Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Амурские коммунальные системы» с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Амурской области от 11.10.2016 № 134-к о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд расценивает требования акционерного общества, как заявленные в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Определением от 27.10.2016 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

16.11.2016 жилищной инспекцией представлен отзыв на заявленные требования и материалы административного дела, которые размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Обращаясь в арбитражный суд, акционерное общество просит признать совершенное правонарушение, выразившееся в нарушении бесперебойного режима предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг по водоснабжению по адресам: улица Калинина, дом 105, улица Ломоносова, 29, малозначительным в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Заявитель указывает, что аварийное отключение водоснабжения произведено в ночное время суток, для установления места порыва водопроводной сети, а также устранения причин порыва необходимо было выполнить земляные работы, поскольку глубина залегания водопровода составляет три метра, кроме того, необходимо было заменить участок трубы и провести сварочные работы. Поскольку указанные работы невозможно производить в ночное время, аварийная бригада слесарей приступила к ликвидации последствий аварий не следующий день. К отключенным от водоснабжения домам направлены цистерны с водой. После выполнения всех необходимых работ водоснабжение домов восстановлено.

Заявитель полагает, что вынесение административного наказания в виде максимального штрафа в сумме 10000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени его общественной опасности.

В письменном отзыве жилищная инспекция с требованиями не согласилась, указав, что проверкой не установлены причины, которые препятствовали бы акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» надлежащим образом исполнить требования жилищного законодательства в части обеспечения нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами. Полагает, что вина общества доказана в полном объеме материалами административного дела. Наличия смягчающих обстоятельств, а также обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным, административным органом не установлено.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Амурские коммунальные системы» является организацией коммунального комплекса на территории Амурской области и оказывает услуги водоснабжения в городе Благовещенске на основании договоров аренды движимого и недвижимого имущества от 16.07.2005 № 001-АКС/В, № 002-АКС/В, № 003-АКС/В, заключенных с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска.

Прокуратурой города Благовещенска в период с 14.09.2016 по 26.09.2016 проведена проверка по факту нарушения бесперебойного режима представления населению города Благовещенска коммунальных услуг по водоснабжению.

В ходе проверки было установлено, что с 23-00 14.09.2016 до 19-00 15.09.2016 допущено аварийное отключение от холодного водоснабжения потребителей жилого дома № 105 по улице Калинина города Благовещенска; с 22-20 13.09.2016 до 20-50 14.09.2016 допущено аварийное отключение от холодного водоснабжения потребителей жилого дома № 29 по улице Ломоносова города Благовещенска. Срок устранения данных технологических сбоев превысил допустимую продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения жителям указанных домов, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Требованием от 23.09.2016 прокуратура запросила у руководства акционерного общества «Амурские коммунальные системы» соответствующие объяснения.

На требование прокуратуры акционерное общество пояснило, что действительно в вышеуказанных многоквартирных домах было аварийно остановлено водоснабжение в указанные периоды времени. В районе дома по улице Калинина, 105, аварийная бригада слесарей приступила к ликвидации последствий аварии 15.09.2016 в 08-00, для ликвидации аварии разработан котлован глубиной 3 метра, глубина залегания водопровода составляет 3 метра, порыв не обнаружен, поставлена заглушка. В районе дома по улице Ломоносова, 29, аварийная бригада слесарей приступила к ликвидации последствий аварии 14.09.2016 в 08-00, для ликвидации аварии разработан котлован глубиной 3 метра, глубина залегания водопровода составляет 3 метра, причиной аварии послужил порыв водопроводной трубы на стыке, установлена свертная муфта. В летний период 2015 года ремонтные работы на участках водопровода, на которых произошли аварийные ситуации, не проводились. К отключенным домам направлены цистерны с водой.

По факту нарушения бесперебойного режима предоставления населению города Благовещенска коммунальных услуг по водоснабжению заместителем прокурора города Благовещенска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия акционерного общества «Амурские коммунальные системы» квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ.

Материалы проверки переданы в Государственную жилищную инспекцию Амурской области для принятия решенеия по существу.

Определением от 03.10.2016 № 4-к жилищной инспекцией назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, определение получено 04.10.2016.

Постановлением от 11.10.2016 № 134-к, вынесенным в присутствии представителя общества по доверенности, акционерное общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, по сути, не оспаривая сам факт совершения административного правонарушения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд об освобождении его от административной ответственности в связи с применением положений КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ являются права потребителей на получение коммунальной услуги, соответствующей по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Нормативы обеспечения населения коммунальными услугами, круг участников правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами, права и обязанности этих участников, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, изложенных подпункте 1 пункта 1 приложения № 1 к Правилам № 354 для потребителей предусмотрено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

В соответствии с пунктом 11.4 правил «СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения» расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории (объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при числе жителей в них более 50 тысяч человек) при диаметре труб менее 400 мм, при глубине залегания труб более 2 м, составляет 12 часов.

Из материалов дела следует, что акционерное общество «Амурские коммунальные системы» является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению многоквартирных домов, а также организацией, обслуживающей водопроводные сети в городе Благовещенске.

Материалами дела подтверждается и фактически признается заявителем, обстоятельство нарушения нормативного режима обеспечения коммунальной услугой по холодному водоснабжению жителей многоквартирных домов по улице Калинина, 105, улице Ломоносова, 29, города Благовещенска сверх допустимой продолжительности перерыва предоставления коммунальной услуги.

Оспариваемое постановление принято жилищной инспекцией также с учетом того, что ремонтные работы участков водопровода, где произошли аварийные ситуации, не проводились.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Акционерным обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него мер по непрерывному оказанию услуги холодного водоснабжения.

Учитывая изложенное следует признать подтвержденным наличие состава вмененного акционерному обществу административного правонарушения.

Вместе с тем, заявитель считает, что назначение ему административного наказания в виде максимального штрафа в сумме 10000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени его общественной опасности.

Рассматривая приведенные доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае суд не усмотрел исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения акционерного общества от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Приводимые заявителем обстоятельства таковыми не являются.

Правонарушение в виде превышения максимально допустимого периода времени устранения последствий аварий на водопроводных сетях приводит к невозможности пользования услугой водоснабжения жителями многоквартирных домов, является существенным нарушением прав потребителей на получение коммунальной услуги, нарушает установленный законодательно запрет на ограничение предоставления коммунальной услуги.

Факты необходимости проведения земляных работ для устранения аварий в системах водоснабжения не являются обстоятельствами, исключающим возможность привлечения к административной ответственности, так как прекращение подачи коммунальной услуги холодного водоснабжения превысило допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги населению.

Факт организации подвоза воды к аварийным домам является необходимой и предполагаемой мерой для соблюдения интересов потребителей и не может рассматриваться в качестве обстоятельства характеризующего правонарушение, как малозначительное.

Судом рассмотрены доводы заявителя о несоответствии размера примененного к нему наказания тяжести и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Данные доводы суд оценивает как несостоятельные и подлежащие отклонению.

Оспариваемым постановлением жилищной инспекции к акционерному обществу применено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Указанный размер штрафа является максимальным для санкции, определенной для юридических лиц статьей 7.23 КоАП РФ.

При определении размера наказания административным органом в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, учтен факт повторного привлечения акционерного общества к административной ответственности (постановление от 23.06.2016 № 102-Т).

При таких обстоятельствах назначенный заявителю размер административного штрафа отвечает целям, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, правилам статьи 3.5 КоАП РФ, соответствует тяжести правонарушения и степени его общественной опасности.

Оснований для применения положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении дела процессуальных нарушений, повлекших нарушение прав заявителя при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Полномочиями на принятие постановления о привлечении к административной ответственности административный орган наделен.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2016 № 134-к о привлечении акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.А. Басос