Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
ФИО1) дело по заявлению Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Плесецкому району (ОГРН <***>, 164260, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЛайнПром» (ОГРН <***>, 111539, <...>) о привлечении к административной ответственности,

установил: Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Плесецкому району (далее также – административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛайнПром» (далее – ООО «ЛайнПром», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

ООО «ЛайнПром» письменного отзыва на заявление не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и общества, извещённых о месте и времени судебного разбирательства. Извещение последнего суд считает надлежащим в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку определение с указанием времени и места судебного разбирательства, направленное по известному суду адресу, возвращено органом почтовой связи с отметкой об отсутствии адресата.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЛайнПром» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

9 мая 2011 года сотрудниками административного органа проведена проверка ООО «ЛайнПром», осуществляющего деятельность по адресу <...>. В результате выявлено, что в лотерейном клубе по данному адресу проводятся азартные игры без соответствующего разрешения, вне установленных законом игорных зон. Так, согласно объяснениям ФИО2 от 9 мая 2011 года она передала кассиру 50 руб., которая установила на автомате 50 очков.
ФИО2 начала игру, когда сумма очков стала равна нулю, прекратила игру.

Согласно протоколам от 09.05.2011 у общества изъято игровое оборудование, ключи от электронных аппаратов.

15.07.2011 по результатам проверки административным органом составлен протокол 29 АВ 2945 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществу вменена организация и проведение азартных игр вне игорных зон в нарушение статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под видом оказания услуги по прокату развлекательного оборудования.

За привлечением ООО «ЛайнПром» к административной ответственности заявитель обратился в суд.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в силу части 3 статьи 23.1 этого Кодекса относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства или без таковой.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в частности, путём выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (статья 3 Федерального закона от 29.12.2006
№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 9 игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путём проведения аукциона или конкурса.

Из системного толкования приведённых норм следует вывод о запрете на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Таким образом, запрещённая деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приведённая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5.10.2010 № 5889/10.

В статье 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» даны следующие понятия. Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключённое двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры. Выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Представленными суду документами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 15 июля 2011 года, объяснениями
ФИО2, ФИО3 от 9 мая 2011 года, протоколами осмотра помещения, фотоснимками, подтверждается, что в клубе, расположенном по адресу <...>, ООО «ЛайнПром» под видом оказания услуг по прокату развлекательного оборудования фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.

В деянии общества суд усматривает признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Виновность в совершении правонарушения доказательствами подтверждается, об установленном законом запрете азартных игр вне игорных зон обществу известно, но соблюдением этого запрета оно пренебрегло.

Вместе с тем заявление не подлежит удовлетворению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй не может быть вынесено по истечении трёх месяцев со дня совершения (а если правонарушение является длящимся, со дня обнаружения) административного правонарушения.

Административное правонарушение, за совершение которого заявитель просит привлечь общество к административной ответственности, обнаружено 09.05.2011, следовательно, предусмотренный Кодексом срок привлечения к административной ответственности истёк 09.08.2011.

При этом, суд считает необходимым отметить, что у него отсутствовала возможность рассмотреть настоящее дело в рамках предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности, поскольку заявление поступило в суд 01.08.2011. С учётом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания путём направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, дело не могло быть рассмотрено до 09.08.2011.

Согласно протоколам от 9 мая 2011 года административный орган наложил арест на 7 электронных аппаратов, изъял 7 ключей от электронных аппаратов.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из договора аренды оборудования от 01.02.2011 суд делает вывод о том, что общество является законным владельцем изъятых аппаратов, которые должны быть ему возвращены.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Изъятые ключи от электронных аппаратов, упомянутые в протоколе от 9 мая 2011 года, возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЛайнПром». Арест, наложенный на электронные аппараты, поименованные в протоколе от 9 мая 2011 года, снять.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова