Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
ФИО1) дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о привлечении Северодвинского муниципального пассажирского автотранспортного предприятия к административной ответственности,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 1.07.2010), представителя Северодвинского муниципального пассажирского автотранспортного предприятия ФИО3 (доверенность от 1.01.2011),

установил: административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Северодвинского муниципального пассажирского автотранспортного предприятия (далее также – предприятие, СМПАП) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В отзыве на заявление предприятие не согласилось с привлечением его к административной ответственности, указав на следующее. Названные в протоколе сотрудники прошли обучение и аттестацию в Архангельском государственном техническом университете с 2007 по 2009 год, что подтверждается справкой и удостоверениями о прохождении аттестации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на привлечении предприятия к административной ответственности. Представитель предприятия возражал.

Исследовав доказательства, заслушав представителей заявителя и СМПАП, суд установил следующие обстоятельства.

Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900835066. Ему выдана лицензия
№ АСС 29 200888 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия с 17.01.2009 по 17.01.2014.

28 октября 2010 года сотрудником административного органа при проведении внеплановых мероприятий по государственному контролю в связи с дорожно-транспортным происшествием, при котором причинён вред здоровью граждан, выявлено, что предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по автобусным маршрутам общего пользования в г. Северодвинске с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение раздела 1 квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых Приказом Минтранса России от 22.06.1998 № 75, ФИО4 (главный инженер, ответственный за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения), ФИО5 (начальник отдела безопасности движения), ФИО6 (начальник службы эксплуатации и организации перевозок), ФИО7 (начальник службы охраны труда, безопасности движения и гражданской обороны), ФИО8 (механик по выпуску АТС), ФИО9 (механик по выпуску АТС), ФИО10 (механик по выпуску АТС) по истечении 5 лет со дня прохождения обучения не повысили свою квалификацию.

Административным органом составлен протокол от 3 ноября 2010 года № 499 о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Копия протокола направлена предприятию по почте.

Заявитель обратился в суд за привлечением предприятия к административной ответственности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд отмечает, что полномочия должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу составлять протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрены статьёй 28.3 Кодекса (часть 3).

Протокол составлен в присутствии представителя предприятия, уполномоченного на это доверенностью законного представителя от 1.11.2010, извещённого о времени и месте составления протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»).

Согласно Приказу Минтранса России от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утверждённым программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Материалами дела, в том числе актом проверки от 28 октября 2010 № 270/128, протоколом от 3 ноября 2010 года № 499, подтверждается, что предприятие нарушило требования названного нормативного правового акта к повышению квалификации вышеперечисленных лиц. Тем самым допустило нарушение условий осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренных лицензией.

Суд усматривает в деянии предприятия признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Его виновность суд считает доказанной, возможность к соблюдению лицензионных требований у предприятия имелась, но все возможные меры к их соблюдению приняты не были. При этом суд не усматривает в противоправном деянии предприятия признаков малозначительности.

Довод предприятия об обучении и аттестации поименованных в протоколе от 3 ноября 2010 года № 499 лиц суд отклоняет как несостоятельный.

Приказом Минтранса России, Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11, на который ссылается предприятие, утверждено Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта. Согласно Положению аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полётов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Аттестация проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (Приложение № 1). Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.1994 № 13/11.

Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям. По результатам аттестации аттестационная комиссия даёт одну из следующих оценок: соответствует назначаемой (занимаемой) должности; не соответствует назначаемой (занимаемой) должности. Прошедшему аттестацию работнику выдаётся также удостоверение установленной формы (Приложение № 3), подписанное председателем комиссии и заверенное печатью.

Представленные суду удостоверения № 4368, 4409, 4530, 4632, 4634, 4635, 5541 подтверждают прохождение ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 аттестации на право занимать должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения. Согласно договорам, заключённым предприятием с Архангельским государственным техническим университетом, и справке заведующего курсами БДД и ПОГ Института повышения квалификации и переподготовки кадров, эти лица обучались на курсах по безопасности дорожного движения.

Между тем, в силу Приказа Минтранса России от 22.06.1998 № 75 специалисты юридических лиц проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом, которое, по мнению суда, не ограничивается только вопросами безопасности дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» государственные образовательные учреждения повышения квалификации, а также прошедшие аккредитацию негосударственные образовательные учреждения повышения квалификации выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца: удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объёме от 72 до 100 часов; свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объёме свыше 100 часов; диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объёме свыше 500 часов; диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объёме свыше 1000 часов (пункт 28). Формы документов государственного образца о прохождении повышения квалификации или профессиональной переподготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования, и действительны на всей территории Российской Федерации. Сведения о результатах повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов направляются в кадровые службы по месту их основной работы.

Как видно из письма заведующего курсами БДД и ПОГ Института повышения квалификации и переподготовки кадров от 29.12.2010, пояснений представителя предприятия, документы (свидетельства, удостоверения) о повышении вышеназванными лицами квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом не выдавались.

При таких обстоятельствах суд не может признать подтверждённым выполнение предприятием требований Приказа Минтранса России от 22.06.1998 № 75.

Решениями Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2009 года по делу № А05-19864/2009, от 4 мая 2010 года по делу № А05-4469/2010, от 15 июля 2010 года по делу № А05-7190/2010, от 13 октября 2010 года по делу № А05-10553/2010 предприятие привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Повторное совершение аналогичного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признаёт обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения суд назначает Северодвинскому муниципальному пассажирскому автотранспортному предприятию наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства Минфина России по Архангельской области (администратор - УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ОКАТО 11401000000, ИНН <***>, КПП 290101001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, находящееся по адресу <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022900835066, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова