в отношении ответчика, установлено нарушение лицензионных требований, а именно, 17.10.2012 охрану котельной КЕ-25 осуществлял работник ООО ЧОО «Ермак Плюс» без удостоверения частного охранника, подтверждающего квалификацию (обучение охранник не проходил), имеющаяся личная карточка охранника не была выдана органами внутренних дел (соответствующая отметка в личной карточке не заполнена). Кроме того, 17.10.2012 были выданы специальные средства: палка резиновая ПР-73М и наручники БР-С, при этом книга приема и передачи специальных средств на охраняемом объекте отсутствовала, условия хранения специальных средств хранения также отсутствовали.

Определением от 11.12.2012 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Запрошенные определением от 11.12.2012 документы заявитель не направил.

11.01.2013 от ответчика поступил письменный отзыв, в котором он указал, что выявленные нарушения не оспаривает.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

ООО ЧОО «Ермак Плюс» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 23.11.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 31.12.2010 № 2066, срок действия продлен до 31.12.2015.

17.10.2012 инспектором направления ЛРР КЧД и ОД ОМВД России по Магдагачинскому району составлен протокол об административном правонарушении № 135 в отношении ФИО1, которым зафиксировано, что 17.10.2012 в 10 час. 30 мин. при проверке объекта, находящегося по адресу: <...>, под охраной ООО ЧОО «Ермак Плюс», охрана осуществлялась частным охранником ФИО1, работающим по трудовому договору, без удостоверения частного охранника.

17.10.2012 инспектором направления ЛРР КЧД и ОД ОМВД России по Магдагачинскому району произведено изъятие специальных средств и документов: палка резиновая ПР-73м, БР-С № Ц 6781, приказ о закреплении спецсредств, должностная инструкция охранника, договор о материальной ответственности охранника ООО ЧОО «Ермак Плюс», график дежурств, личная карточка охранника ФИО1, о чем составлен акт изъятия спецсредств и документации на объекте охраны ООО ЧОО «Ермак Плюс» котельной КЕ-25.

17.10.2012 ФИО2 даны объяснения, согласно которым он по трудовому договору, заключенному с ООО «ЧОП «Ермак Плюс», осуществляет охрану материальных ценностей и пропускного режима на объекте КЕ-25 (котельная), находящемся по адресу: <...>. На объекте отсутствует книга приема и передачи спецсредств, приказом ООО «ЧОП «Ермак Плюс» спецсредства за ФИО2 не закреплены. Ему выдана личная карточка охранника, вместе с тем обучение он не проходил, удостоверение частного охранника отсутствует.

19.10.2012 начальником полиции ОМВД России по Магдагачинскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административном ответственности ФИО1 по части 1 статьи 20.16 КоАП РФ.

24.10.2012 начальником полиции ОМВД России по Магдагачинскому району материалы проверки объекта охраны ООО ЧОП «Ермак Плюс» – котельной КЕ 25-14С, направлены прокурору Магдагачинского района для привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 22.11.2012 № 7218 законному представителю ООО ЧОО «Ермак Плюс» предложено явиться в прокуратуру Магдагачинского района для составления постановления об административном правонарушении.

06.12.2012 прокурором Магдагачинского района, в присутствие представителя ООО ЧОО «Ермак Плюс» (уведомление от 22.11.2012 № 7218 о направлении представителя), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, на основании следующего.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности.

Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности, в том числе частной охранной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 11.2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее – Положение от 23.06.2011 № 498), которое в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения от 23.06.2011 № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу положений статьи 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии со статьей 1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 1.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 закреплены основные понятия данного закона, в частности: частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности; частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

В соответствии со статьей 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В части третьей указанной статьи перечислены виды услуг, которые разрешается предоставлять в целях охраны, в частности услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 установлено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В пункте 7 статьи 11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 указано, что не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника.

Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в Приложении № 6 к которому утверждены Правила сдачи квалификационного экзамена, в приложении № 7 – Правила выдачи и продления органами внутренних дел срока действия удостоверения частного охранника, в приложении № 13 – Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Порядок выдачи органами внутренних дел личных карточек охранника утвержден приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19.06.2006 № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной охранной деятельностью на территории Российской Федерации», который утратил силу с 21.08.2012 в связи с утверждением приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.05.2012 № 543 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.09.2011 № 1039 «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность (далее – Административный регламент от 29.09.2011 № 1039).

В соответствии с пунктами 5, 6, 9.5 Административного регламента от 29.09.2011 № 1039 одновременно с подачей заявления о выдаче лицензии заявитель вправе подать заявление о выдаче личной карточки охранника (приложение № 5 к Административному регламенту) лицам, принятым в штат организации. В случае трудоустройства частного охранника в нескольких частных охранных организациях личная карточка выдается в каждой частной охранной организации, где он работает. В случае, если гражданин получает удостоверение частного охранника по месту нахождения лицензионного дела данной организации, заявление о выдаче личной карточки может быть подано одновременно с подачей документов о выдаче удостоверения. В этом случае удостоверение частного охранника и личная карточка выдаются одновременно.

Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача личной карточки охранника работникам организации (при их наличии), которая подписывается руководителем подразделения по лицензионно-разрешительной работе органа внутренних дел или его заместителем либо лицом, исполняющим их обязанности. Подпись заверяется печатью для лицензий и разрешений.

Таким образом, осуществление лицензируемого вида деятельности организацией, имеющей соответствующую лицензию, возможно исключительно с привлечением работников, прошедших профессиональную подготовку, сдавших квалификационный экзамен и обладающих статусом частного охранника, который подтверждается удостоверением частного охранника, а также личной карточкой частного охранника.

Пунктами 2, 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности установлено, что частная охранная организация приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом ее руководителем.

В частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность. Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

В соответствии с пунктами 3, 4 Приложения № 2 «Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 578 наручники отечественного производства «БР-С» и палка резиновая отечественного производства «ПР-73М» относятся к специальным средствам, используемым в частной охранной детективной деятельности.

На основании изложенного суд находит доказанным осуществление ООО ЧОО «Ермак Плюс» охранной деятельности объекта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Вина ООО ЧОО «Ермак Плюс» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, объяснениями лица, осуществлявшим охрану объектов, иными документами, ответчиком не оспаривается.

ООО ЧОО «Ермак Плюс» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, в связи с чем, в действиях ООО ЧОО «Ермак Плюс» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (частью 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением лицензионных требований, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

В данном случае обществу вменено в вину осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии на осуществление охранной деятельности, выразившееся в осуществлении охранной деятельности с привлечением лица не прошедшего профессиональную подготовку и несоблюдении установленного порядка выдачи и хранения специальных средств.

Следовательно, данное административное правонарушение носит характер длительного непрекращающегося невыполнения (ненадлежащего выполнения) обществом обязанностей, возложенных на него законом, то есть является длящимся.

В рассматриваемом деле днем обнаружения правонарушения является 24.10.2012, а именно день получения прокуратурой Магдагачинского района Амурской области от ОМВД России по Магдагачинскому району материалов проверки объекта охраны ООО ЧОП «Ермак Плюс» – котельной КЕ 25-14С, таким образом, срок давности привлечения ООО ЧОО «Ермак Плюс» к ответственности истек 24.01.2013.

На основании изложенного, требования прокурора Магдагачинского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Ермак Плюс» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) удовлетворению не подлежат, в связи с истечением трехмесячного срока давности установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.С. Аныш