Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 17.11.2016 и 24.11.2016 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>, помещение 8-Н) к ответчику – министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>) о признании недействительным требования о возврате субсидии от 03.08.2016 № 203/06-09/5474.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 01.11.2016 № 1) в судебном заседании 17.11.2016 и 24.11.2016;

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 31.08.2016 № 21-д) в судебном заседании 17.11.2016;

от третьего лица – ФИО3 (по доверенности от 08.08.2016 № 06-88/1061) в судебном заседании 17.11.2016, ФИО4 (по доверенности от 22.09.2016) в судебном заседании 24.11.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство ТЭК и ЖКХ) о признании недействительным требования от 03.08.2016 № 203/06-09/5474 о возврате субсидии в сумме 236 340 руб. 77 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена контрольно-ревизионная инспекция Архангельской области (далее – третье лицо, Инспекция).

Министерство ТЭК и ЖКХ и Инспекция представили отзывы, в которых, ссылаясь на законность оспариваемого требования, возражали против удовлетворения заявления (т. 2, л. 2-4, 84-86).

В судебном заседании, начатом 17.11.2016, представитель Общества ФИО1 на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в письменных пояснениях (т. 1, л. 4-6; т. 4, л. 4-5, 21-22), а представитель министерства ТЭК и ЖКХ ФИО2 и представитель Инспекции ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявления, поддержали при этом доводы, изложенные в своих отзывах.

В судебном заседании 17.11.2016 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 11 ч 00 мин 24.11.2016. Информация об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания была доведена до сведения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, а, кроме того, размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Поскольку после перерыва министерство ТЭК и ЖКХ явку своего представителя в суд не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, судебное заседание 24.11.2016 было продолжено и дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства ТЭК и ЖКХ в соответствии со статьями 123, 156, 163, 200 АПК РФ.

Представитель заявителя ФИО1 и представитель Инспекции ФИО4 в судебном заседании 24.11.2016 после перерыва поддержали ранее изложенные позиции, при этом представитель заявителя привёл дополнительные письменные пояснения (т. 4, л. 24-27).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив приведённые ими доказательства и доводы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество в 2015 году осуществляло поставку тепловой энергии на территории муниципальных образований «Приморское» и «Уемское» Приморского района Архангельской области.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 04.12.2014 № 63-т/31 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Газпром теплоэнерго Архангельск» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 Обществу установлены следующие тарифы на поставляемую тепловую энергию:

- тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на территории муниципального образования «Приморское» в размере 2710,50 руб./Гкал;

- тариф для населения на территории муниципального образования «Приморское» в размере 1784,53 руб./Гкал (с учётом налога на добавленную стоимость); тариф для населения без учёта налога на добавленную стоимость составляет 1512,31 руб./Гкал;

- тариф для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на территории муниципального образования «Уемское» в размере 2199,00 руб./Гкал;

- тариф для населения на территории муниципального образования «Уемское» в размере 1784,53 руб./Гкал (с учётом налога на добавленную стоимость); тариф для населения без учёта налога на добавленную стоимость составляет 1512,31 руб./Гкал.

Между министерством ТЭК и ЖКХ (Сторона 1) и Обществом (Сторона 2) заключён договор от 29.01.2015 № 13-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году (т. 2, л. 113-122).

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора взаимодействие сторон направлено на предоставление Стороной 1 Стороне 2 субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотренного приложением № 18 к Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Законом Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ).

В пункте 1.2 договора было указано, что Сторона 2 является теплоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), осуществляет продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведённой или приобретённой тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории муниципальных образований «Уемское» и «Приморское» муниципального образования «Приморский муниципальный район» Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.3 договора в качестве базовых величин для расчёта размера субсидий принимаются:

а) утверждённые агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Стороны 2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) утверждённые агентством по тарифам и ценам Архангельской области для Стороны 2 тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению (без НДС);

в) объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии, и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

г) стоимость не использованного по состоянию на 1 января 2013 года остатка каменного угля, поставленного органами местного самоуправления поселений Архангельской области теплоснабжающим организациям за счёт субсидий бюджетам муниципальных образований Архангельской области на закупку и доставку каменного угля, муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

Согласно пункту 1.4 договора объём субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = (Пнас x (Т - Тнас) - Sz, где:

СТ – объём субсидии Стороне 2, руб.;

Пнас – объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, поставляемую Стороной 2 потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), руб./Гкал;

Тнас – тариф на тепловую энергию, поставляемую Стороной 2 населению (без НДС), руб./Гкал;

Sz – стоимость неиспользованного остатка каменного угля, руб.

Сумма возврата денежных средств за неиспользованный остаток каменного угля определяется на основании актов сверки расчётов между органами местного самоуправления поселений Архангельской области и Стороной 2 по состоянию на 1 января 2013 года и корректируется на основании требований Стороны 1 и (или) предписаний органов государственного финансового контроля Архангельской области.

Сторона 1 осуществляет предоставление субсидии Стороне 2 с учётом стоимости неиспользованного остатка каменного угля, рассчитанной на основании актов сверки расчётов между органами местного самоуправления поселений Архангельской области и теплоснабжающими организациями по состоянию на 1 января 2013 года равными в течение 3 лет. При отсутствии актов сверки неиспользованный остаток каменного угля в расчётах субсидии не учитывается.

В целях расчёта размера субсидии учитывается срок действия тарифа, установленного непосредственно для Стороны 2. Под сроком действия тарифа понимается период времени, на который агентством по тарифам и ценам Архангельской области устанавливаются тарифы.

В пункте 1.5 этого же договора установлено, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. При отпуске Стороной 2 тепловой энергии потребителям, приравненным к населению, в случае отсутствия приборов учёта в точках учёта тепловой энергии, к расчёту субсидии Стороной 2 принимается объём тепловой энергии, отпущенный населению и определённый в установленном порядке расчётным путём с использованием нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 1.6 данного договора отпуск Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта.

Из материалов дела также следует, что в соответствии с планом работы Инспекции на 2016 год и на основании распоряжения руководителя Инспекции от 08.06.2016 № 01-08/76 и программы проверки (т. 2, л. 10-12) Инспекция провела проверку в министерстве ТЭК и ЖКХ соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В рамках этой проверки проведена встречная проверка соблюдения Обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году (т. 2, л. 27-28).

По итогам встречной проверки Общества должностным лицом Инспекции, проводившим проверку, составлен акт от 30.06.2016 (т. 2, л. 29-36).

Как указано в этом акте, при проверке Инспекция установила, что согласно отчётным данным Общества объём отпуска тепловой энергии населению в 2015 году, отражённый в расчётах потребности в средствах субсидии, составил 27 687,515 Гкал. Сумма субсидии, предъявленная в расчётах потребности в средствах субсидии, составила 27 317 668 руб. 12 коп. Проверкой установлено расхождение между отчётными данными Общества об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, и сведениями об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, определёнными на основании выставленных потребителям платёжных документов и данных бухгалтерского учёта. Инспекцией сделан вывод о завышении Обществом потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году. В акте указано, что по причине завышения потребности в средствах субсидии переплата средств областного бюджета, выделенных Обществу на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году составила 236 340 руб. 77 коп.

В акте от 01.07.2016, составленном по итогам проверки в министерстве ТЭК и ЖКХ, Инспекция зафиксировала аналогичные выводы (т. 2, л. 13-23).

По итогам указанных контрольных мероприятий министерство ТЭК и ЖКХ направило Обществу требование от 03.08.2016 № 203/06-09/5474, в котором предложило Обществу в течение 15 дней со дня предъявления требования произвести возврат средств субсидии в размере 236 340 руб. 77 коп.

Не согласившись с данным требованием Министерства, Общество оспорило его в судебном порядке. Доводы Общества сводятся, по сути, к несогласию с примененной Инспекцией методикой определения объёма тепловой энергии, подлежащего включению в расчёт субсидии. Как утверждал заявитель, он правильно исчислил и отразил в расчётах потребности в средствах субсидии объём тепловой энергии. По мнению заявителя, из объёма тепловой энергии для расчёта субсидии Инспекцией неправомерно исключены объёмы тепловой энергии (приходящейся на «сверхнормативные ОДН»), стоимость которой населению не предъявлялась, а была предъявлена к оплате управляющим организациям.

Министерство и Инспекция с доводами заявителя не согласились, посчитав их необоснованными. Настаивали на том, что применённая Инспекцией методика определения объёма тепловой энергии, подлежащего включению в расчёт субсидии, основана на положениях пункта 1.5 и 1.6 договора от 29.01.2015 № 13-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия таких акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, проверив оспариваемое требование от 03.08.2016 № 203/06-09/5474 на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону № 512-32-ОЗ, Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон № 220-13-ОЗ), суд пришёл к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 8 Закона № 220-13-ОЗ в 2015 году из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Порядок предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотрен приложением № 18 к этому Закону (далее – Порядок 2015 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2015 года субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям в случае превышения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

В этом Порядке под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению. Понятие категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом № 512-32-ОЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2015 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения).

Пунктом 3.3 Порядка 2015 года определено, что предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2015 года министерство ТЭК и ЖКХ заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать:

а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий;

б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению;

в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами;

г) согласие получателя субсидии на осуществление министерством ТЭК и ЖКХ и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения теплоснабжающей организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором;

з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

и) иные существенные условия, установленные Законом № 190-ФЗ и согласованные сторонами.

Форма договора на возмещение недополученных доходов утверждается министерством ТЭК и ЖКХ.

В силу пункта 3.5 Порядка 2015 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в министерство ТЭК и ЖКХ расчёт фактической потребности в средствах субсидий с учётом произведённого авансирования по форме, утверждённой распоряжением министерства ТЭК и ЖКХ.

Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

Теплоснабжающие организации несут ответственность за недостоверность представленных сведений.

Согласно пункту 3.10 Порядка 2015 года проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется министерством ТЭК и ЖКХ и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в порядке, установленном Правительством Архангельской области, а также контрольно-счётной палатой Архангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счётной палате Архангельской области».

В случае выявления министерством ТЭК и ЖКХ нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления министерством ТЭК и ЖКХ соответствующего требования (пункт 3.11 Порядка 2015 года). При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию министерством ТЭК и ЖКХ в судебном порядке.

Правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 – 4 статьи 78.1, статьёй 78.2 БК РФ установлены Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Порядок № 58-пп).

Названным нормативным правовым актом установлено, что проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 49 Порядка № 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка № 58-пп, а именно: в нём указываются: наименование («требование»), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.

В данном случае направленное Обществу требование от 03.08.2016 № 203/06-09/5474 о возврате 236 340 руб. 77 коп. средств субсидии по форме и содержанию соответствует положениям указанных норм.

Вывод о необоснованном получении субсидий в названной сумме Инспекция, а затем и Министерство сделали, установив расхождение между отчётными данными Общества об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, и сведениями об объёме тепловой энергии, отпущенной населению, определёнными на основании выставленных потребителям платёжных документов.

Общество ссылается на то, что при проведении проверки Инспекция неправомерно не приняла объёмы тепловой энергии, стоимость которой была предъявлена к оплате управляющим организациям. По утверждению заявителя, спорные объёмы тепловой энергии были предъявлены к оплате управляющим организациям по льготному тарифу как потребителям, приравненным к населению.

Данные доводы не принимаются судом ввиду следующего.

Как было указано выше, для целей Порядка 2015 года, понятие категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом № 512-32-ОЗ.

Так, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для собственных и общедомовых коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона № 512-32-ОЗ потребители, приравненные к населению, - лица, приобретающие:

- тепловую энергию в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению населению;

- тепловую энергию для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;

- тепловую энергию в качестве компонента горячей воды, поставляемой с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.

Таким образом, в данном случае в правилах субсидирования, установленных Порядком 2015 года с учётом Закона № 512-32-ОЗ, определён конечный потребитель коммунальной услуги – население, и объём потреблённой этим потребителем коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В пункте 2 указанных Правил раскрывается значение понятий, используемых в названных Правилах.

Так, под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Исходя из положений пунктов 6, 7, 8, подпунктов «а», «б» пункта 9 Правил № 354, управляющие организации или товарищества являются исполнителями коммунальных услуг и несут перед потребителями соответствующие определённые обязанности, перечисленные в пункте 31 названных Правил, в том числе обеспечивают предоставление коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, рассматриваемых в настоящем деле, Общество является ресурсоснабжающей организацией (в отношениях с управляющими организациями), управляющие организации являются исполнителями, а потребителем является население (лица, пользующиеся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги). В свою очередь, управляющие организации приобретают в соответствии с заключенными с ресурсоснабжающей организацией договорами коммунальные ресурсы в целях предоставления потребителю коммунальных услуг, в частности услуг отопления и горячего водоснабжения, и для собственных нужд.

Пунктом 38 Правил № 354 определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определённом законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчёте размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за её потребление на общедомовые нужды.

В соответствии с абзацем вторым пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объём коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчётный период, не может превышать объёма коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объём коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счёт собственных средств (абзац третий пункта 44 Правил № 354).

Поскольку решения собраний собственников помещений спорных многоквартирных жилых домов о распределении между гражданами и пользователями нежилых помещений объёма коммунальной услуги, превышающего объём коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, стоимость тепловой энергии, приходящейся на «сверхнормативные ОДН», населению (потребителям) не предъявлялась. Стоимость тепловой энергии, приходящейся на «сверхнормативные ОДН», Общество предъявило к оплате управляющим организациям. Заявитель не оспаривает тот факт, что спорный объём тепловой энергии были обязаны оплатить именно управляющие организации.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 1.3 договора от 29.01.2015 № 13-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году в качестве одного из базовых показателей для расчёта субсидии принимается объём тепловой энергии (теплоносителя), поставленный Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определённый по показаниям приборов учёта тепловой энергии, и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

В данном случае расчёт отпущенной населению тепловой энергии произведён Инспекцией исходя из начислений платежей населению – платы за отопление и горячее водоснабжение с учётом применения льготного тарифа. При этом сведения о начислениях были предоставлены Обществом Инспекции в ходе проверки.

Применённая Инспекцией методика определения объёма тепловой энергии для целей исчисления субсидии, вопреки доводам Общества, соответствует Закону № 512-32-ОЗ, Порядку 2015 года, а также условиям заключенного министерством ТЭК и ЖКХ и Обществом договора от 29.01.2015 № 13-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, в 2015 году. Применённая методика основана именно на тех документах, которыми должен подтверждаться объём тепловой энергии, поставленной населению, и тех базовых величинах и формулах, которые установлены указанным договором и Порядком 2015 года.

Доводы Общества оценены судом и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и условий договора от 29.01.2015 № 13-Т, заключенного министерством ТЭК и ЖКХ и Обществом.

Заявленный Обществом в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 года объём тепловой энергии по муниципальному образованию «Приморское» составил 9615,488 Гкал, тогда как общий объём тепловой энергии, отпущенной населению, установленный Инспекций в ходе проверки на основании первичных платёжных документов и данных бухгалтерского учёта, составил 9599,997 Гкал. Следовательно, по этому муниципальному образованию излишне предъявленный в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 год объём тепловой энергии составил 15,491 Гкал, а излишне полученная Обществом сумма субсидии составила 18 561 руб. 16 коп. (т. 2, л. 35).

В свою очередь, заявленный Обществом в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 года объём тепловой энергии по муниципальному образованию «Уемское» составил 18 072,027 Гкал, тогда как общий объём тепловой энергии, отпущенной населению, установленный Инспекций в ходе проверки на основании первичных платёжных документов и данных бухгалтерского учёта, составил 17 754,883 Гкал. Следовательно, по этому муниципальному образованию излишне предъявленный в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 год объём тепловой энергии составил 317,144 Гкал, а излишне полученная Обществом сумма субсидии составила 217 779 руб. 61 коп. (т. 2, л. 35).

Таким образом, Инспекцией в ходе проверки Общества правомерно установлено завышение Обществом потребности в средствах субсидии и необоснованное получение из областного бюджета 236 340 руб. 77 коп. средств субсидии. Направленное Обществу министерством ТЭК и ЖКХ, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, требование от 03.08.2016 № 203/06-09/5474 о возврате 236 340 руб. 77 коп. средств субсидии является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Архангельск» в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций», Закону Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» требования министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 03.08.2016 № 203/06-09/5474 о возврате 236 340 руб. 77 коп. средств субсидии.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров