Решение № А04-9483/16 от 06.12.2016 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в г.Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах с заявлением о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Бурейская больница» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что больницей при предоставлении платных медицинских услуг не соблюдены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установленные подпунктом в пункта 5 постановления Правительства «О лицензировании медицинской деятельности» (соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг).

Определением от 19.10.2016 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

07.11.20146 от заявителя поступили доказательства направления ответчику копии заявления.

11.11.2016 от ответчика поступил письменный отзыв и приложенные к нему документы. В отзыве больница указала, что выявленные нарушения были устранены в кротчайшие сроки, 29.04.2016 (до составления протокола) была утверждена новая форма договора оказания платных услуг, в связи с чем, учреждение просило об освобождении от административной ответственности.

Поступившие от лиц, участвующих в деле, документы размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Бурейская больница» оказывает гражданам платные медицинские услуги в соответствии с лицензией от 09.01.2014 № ЛО-28-02-000922.

На основании распоряжения от 31.03.2016 № 253 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в г.Райчихинске, Бурейском, Архаринском, Михайловском и Завитинском районах в отношении Бурейской больницы проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований.

В ходе проверки Бурейской больницей были представлены стандартная форма договора на предоставление платных медицинских услуг, копия заключенного договора от 26.04.2016 № 718. При изучении договоров территориальным органом Роспотребнадзора по Амурской области установлено, что договоры на предоставление платных медицинских услуг заключены с нарушением постановления Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», а именно в договоре отсутствует перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией; не указаны сроки и порядок оплаты платных медицинских услуг; не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг; не указан порядок изменения и расторжения договора.

Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.06.2016 № 522. О времени и месте составления протокола учреждение уведомлено извещением от 27.06.2016.

По факту выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области 29.06.2016 составлен протокол об административном правонарушении № 25С. Действиям учреждения дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Лицензионными требованиями, установленными подпунктом «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлена обязанность соблюдать установленный порядок предоставления платных медицинских услуг. В свою очередь Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006.

Пунктом 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг предусмотрены обязательные требования к форме и содержанию договора оказания платных медицинских услуг. В частности, такой договор должен содержать перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией (подпункт «а»), стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты (подпункт «г»); условия и сроки предоставления платных медицинских услуг (подпункт «д»); порядок изменения и расторжения договора (подпункт «з»).

Территориальным отделом Роспотребнадзора по Амурской области на момент проверки установлены факты несоблюдения учреждением Правил оказания платных медицинских услуг.

Учреждение, осуществляя деятельность по предоставлению платных медицинских услуг, совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина учреждения в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия учреждением на момент проверки всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Факт устранения выявленных нарушений, путем утверждения новой формы типового договора оказания платных медицинских услуг приказом учреждения от 29.04.2016 до окончания проверки и составления протокола об административном правонарушении, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в данном случае осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Приоритетной целью действия данной нормы является защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено получение специального разрешения (лицензии).

Согласно протоколу от 29.06.2016 № 25С учреждению вменено нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности. В соответствии с распоряжением от 21.03.2016 № 253 проверка являлась плановой, факт правонарушения не устанавливался по обращению потребителей (граждан), поэтому в данном случае непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок осуществления такой предпринимательской деятельности, для которой обязательно получение специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

Проверка в отношении учреждения проведена в период с 25.04.2016 по 25.05.2016, факт правонарушения зафиксирован в акте проверки от 17.06.2016 № 522, протокол об административном правонарушении № 25С составлен 29.06.2016, заявление о привлечении учреждения к административной ответственности направлено в арбитражный суд 12.10.2016 (штемпель на почтовом конверте).

Таким образом, на момент направления заявления в арбитражный суд срок давности привлечения к ответственности истек, в связи с чем, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Бурейская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                             М.А. Басос