Гражданский кодекс часть 1

о признании частично недействующим Положения о порядке учета имущества, составляющего казну муниципального образования «Приводинское», утвержденного решением Совета депутатов Муниципального образования «Приводинское» № 141 от 18.07.2008

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1

от ответчика – не явился

установил:

заместитель прокурора Архангельской области обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 3.1 Положения о порядке учета имущества, составляющего казну муниципального образования «Приводинское», утвержденного решением Совета депутатов МО «Приводинское» № 141 от 18.07.2008.

Дело рассматривалось в соответствии с частью 2 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Советом депутатов Муниципального образования «Приводинское» принято решение от 18.07.2008 №41, которым утверждено Положение о порядке учета имущества, составляющего казну муниципального образования «Приводинское».

Согласно пункту 3.1 Положения имущество казны принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Приводинское» и не подлежит отражению на балансе органов местного самоуправления и иных юридических лиц в качестве основных или оборотных средств.

Полагая, что названный пункт Положения противоречит Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.06 N 25н, заместитель прокурора Архангельской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 29 и пункту 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются в арбитражном суде, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд пришел к выводу, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункт 6 статьи 194 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом пунктом 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Перечень вопросов местного значения муниципального района определен в статье 15 Закона №131-ФЗ. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно статье 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями, в том числе, на издание нормативных правовых актов.

Статьей 34 Закона №131-ФЗ определена структура органов местного самоуправления, которую составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В пункте 1 статьи 49 Закона № 131-ФЗ указано, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 1 статьи 51 Закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ). Аналогичные положения содержит пункт 3 статьи 23 Устава Муниципального образования «Приводинское».

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Муниципального образования «Приводинское», органы местного самоуправления наделены полномочиями только по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Особенности же возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются, в силу пункта 6 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, федеральным законом.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №329, полномочия по обеспечению общего методологического руководства бухгалтерским учетом в Российской Федерации, в том числе по установлению единой методологии бюджетного учета, осуществляемого участниками бюджетного процесса в пределах закрепленных за ними соответствующих полномочий, закреплены исключительно за Министерством финансов Российской Федерации.

Статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена обязанность отражения в бюджетном учете и в бюджетной отчетности информации в денежном выражении о состоянии всей совокупности активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (в том числе нефинансовых активов независимо от их вовлечения участниками бюджетного процесса в хозяйственный оборот).

Пункт 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает к информации, раскрываемой в балансе исполнения бюджета, требования, предусматривающие обязательное включение в состав его показателей информации о составе всей совокупности нефинансовых активов, принадлежащих публично-правовому образованию, как находящихся в оперативном управлении, так и учитываемых в казне.

Объекты основных средств, составляющих государственную (муниципальную) казну, до 01 января 2009 учитывались согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н (утратил силу), на счете бухгалтерского учета 010100000 «Основные средства».

В целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих ведение бюджетного учета (бухгалтерского учета в секторе государственного управления), порядок учета имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, осуществляется с 1 января 2009 г. в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н.

Таким образом, у Совета депутатов Муниципального образования «Приводинское» отсутствовали полномочия на утверждение решением от 18.07.2008 №-41 Положения, которым в силу пункта 3.1 определяется порядок бюджетного учета муниципального имущества, составляющим казну муниципального образования Приводинское.

Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу части 2 статьи 27 Кодекса, отсутствие у Совета депутатов муниципального образования «Приводинское», статуса юридического лица не исключает возможности рассмотрения заявлении прокурора о признании недействующим в части нормативного правового акта принятого Советом депутатов Муниципального образования «Приводинское».

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействующим пункт 3.1 Положения о порядке учёта имущества, составляющего казну муниципального образования «Приводинское», утверждённое решением Совета депутатов Муниципального образования «Приводинское» №141 от 18.07.2008, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Г. Ипаев

Судьи Н.М. Полуянова

Н.Ю. Панфилова