Решение № А04-9458/14 от 24.09.2015 АС Амурской области

В Арбитражный суд Амурской области обратилась Амурская областная общественная организация «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» (далее – заявитель, АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки») с заявление о признании отказа Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (далее – ответчик, управление по охране животного мира Амурской области) от 26.06.2014 № 01-1002 в заключении охотхозяйственного соглашения незаконным.

АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» просит обязать управление по охране животного мира Амурской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, вызванные указанным отказом и заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на основании выданной 09.02.2010 долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 28 № 005 в отношении угодий, на которые распространяет действие указанная лицензия.

Заявленные требования обоснованы тем, что АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» является пользователем объектов животного мира на территории Амурской области на основании долгосрочной лицензии сроком действия с 09.02.2010 по 20.01.2015 и заключенного с управление по охране животного мира Амурской области договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий для пользования, объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты № 30 от 09.02.2010 (далее – договор).

АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» обратилось в управление по охране животного мира Амурской области с просьбой о заключении охотхозяйственного соглашения на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 20,97 тыс. га в Свободненском районе сроком 49 лет в указанных границах.

По результатам рассмотрения обращения ответчиком подготовлен ответ от 26.06.2014 № 01-1002, в котором указано на возможность заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на срок до окончания действия долгосрочной лицензии.

Заявитель считает оспариваемый отказ незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), который не устанавливает возможность заключения охотхозяйственного соглашения только в пределах срока действия долгосрочной лицензии. Закон об охоте устанавливает приоритет пользования животным миром для лиц, которые ранее осуществляли деятельность по пользованию объектами животного мира на данной территории на основании долгосрочной лицензии и договора.

В отношении сроков обращения в суд с рассматриваемый заявлением АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» поясняет, что оспариваемый отказ получен 22.12.2014, что подтверждается ответом управления № 01-2088 на запрос № б/н от 17.12.2014. Первоначально ответ № 01-1002 от 26.06.2014 был отправлен не по юридическому адресу заявителя, что является безусловной и уважительной причиной для восстановления срока.

Определением от 16.02.2015 производство по делу № А04-9458/2015 было приостановлено до рассмотрения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации кассационной жалобы на решение от 21.10.2013, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.01.2014, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.05.2014 по делу № А74-4141/2013 Арбитражного суда Республики Хакасия.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2015 производство по делу № А74-4141/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Конституционного суда Российской Федерации по запросу о соответствии Конституции Российской Федерации положений пункта 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением от 07.07.2015 суд возобновил производство по делу по ходатайству АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки», поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П/2015 определен порядок применения законодательства в спорной части.

Определением от 04.08.2015 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, Федеральное космическое агентство (далее – Роскосмос).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные пояснения. Считает подлежащим отклонению довод управления по охране животного мира Амурской области о невозможности заключения охотхозяйственного соглашения со ссылкой на письмо министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ответ на письмо от 21.04.2014 года исх. № 01-646), в котором указано на невозможность передачи в аренду лесного участка в связи резервированием земель государственного лесного фонда в указанных границах для государственных нужд распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272.

Указывает, что из пояснений управления по охране животного мира Амурской области следует, что площадь лесов, запрашиваемая при заключении охотхозяйственного соглашения, лишь частично является зарезервированной, следовательно, заявитель может получить в необходимой ему части (размере) лесной участок в границах запрашиваемого, так как в нем имеются места не занятые третьими лицами и не зарезервированные.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве и дополнительных пояснений, из которых в частности следует, что срок охотхозяйственного соглашения, заключаемого на основании части 1 статьи 71 Закона об охоте без аукциона, не может превышать сроков ранее выданных лицензий и соглашений.

Право определения конкретного срока действия охотхозяйственного соглашения (в пределах от 20 до 49 лет) предоставлено органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполняющему от имени государства полномочия собственника. Охотпользователь, желающий заключить охотхозяйственное соглашение, указывает в заявлении срок, на который он хочет получить в пользование земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов. Таким образом, он выражает лишь свое пожелание, но не вправе определять конкретные условия соглашения. Суд, в случае принятия решения, обязывающего управление заключить охотхозяйственное соглашение, не вправе определить конкретный срок, на который такое соглашение будет заключаться.

В целях определения возможности предоставления заявителю в аренду земельных и лесных участков в границах охотничьих угодий, указанных в долгосрочной лицензии, в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области был направлен соответствующий запрос. Министерство письмом от 06.06.2014 № 1449 указало на отсутствие возможности предоставления лесных участков в аренду в испрашиваемых границах в связи с тем, что земли государственного лесного фонда (лесные участки) ранее зарезервированы для государственных нужд на основании распоряжения Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272 под строительство космодрома «Восточный».

Считает, что охотпользователь, в связи с отсутствием лесных участков для предоставления в аренду, не сможет выполнить условия о создании охотничьей инфраструктуры, а управление не вправе заключить охотхозяйственное соглашение, имеющее обязательное условие предоставления в аренду лесных участков, в связи с фактическим отсутствием возможности заключения договоров аренды лесных участков.

Кроме того, управление указывает на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Третье лицо – министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, в судебном заседании пояснило, что управление по охране животного мира Амурской области обратилось с письмом от 21.04.2014 № 01-646 о предоставлении информации о возможности передачи в аренду лесного участка в целях осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в границах территории, ранее предоставленной АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» на основании долгосрочной лицензии. В связи с тем, что земли государственного лесного фонда в указанных границах, зарезервированы для государственных нужд в соответствии с распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272 под строительство космодрома «Восточный», управлению был дан ответ о том, что передать в аренду лесной участок не представляется возможным. Данный вывод основывается на основании сведений внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которые касаются ограничения (обременения) права на зарезервированные земельные (лесные) участки на срок 7 лет.

Третье лицо – Роскосмос, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, направило письменный отзыв, в котором указало, что земли государственного лесного фонда в границах, указанных в заявлении зарезервированы для государственных нужд в соответствии с распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АГ1-272 под строительство космодрома «Восточный» сроком на 7 лет, срок резервирования истекает в 2016 году. Рассмотрение данного вопроса возможно в соответствии с подпунктом 13 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). При этом указывает, что в настоящее время Роскосмос проводит мероприятия по оформлению права собственности Российской Федерации на указанные земли для обеспечения государственных нужд - строительства и функционирования космодрома «Восточный». Кроме того, земли, граничащие с территорией космодрома «Восточный», являются потенциально опасной зоной для их использования, поскольку будут входить в районы падения отделяющихся частей ракет.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

09.02.2010 АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» выдана долгосрочная лицензия серии 28 № 005 на пользование объектами животного мира сроком действия с 09.02.2010 по 20.01.2015.

09.02.2010 между управлением по охране животного мира Амурской области и АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» заключен договор № 30 о предоставлении в пользование территорий, акваторий для пользования, объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте обратилось 31.03.2014 (вх. №30) в управление по охране животного мира Амурской области с просьбой о заключении охотхозяйственного соглашения на основании долгосрочной лицензии (серия 28 № 005) на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 20,97 тыс.га в Свободненском районе сроком 49 лет в указанных границах.

Управление по охране животного мира Амурской области направило в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области запрос от 21.04.2014 № 01-646, в котором просило предоставить сведения о возможности предоставления лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, указав, что пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляется на основании долгосрочной лицензии в Свободненском районе в следующих границах:

северная – от истока р. Гельчиха вниз по ее руслу до впадения в р. Зея;

восточная – от устья р. Гельчиха вниз по ее течению р. Зея до бывшего села Большой Ивер, далее по автодороге на юг вдоль пашен К-ны через место слияния р. Кабанка и р. Иур, затем по автодороге, идущей по урочищу Стальчукова пашня до истока р. Малый Ивер;

южная – от истока р. Малый Ивер по дороге, идущей через падь ФИО5 до северо-восточного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 до ее северо-западного угла;

западная – от северо-западного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 по автодороге на север до истока р. Гельчиха.

Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области письмом от 06.06.2014 № 1446 сообщило, что земли государственного лесного фонда, находящиеся в границах испрашиваемого участка АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки», зарезервированы для государственных нужд на основании распоряжения Роскосмоса от 28.12.2009 № А04-272 под строительство космодрома «Восточный».

По результатам рассмотрения обращения управлением по охране животного мира Амурской области подготовлен ответ от 26.06.2014 № 01-1002, в котором указано на возможность заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на срок до окончания действия долгосрочной лицензии. Поскольку срок долгосрочной лицензии у АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» истекал 20.01.2015, заявителю отказано в заключении охотхозяйственного соглашения на срок 49 лет без проведения аукциона.

Управление указывает, что оспариваемый отказ, направлялся заявителю по адресу электронной почты, с которого ранее осуществлялась переписка с АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки».

17.12.2014 организация обратилась в управление по охране животного мира Амурской области с просьбой письменно сообщить результаты рассмотрения заявления от 28.03.2014 о заключении охотхозяйственного соглашения (вх. № 702 от 31.03.2014) в связи с не поступлением официального ответа.

Письмо управления по охране животного мира Амурской области от 26.06.2014 № 01-1002, в котором выражен оспариваемый отказ, получено президентом АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» 22.12.2014, о чем проставлена соответствующая отметка на сопроводительном письме от 22.12.2014 № 01-2088.

Не согласившись с отказом управления по охране животного мира Амурской области в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженным в письме от 26.06.2014 № 01-1002, АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Одновременно с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Амурской области поступило ходатайство АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» о применении обеспечительных мер в виде запрета управлению по охране животного мира Амурской области совершать действия по переводу охотничьих угодий предоставленных на основании долгосрочной лицензии в пользование АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 20,97 тыс.га в Свободненском районе в границах: северная – от истока р. Гельчиха вниз по ее руслу до впадения в р. Зея; восточная – от устья р. Гельчиха вниз по ее течению р. Зея до бывшего села Большой Ивер, далее по автодороге на юг вдоль пашен К-ны через место слияния р. Кабанка и р. Иур, затем по автодороге, идущей по урочищу Стальчукова пашня до истока р. Малый Ивер; южная – от истока р. Малый Ивер по дороге, идущей через падь ФИО5 до северо-восточного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 до ее северо-западного угла; западная – от северо-западного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 по автодороге на север до истока р. Гельчиха, в общедоступные охотничьи угодья, изменять границы спорного охотничьего угодья, а также организовывать и проводить аукцион с целью заключения охотохозяйственных соглашений с третьими лицами до рассмотрения спора по существу.

Определением от 26.12.2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета  управлению по охране животного мира Амурской области совершать действия по переводу охотничьих угодий предоставленных на основании долгосрочной лицензии от 09.02.2010 серии 28 № 005 в пользование АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, площадью 20,97 тыс. га в Свободненском районе в границах: северная – от истока р. Гельчиха вниз по ее руслу до впадения в р. Зея; восточная – от устья р. Гельчиха вниз по ее течению р. Зея до бывшего села Большой Ивер, далее по автодороге на юг вдоль пашен К-ны через место слияния р. Кабанка и р. Иур, затем по автодороге, идущей по урочищу Стальчукова пашня до истока р. Малый Ивер; южная – от истока р. Малый Ивер по дороге, идущей через падь ФИО5 до северо-восточного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 до ее северо-западного угла; западная – от северо-западного угла мелиоративной системы пашни ФИО6 по автодороге на север до истока р. Гельчиха, в общедоступные охотничьи угодья, изменять границы спорного охотничьего угодья, а также организовывать и проводить аукцион с целью заключения охотохозяйственных соглашений с третьими лицами до рассмотрения по существу дела № А04-9458/2014.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Кодекс не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из материалов дела оспариваемый отказ управления по охране животного мира Амурской области, выраженный в письме от 26.06.2014 № 01-1002, получено президентом АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» 22.12.2014, о чем проставлена соответствующая отметка на сопроводительном письме от 22.12.2014 № 01-2088.

Заявление АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» о признании незаконным отказа управления по охране животного мира Амурской области, выраженного в письме от 26.06.2014 № 01-1002, поступило в Арбитражный суд Амурской области 25.12.2014.

Управлением по охране животного мира Амурской области не представлено доказательств того, что со дня когда заявителю стало известно о принятии оспариваемого решения и направления заявления в суд, прошло более трех месяцев.

В силу изложенного, основания для рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обращение с заявлением в суд отсутствуют, так как не представлены документы, подтверждающие пропуск процессуального срока.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Правовой режим пользования охотничьими ресурсами, до принятия Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определялся Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире), согласно статьям 37 и 38 которого пользование осуществлялось на основании выданной лицензии и заключенного в соответствии с ней договора на пользование.

Закон об охоте вступил в силу 01.04.2010, в связи с чем, признаны утратившими силу статьи 37, 38 Закона о животном мире, при этом вместо лицензий на пользование объектами животного мира предусмотрена выдача разрешения на добычу охотничьих ресурсов (объектов животного мира); предусмотрен иной порядок регулирования отношений по предоставлению права на добычу охотничьих ресурсов.

В силу части 2 статьи 7 Закона об охоте охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (закрепленные охотничьи угодья), и на охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона об охоте охотхозяйственные соглашения заключаются с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на срок от двадцати до сорока девяти лет  целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 Закона об охоте (часть 3 статьи 27 Закона об охоте).

Частью 1 статьи 71 Закона об охоте установлено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 71 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

На основании части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 этой же статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Управление по охране животного мира Амурской области в оспариваемом отказе от 26.06.2014 № 01-1002 указало на возможность заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на срок до окончания действия долгосрочной лицензии, при этом отказано в заключении охотхозяйственного соглашения на срок 49 лет без проведения аукциона, поскольку срок долгосрочной лицензии у АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» истекал 20.01.2015.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-П часть 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 9 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 34 (часть 1), поскольку в силу неопределенности своего нормативного содержания она порождает возможность неоднозначного толкования и, следовательно, произвольного применения содержащихся в ней положений.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должно осуществляться с соблюдением условий, изложенных в пункте 5.3 мотивировочной части настоящего Постановления.

Впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит (абзац второй пункта 5.3.).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (абзац 3 пункта 5.3).

АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» обратилось в управление по охране животного мира Амурской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения на основании долгосрочной лицензии 31.03.2014, в связи с чем, вправе завершить инициированную процедуру с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Закона об охоте, следовательно, оспариваемый отказ, по изложенным в нем основаниям, подлежит признанию незаконным.

 Оценивая доводы управления по охране животного мира Амурской области о том, что оспариваемый отказ не нарушает права заявителя, поскольку охотпользователь, в связи с отсутствием лесных участков для предоставления в аренду, не сможет выполнить условия о создании охотничьей инфраструктуры, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона об охоте для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

На основании части 2 статьи 25 Закона об охоте расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272 (вступило в силу 07.05.2010) в целях создания космодрома «Восточный» зарезервированы для государственных нужд сроком на 7 лет в соответствии со статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации земли общей площадью 103546,6 га, расположенные в Свободненском и Шимановском районах Амурской области, согласно схеме резервируемых земель (приложение № 1). Указано, что на зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

В утвержденный Распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272 перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель, включены в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010201:185, 28:21:010201:187.

Как следует из пояснений ответчика и представленного в материалы дела картографического материалы, земельные участки с кадастровыми номерами 28:21:010201:185, 28:21:010201:187, находятся в границах охотничьих угодий, которые были предоставлены в пользование АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» на основании долгосрочной лицензии серии 28 № 005 и договора от 09.02.2015 № 30 о предоставлении в пользование территорий, акваторий для пользования, объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

По смыслу части 2 статьи 25 Закона об охоте в аренду предоставляются земельные участки и лесные участки в границах охотничьих угодий и свободные от прав третьих лиц, при этом площадь предоставляемого в аренду земельного участка может быть меньше площади охотничьих угодий, но достаточной для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства. 

Управлением по охране животного мира Амурской области и министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области не исследован вопрос  предоставления в аренду земельных участков и лесных участков в границах спорных охотничьих угодий, не включенных в перечень резервируемых земель, утвержденный Распоряжением Роскосмоса от 28.12.2009 № АП-272.

Кроме того, Закон об охоте, не содержит изъятий из общего порядка заключения охотхозяйственных соглашений в отношении собственников земель (землевладельцев), при этом в силу статьи 26 названного закона право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ управления по охране животного мира Амурской области в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженный в письме от 26.06.2014 № 01-1002, является незаконным, как несоответствующий Закону об охоте.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» просит обязать управление по охране животного мира Амурской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, вызванные указанным отказом и заключить охотхозяйственное соглашение сроком на 49 лет на основании выданной 09.02.2010 долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии 28 № 005 в отношении угодий, на которые распространяет действие указанная лицензия.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Судом установлено, что управление по охране животного мира Амурской области не рассматривало по существу заявление АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» о заключении охотхозяйственного соглашения от 28.03.2014 (входящий номер 702 от 31.03.2015).

В силу изложенного, суд считает необходимым обязать управление по охране животного мира Амурской области повторно рассмотреть заявление АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» о заключении охотхозяйственного соглашения от 28.03.2014 (входящий номер 702 от 31.03.2015) с учетом предписаний Закона об охоте.

При подаче заявления АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 руб. по платежному поручению № 245247 от 23.12.2014, в сумме 2 000 руб. по платежному поручению № 232678 от 24.12.2014.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции до 01.01.2015) при подаче организацией заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4 000 руб. надлежит возвратить АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» из федерального бюджета.

Кроме того, АООО «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 по платежному поручению № 235096 от 24.12.2014 за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

Определением от 26.12.2014 приняты обеспечительные меры в виде запрета  управлению по охране животного мира Амурской области совершать определенные действия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в сумме 2 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным, как несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказ Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженный в письме от 26.06.2014 № 01-1002.

Обязать управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление Амурской областной общественной организации «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о заключении охотхозяйственного соглашения от 28.03.2014 (входящий номер 702 от 31.03.2015) с учетом предписаний Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Амурской областной общественной организации «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об обеспечении иска в сумме 2 000 рублей.

Возвратить Амурской областной общественной организации «Иверское общество любителей охоты и рыбалки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 245247.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                              Д.С. Аныш