Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействующим постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.11.2010 №51-в/1 «О тарифах на холодную воду и услуги водоотведения, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» на территории муниципального образования «Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнительных пояснениях.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2010 года Общество направило в Агентство по тарифам и ценам заявление об установлении тарифов, с приложением производственных программ на водоснабжение и водоотведение, а также предварительные расчеты тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению.

Агентством по тарифам и цена проведена экспертиза представленных документов и рекомендовано установить тарифы для Общества на услуги по водоснабжению в размере 33,61 руб./куб.м., на услуги по водоотведению в размере 20,91 руб./куб.м.

На основании экспертного заключения, постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.11.2010 №51-в/1 «О тарифах на холодную воду и услуги водоотведения, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» на территории муниципального образования «Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», установлены для применения обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» тарифы на 2011 год, по водоснабжению в размере 33,61 руб./куб.м., по водоотведению в размере 20,91 руб./куб.м.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействующим названного нормативного правового акта.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что при установлении тарифа на услуги по водоснабжению и водоотведению для ООО «Ресурс» нарушены основные принципы государственного регулирования тарифов, нарушен порядок регулирования тарифов установленные пунктам 1,2,5 части 1 статьи 3, статьей 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Нарушены пункты 18-20 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса пунктам; абзац 1 пункта 2, пункты 20,26,27 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса». Кроме того, указанное постановление нарушает права и законные интересы ООО «Ресурс» в сфере предпринимательской деятельности, так как установленные тарифы являются экономически необоснованными, не обеспечивают эффективное функционирование и финансовые потребности организации и полное возмещение затрат, их применение повлекло за собой причинение Обществу необоснованных убытков.

По мнению Общества, регулирующим органом необоснованно сокращены расходы предприятия на услуги по водоснабжению: на электроэнергию, на материалы (химикаты), на оплату труда, на общехозяйственные расходы. Необоснованно исключены их состава затрат: расходы на ремонт и техническое обслуживание, иные расходы, прибыль (валовая выручка). Общество также считает, что регулирующим органом необоснованно сокращены расходы предприятия на услуги по водоотведению: на электроэнергию, на оплату труда, на ремонт и техническое обслуживание, общехозяйственные расходы. Необоснованно исключены из состава затрат иные расходы. Кроме того, Общество не согласно с объемами реализации воды и объемами отведения стоков, определенных агентством при расчете установленных тарифов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился и считает, что при принятии постановления соблюдены требования Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», требования Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса пунктам и Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Согласно пункту 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее–АПК РФ) к компетенции арбитражных судов относятся споры об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу пункта 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление от 29.11.2010 №51-в/1 является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, поскольку обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.

Таким образом, рассмотрение указанного спора относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии со статьей 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришёл к выводу о том, что требование заявителя об оспаривании нормативного правового акта, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены в Федеральном законе №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон №210-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона №210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса (п.1, ч.1 статьи 3 Закона №210-ФЗ); полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (п.5, ч.1 статьи 3 Закона №210-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 2 статьи 5 Закона №210-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют ряд полномочий в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанных в части 3 данной статьи, в частности, устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона №210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с Законом №210-ФЗ и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (часть 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ).

В целях обеспечения надлежащего выполнения своих полномочий органы регулирования муниципального образования наделены правом запрашивать информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Законом N 210-ФЗ и нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 14 ст. 5 Закона N 210-ФЗ).

В частях 2 и 3 статьи 9 Закона №210-ФЗ определено, что организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

В силу части 4 статьи 9 Закона №210-ФЗ в случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 названной статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

В соответствии с п. 2, 3, 6, 7, 14, 17 Правил «Регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.208 №520 органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований до 1 марта текущего года утверждают критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса для потребителей.

Организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам на которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В случае представления организацией коммунального комплекса всех необходимых для утверждения тарифов документов, орган регулирования регистрирует эти документы и открывает соответственно дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и открытии соответствующего дела.

Органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах, и обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной программы с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

Процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.

По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.

Из приведенных норм права следует, что законодательством предусмотрена четкая процедура установления тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом производственной программы. Орган регулирования вправе принести замечания по производственной программе и вернуть ее организации коммунального комплекса для их устранения и приведения в соответствие, в противном случае обязан установить тарифы на услуги организации коммунального комплекса с учетом утвержденной производственной программы.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение и водоснабжение и считает, что регулирующим органом при определении размера тарифов неправомерно приняты объемы поднятой воды 88,2 тыс./куб.м., а также объемы отведенных стоков 70,28 тыс./куб.м. В производственных программах запланирован подъем воды 50 тыс. куб.м., принятие стоков запланировано в объеме 33,19 тыс./куб.м. К производственным программам Обществом приложены: прогнозный баланс водоснабжения потребителей на 2011 год; основные показатели системы водоснабжения за 2010 год и прогнозируемый объем на 2011 год; основные показатели системы водоотведения и очистки сточных вод, прогнозируемые на 2011 год; справка по оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению за 9 месяцев 2010 года; справка ООО «Управляющей жилищной компании», согласно которой среднегодовое потребление холодной воды населением составило 26047,5 куб.м.; сведения ООО «Управляющей жилищной компании» по показаниям счетчиков на холодную воду по состоянию на 1 декабря 2009 года.

Ответчик не согласился с доводами заявителя и пояснил, что объем реализации воды населению на 2011 год запланирован Обществом на уровне 42,7% от объемов реализации, учтенных в тарифе 2010 года. Обосновывающего расчета и расшифровки объемов реализации воды населению (с указанием численности населения, приобретающего холодную воду по приборам учета и по нормативам, а также действующих нормативов потребления коммунальных услуг по видам благоустройства жилого фонда, информации о фактической реализации услуг населению по приборам учета и т.д.) предприятие в агентство не представило. На запрос агентства о предоставлении сведений, подтверждающих снижение объемов реализации услуг населению, ООО «Ресурс» представлены данные ООО «Управляющая жилищная компания» за ноябрь 2009 года, в соответствии с которыми показания приборов учета многими жильцами не переданы.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о нарушении регулирующим органом порядка утверждения и принятия тарифов для ООО «Ресурс» в части определения запланированных объемов поднятой воды и принятия стоков.

Согласно производственным программам Общества, в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на 2011 год запланированы: подъем воды в объеме 50 тыс. куб.м., принятие стоков в объеме 33,19 тыс. куб.м. К производственным программам Обществом приложена справка по оказанию услуг по водоснабжению, водоотведению за 9 месяцев 2010 года. По справке объем поднятой воды за 9 месяцев 2010 года составил 30,76 тыс. куб.м., объем принятых стоков 22,87 тыс. куб.м. Кроме того, согласно материалам тарифного дела, Общество в доказательство запланированных на 2011 год объемов поднятой воды представило справку ООО «Управляющей жилищной компании», согласно которой среднегодовое потребление холодной воды населением в вышеуказанных населенных пунктах составило 26047,5 куб.м.

Обществом также представлены сведения по показаниям счетчиков на холодную воду по состоянию на 1 декабря 2009 года, переданные ООО «Управляющей жилищной компании». В данной справке указаны объемы потребленной воды населением не только за ноябрь 2009 года, но и данные общего объема потребленной воды по состоянию на 1 декабря 2009 года, поскольку измерение приборами учета холодной воды, осуществляется нарастающим итогом. Таким образом, довод ответчика о том, что в данной справке указан объем потребленной воды населением только за ноябрь 2009 года, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Обществом также представлена справка ООО «Управляющей жилищной компании» о количестве населения пользующегося холодной водой и канализацией за 2009 год. Согласно этой справки объем воды, поставленной потребителям в указанный период составил 30599 куб. м.

Кроме того, в последующем (после утверждения тарифа) фактические объемы потребленной воды за 2010 год в меньшем объеме, чем принято регулирующим органом при определении тарифа на 2011 год, подтверждено статистической отчетностью Общества. В разделе 1 статистической отчетности указан объем отпущенной воды за 2010 год - 39702 куб.м.

При рассмотрении вопроса об утверждении тарифов для ООО «Ресурс» на заседании коллегии Агентства по тарифам и ценам, состоявшейся 29 ноября 2011 года, руководитель Общества выразил не согласие с объемами по водоснабжению и водоотведению и просил принять объемы воды по расчетам предприятия. Вместе с тем, согласно выписке из протокола №51 от 29.11.2010 следует, что регулирующий орган не принял расчеты общества и в обоснование сослался только на то, что в справке потребления услуг по водоснабжению за ноябрь 2009 года, отсутствует значительное количество показаний приборов учета. Таким образом, регулирующий орган ограничился только формальным рассмотрением названной справки, без учета того, что в названной справке большая часть показаний приборов учета указана и не только за ноябрь, а по состоянию на 1 декабря 2009 года, то есть за период с января по декабрь 2010 года.

Таким образом, расчет тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для ООО «Ресурс» приняты регулирующим органом без учета производственной программы и представленных расчетов по поднятию воды и принятию стоков, то есть с нарушением действующего порядка утверждения данного тарифа, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ и Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса».

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение и считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены расходы предприятия на электроэнергию.

Общество представило в регулирующий орган расчет расходов на электроэнергию, необходимую для производства и перекачки воды по сетям ООО «Ресурс» к потребителям в сумме 1530,тыс. руб. Согласно пояснительной записке расходы определены из фактических объемов электропотребления за 2009 год (307600 кВт), за 2010 год (305520кВт) и прогноза повышения стоимости электрической энергии на 2011 год на 8% (с учетом перехода на упрощенную систему налогообложения в 2011 году).

Согласно пояснениям Агентства фактический размер расходов электроэнергии на подъем воды, очистку и транспортировку воды за 9 месяцев 2010 года составил 194014 квт.ч., в пересчете на год необходимый расход электроэнергии составит 258686 квт.ч. (194014/9 мес. х 12 мес.); действующий в 2010 году тариф на электроэнергию - 3,993 руб./квт.ч. (с учетом НДС - 4,71 руб./квт.ч.). С учетом прогнозируемого
роста тарифов на электроэнергию на 2011 год на 15% к уровню 2010 года
расходы на электроэнергию при расчете тарифа на услуги водоснабжения
приняты в размере 1407,69 тыс. руб. (258686 квт.ч. х 4,71174 руб./квт.ч х 1,15).

Из материалов дела следует, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц в декабре 2009 года, следовательно, Общество не оказывало услуг по водоснабжению в 2009 году. Следовательно, при расчете тарифа не могут быть учтены данные по объему потребленной электроэнергии за 2009 год. Заявление об установлении тарифа на 2011 год представлено Обществом в регулирующий орган в октябре 2010 года. Следовательно, объем потребленной электроэнергии на поднятие воды за 2010 год не может составлять (305520квт).

С учетом изложенного, суд считает, что регулирующий орган исходя из фактических объемов поднятой воды за 9 месяцев 2010 года, правомерно рассчитал сумму расходов по электроэнергии, на 2011 год в размере 1407,69 руб. Суд также учитывает, что фактический расход электроэнергии на подъем, очистку и транспортировку воды за 1 полугодие 2011 года составил 81228 квт.ч., затраты на электроэнергию составили 444,3 тыс. руб., что составляет 31,56% от плановых расходов на 2011 год, принятых при установлении тарифа.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоотведение считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены расходы предприятия на электроэнергию.

Согласно пояснительной записке, расходы на электроэнергию, необходимую для производства и перекачки сточных вод по сетям ООО «Ресурс» от потребителей на очистные сооружения составят 245.4 тыс. руб. Расходы определены из прогнозируемых объемов электропотребления на 2011 год 49000 квт.ч. и прогноза повышения стоимости электрической энергии на 2011 год на 8% (с учетом перехода на упрощенную систему налогообложения в 2001 году).

Согласно пояснениям Агентства фактический расход электроэнергии на транспортировку стоков за 9 месяцев 2010 года составил 16504 квт.ч., в пересчете на год необходимый расход электроэнергии составит 22005 квт.ч. (16504/9 мес. х 12 мес.);
действующий в 2010 году тариф на электроэнергию - 3,993 руб./квт.ч
(с учетом НДС - 4,71 руб./квт.ч.). С учетом прогнозируемого роста тарифов на
электроэнергию на 2011 год на 15% к уровню 2010 года расходы на
электроэнергию при расчете тарифа на услуги водоотведения приняты в
размере 119,24 тыс. руб. (22005 квт.ч. х 4,71174 руб./квт.ч. х 1,15).

Из материалов дела следует, что Общество не представило экономическое обоснование по расходам на электроэнергию. С учетом изложенного, суд считает, что регулирующий орган исходя из фактических расходов электроэнергии на транспортировку стоков за 9 месяцев 2010 года, правомерно рассчитал сумму расходов по электроэнергии на 2011 год в размере 119,24 тыс. руб. Суд также учитывает, что фактический расход электроэнергии на транспортировку сточных вод за 1 полугодие 2011 года составил 10465 квт.ч., затраты на электроэнергию составили 57,2 тыс. руб. (или 48% от годового расхода электроэнергии).

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение и считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены расходы на приобретение материалов (химикаты для очистки воды).

К производственной программе Обществом приложен расчет затрат на материалы на сумму 219,04 тыс.руб., в том числе: на коагулянт- 23,94 тыс.руб.; на гипохлорид натрия – 45,33 тыс.руб.; шунгит- 96,0 тыс.руб.; песок кварцевый- 53,76 тыс. руб.; колпачки - 8,9 тыс.руб.

Агентство по тарифам и цена приняло расходы на химикаты на очистку воды на
уровне ожидаемых расходов за 2010 год с ростом в 2011 году на 3,9% (индекс
цен производителей в химической промышленности по прогнозу Минэкономразвития РФ на 2011 год - 103,9%). Фактические расходы на гипохлорит натрия за 9 месяцев 2010 года составили 9,4 тыс. руб., в пересчете на год 12,5 тыс. руб. С учетом увеличения стоимости гипохлорита в 2011 году на 3,9%) к уровню 2010 года расходы на химикаты, принятые при расчете тарифа на холодную воду, составили 13,02 тыс. руб. (12,5 х 1,039).

Обоснования потребности в химикатах: коагулянт-23,94тыс.руб., шунгит - 96 тыс. руб., песок кварцевый - 53,76 тыс. руб., колпачки - 8,9 тыс. руб., а также документального подтверждения их стоимости ООО «Ресурс» не представило. В связи с этим данные расходы не приняты агентством при расчете тарифа.

В силу части 4 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ в случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса, определяемым на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации коммунального комплекса, орган регулирования вправе дать предложения этой организации коммунального комплекса по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу и указанные в частях 2 и 3 названной статьи расчеты организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки производственной программы Общества и представленных расчетов, регулирующий орган установив несоответствие представленных расчетов фактическим потребностям предприятия оказывающего услуги по водоснабжению, не вернул производственную программу и расчеты по обоснованности экономических затрат и не предложил Обществу, представить дополнительные пояснения и доказательства запрашиваемых расходов на приобретение материалов необходимых для очистки воды.

С учетом изложенного, регулирующим органом нарушен действующий порядок утверждения тарифа, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ и Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса».

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение и считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены затраты на оплату труда.

Как видно из материалов дела, Общество представило в регулирующий орган расчеты необходимых для реализации производственных программ финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению.

В названных расчетах Общество отразило затраты на оплату труда по услугам водоснабжения в размере 1215,80 тыс. руб. и по услугам водоотведения 1048,69 руб.

Согласно пояснительным запискам затраты на оплату труда основных производственных рабочих и обслуживающего персонала по оказанию услуг по водоснабжению составили 1215,8 тыс. руб. Затраты приняты в соответствии с проектом штатного расписания на 2011 год с учетом тарифной ставки рабочего 1 разряда 4300 руб./мес. По пояснительной записке затраты на оплату труда основных производственных рабочих и обслуживающего персонала по услугам водоотведения составили в общей сумме 1048,69 тыс. руб. Затраты приняты в соответствии с проектом штатного расписания на 2011 год с учетом тарифной ставки рабочего 1 разряда 4300 руб./мес.

По мнению Общества регулирующим органом при определении затрат на оплату труда не были учтены положения Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительной и жилищной политике от 22.03.1999 №66. В соответствии с названными Рекомендациями нормативная численность основных производственных рабочих на участке водоснабжения составляет 30 человек, на участке водоотведения 14 человек. Затраты на оплату труда основных производственных рабочих и обслуживающего персонала в общей сумме 1215,8 тыс. руб. по водоснабжению и 1048,69 тыс.руб. по водоотведению прогнозировались предприятием в соответствии с проектом штатного расписания на 2011 год с учетом тарифной ставки рабочего 1 разряда 4300руб./мес. Всего численность рабочих 13 человек. Таким образом, численность рабочих не превышает нормативную численность работников водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пояснениям представителей ответчика, при определении расходов на оплату труда Агентство руководствовалось пунктом 27 Основ ценообразования, согласно которому указанные расходы принимаются органами регулировании в
соответствии с Отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим
объемом фонда оплаты труда ОКК, в отношении которой осуществляется
регулирование тарифов, в последнем периоде регулирования и показателями
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Расходы на оплату труда приняты агентством на уровне ожидаемых расходов за 2010 год с ростом в 2011 году на прогнозируемый Минэкономразвития РФ уровень инфляции - 107,9%. Фактические расходы на оплату труда на участке водоснабжения за 9 месяцев 2010 года составили 497,2 тыс. руб., на участке водоотведения -473,6 тыс. руб., ожидаемые расходы на оплату труда за 2010 год соответственно 662,9 тыс. руб. (497,2/9 мес. х 12 мес.) и 631,5 тыс. руб. (473,6/9 мес. х 12 мес.), среднемесячная заработная плата в водоснабжении составила 9207 руб., в водоотведении - 10524 руб. При расчете тарифов на 2011 год расходы на оплату труда приняты на уровне ожидаемых расходов за 2010 год с ростом на прогнозируемую инфляцию и составили 715,3 тыс. руб. на участке водоснабжения и 681,4 тыс. руб. на участке водоотведения.

В соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Поскольку фонд оплаты труда определяется исходя из нормативной численности работников, регулирующим органом при определении размера затрат на оплату труда необходимо руководствоваться положениями приказа от 22.03.1999 №66 Государственного комитета Российской Федерации по строительной и жилищной политике «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства».

В рассматриваемом случае, из пояснений представителей ответчика следует, что Агентство определяло затраты на оплату труда исходя из фактических расходов на оплату труда за 9 месяцев 2010 года, что противоречит положениям пункта 29 Основ ценообразования №520 от 14.07.2008 и приказу №66 от 22.03.1999 об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства.

С учетом изложенного, доводы заявителя о занижении затрат на оплату труда, при установлении тарифов, суд считает обоснованными.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение, водоотведение и считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены общехозяйственные расходы.

В пунктах 16 расчетов по водоснабжению и водоотведению, сумма прогнозируемых общехозяйственных расходов составила 605,47 тыс.руб. и 1048,69 тыс.руб. Из пояснительных записок следует, что общехозяйственные расходы по водоснабжению прогнозируются предприятием на 2011 год в размере 49,8% от расходов на оплату труда основных производственных рабочих в размере 605,47 тыс. руб. Общехозяйственные расходы по водоотведению прогнозируются предприятием на 201 1 год в размере 100% от расходов на оплату труда основных производственных рабочих в размере 1048,69 тыс. руб. (транспортные расходы по доставке материалов, работа канализационной очистной машины, расчистке подъездных путей, работа Экскаватора, спец.одежда, инструмент и т.д.)

Согласно пояснениям ответчика, Агентство общехозяйственные расходы распределило между подразделениями предприятия пропорционально заработной плате производственных рабочих, то есть на себестоимость водоснабжения отнесено 243,84 тыс. руб., на себестоимость водоотведения - 276,2 тыс. руб.

С учетом вышерассмотренного эпизода по неправомерному определению затрат по оплате труда, регулирующий орган неправильно определил общехозяйственные расходы.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоотведение и считает, что регулирующим органом неправомерно сокращены расходы на ремонт и техническое обслуживание, а также исключены расходы на ремонт и техническое обслуживание по услугам на водоснабжение.

Согласно расчета тарифа предприятия, представленного в регулирующий орган, расходы на ремонт и техническое обслуживание по услугам на водоснабжение на 2011 год запланированы в размере 827,76тыс.руб., в том числе: на капитальный ремонт 582 тыс. руб. (укрепление береговой зоны станции 1 подъема - 500 тыс. руб., ремонт здания, ограждения «Струи»-50тыс. руб., замена насоса К 55/90 - 32 тыс. руб.); на текущий ремонт 245,76 тыс.руб., из них: ремонт ограждения водоохраной зоны - 20 тыс. руб., ремонт
бытового помещения для машинистов-15 тыс. руб., замена кварцевого песка в
фильтрах-53,76 тыс. руб. (указанная сумма учтена предприятием при расчете
тарифа дважды по статьям «ремонт и техническое обслуживание» и
«химикаты»), замена внутрицеховых водоводов-60 тыс. руб., замена задвижек
- 35 тыс. руб., промывка трассы-10 тыс. руб., замена водомерных счетчиков
ВК-100 - 12 тыс. руб., ревизия и ремонт автоматики - 40 тыс. руб.

В расчет тарифа на услуги водоотведения предприятием расходы на ремонт и техническое обслуживание включены в сумме 430 тыс. руб., в том числе капитальный ремонт-320 тыс. руб. (приобретение воздуходувки), текущий ремонт - ПО тыс. руб. (очистка иловых площадок-50 тыс. руб., ремонт ограждения санитарной зоны-20 тыс. руб., ремонт ограждения контактного резервуара - 20 тыс. руб., ревизия и ремонт колодцев 20 тыс. руб.

Заявитель считает, что правомерно включил вышеперечисленные расходы в тарифы, со ссылкой на методические рекомендации по финансовому обоснованию цен на воду и водоотведение стоков, утвержденных приказом Госстроя России от 28.12.2000 №302, согласно которому в состав расходов по статье «Ремонт и техническое обслуживание» определяются затраты на проведение всех видов ремонта сооружений и оборудования по подъему воды, включая капитальный ремонт и техническое обслуживание при условии, если на предприятии не создается ремонтный фонд или создается только по основным средствам.

Затраты по статье "Ремонт и техническое обслуживание" определяются при выполнении работ собственными силами организации (хозяйственным способом) на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду проводимых в планируемом периоде работ по ремонту сооружений и оборудования. Затраты по статье «Капитальный ремонт» выделяются в отдельную статью из статьи "Ремонт и техническое обслуживание". Предприятие планировало проводить работы по ремонту собственными силами, следовательно, договоры со сторонними организациями не заключались. Действующее законодательство не содержит требований к организации коммунального комплекса о предоставлении каких-либо дополнительных документов в обоснование расходов на ремонт и техническое обслуживание. По мнению заявителя в нарушении пункта 17 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в протоколе заседания органа регулирования не отражены мотивы принятия решения об исключении из расчета тарифов расходов по указанной статье.

Агентство по тарифам и ценам не согласно с доводами заявителя и ссылается на то, что Обществом не представлены экономическое обоснование запланированных расходов на ремонт и техническое обслуживание предприятием не представлены: сметы на проведение ремонтных работ, договоры, счета-фактуры на приобретение материалов для ремонтных работ, дефектные ведомости и т.д. Кроме того, запланированные расходы на приобретение основных средств (воздуходувки) не должны включаться в расчет тарифа по статье «Ремонт и техническое обслуживание». Указанные расходы должны быть учтены на балансе собственника имущества по статье «Основные средства» и относиться на затраты посредством начисления амортизационных отчислений в течение срока их полезного использования. В связи с этим данные расходы из расчета тарифов исключены как экономически необоснованные.

В силу частей 2 и 3 статьи 9 Закона №210-ФЗ организация коммунального комплекса обязана произвести предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Регулирующий орган в свою очередь обязан произвести проверку обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

Согласно пункту 2.2.1.3. приказа от 28.12.2000 №302 Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и водоотведение стоков» по статье "Ремонт и техническое обслуживание" или "Резерв расходов на оплату всех видов ремонтов" определяются затраты на проведение всех видов ремонта сооружений и оборудования по подъему воды, включая капитальный ремонт и техническое обслуживание при условии, если на предприятии не создается ремонтный фонд или создается только по основным средствам.

Затраты по статье "Резерв расходов на оплату всех видов ремонтов" определяются при выполнении работ сторонними организациями и складываются из сумм заключенных договоров.

В рассматриваемом случае, Обществом не представлены сметы на проведение ремонтных работ (в том числе собственными силами), договоры, счета-фактуры на приобретение материалов для ремонтных работ, дефектные ведомости.

При таких обстоятельствах, регулирующий орган правомерно исключил из состава затрат, запланированные Обществом расходы по статье капитальный ремонт и техническое обслуживание на услуги по холодному и обоснованно уменьшило расходы по услугам на водоотведение, включив в расчет тарифа расходы на ремонтные работы на уровне ожидаемых расходов за 2010 год с ростом цен на 7,0%. Отсутствие указания мотивов принятия решения об исключении из расчета тарифов расходов по указанной статье в протоколе заседания органа регулирования, не является основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоотведение и водоснабжение считает, что регулирующим органом неправомерно исключены иные расходы.

Общество включило в расчет тарифов иные расходы по водоснабжению в размере 448,27 тыс. руб. (10% от общих затрат - сумма п. 15 и п. 16 табл.1) и по водоотведению в сумме 292,17 тыс. руб. (10% от общих затрат - сумма п. 15 и п. 16 табл.1), к ним относятся услуги ассенизатора, закупка материалов, укрепление забора (имеется предписание) и т.д.

Ответчик пояснил, что из состава тарифов также исключены как необоснованные затраты по статье иные расходы, запланированные предприятием в размере 10% от общих расходов.

С учетом вышеизложенных эпизодов по неправомерному определению затрат по оплате труда и общехозяйственных расходов, регулирующий орган не доказал обоснованность исключения из состава затрат иных расходов.

Общество не согласно с установленными тарифами на водоснабжение, считает, что регулирующим органом неправомерно исключена из состава затрат прибыль (валовая выручка).

Согласно представленному уточнению к заявлению от 27.09.2011(л.д.124-132), Общество не согласно с исключением из состава затрат по услугам водоснабжения суммы прибыли (валовой выручки). В обоснование заявитель ссылается то, что прибыль от оказания услуг водоснабжения и водоотведения учтена предприятием в минимальном размере -5% от себестоимости услуг (в сумме 246,55 тыс. руб. по водоснабжению и 160,69 тыс.руб. по водоотведению).

В экспертном заключении указано, что общехозяйственные расходы приняты агентством в сумме 1441,9 тыс.руб. Эти расходы распределены пропорционально заработной плате производственных рабочих. Всего на себестоимость водоснабжения и водоотведения отнесено 520,04 тыс. руб., в том числе: на водоснабжение-243,84 тыс.руб., на водоотведение -1529,88 тыс.руб. Валовая выручка, необходимая для возмещения расходов в сфере водоснабжения, составит 2729,19 тыс.руб., в сфере водоотведения-1259,88 тыс. руб.

С учетом вышерассмотренных эпизодов по неправомерному определению затрат по общехозяйственным расходам, регулирующий орган не доказал обоснованность уменьшение валовой выручки предприятия, необходимой для возмещения расходов в сфере водоснабжения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» удовлетворить.

Признать постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 29.11.2010 №51-в/1 «О тарифах на холодную воду и услуги водоотведения, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» на территории муниципального образования «Лявленское» муниципального образования «Приморский муниципальный район», недействующим как несоответствующее пунктам 1,2,5 части 1 статьи 3, статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 2,20,26,27 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса».

Взыскать с Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

С.Г. Ипаев

Судьи

С.В.Козьмина

А.А. Чурова