Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 08 сентября 2009 года в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Архэнерго»

о признании недействующим нормативного правового акта

Орган, принявший оспариваемый акт - Департамент по тарифам и ценам Архангельской области

Заинтересованное лицо – открытое акционерное общество «Архангельская сбытовая компания»,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 26.08.2009), ФИО2 (по доверенности от 26.08.2009), ФИО3 (по доверенности от 26.08.2009), ФИО4 (по доверенности от 07.09.2009),

от ответчика – ФИО5 (по доверенности от 17.02.2009), ФИО6 (по доверенности от 17.02.2009), ФИО7 (по доверенности от 24.08.2009),

от заинтересованного лица – ФИО8 (по доверенности от 29.12.2008 № 07/16-2/11), ФИО9 (по доверенности от 29.12.2008 № 07/16-2/2).

установил: открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Архэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с требованием о признании постановления Департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О внесении изменения в постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года №65-э/4» от 27.02.2009 № 7-э/58 не соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлению Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004 № 109 и недействующим полностью.

Представители заявителя в открытом судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявили ходатайство об уточнении заявленных требований, просят признать недействующим постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 27.02.2009 № 7-э/58 «О внесении изменения в постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года №65-э/4» в части пункта 12 Приложения № 1 в связи с не соответствием Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлению Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004 № 109.

Уточнение заявленных требований принято судом как соответствующее статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, обжалуемый нормативный акт принят Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области с нарушением требований установленных статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»от 14.04.1995 № 41-ФЗ,пункта 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»от 26.03.2003 № 35-ФЗ и постановления Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004 №109, а именно Департаментом установлены тарифы для ОАО «Архангельская сбытовая компания» дважды в течение одного финансового года. Кроме того, Общество полагает, что Департаментом нарушен механизм рассмотрения и установления тарифов и (или) предельных уровней, который определен Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ № 109 от 26.02.2004).

Представители Департамента в открытом судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву. Департамент считает, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, позволяющего последнему приводить ранее принятые решения об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Представители заинтересованного лица в открытом судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, поддержали позицию Департамента, а также письменные пояснения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

Статьей 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Как установлено судом, 27 февраля 2009 года Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 7-э/58 «О внесении изменения в постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года № 65-э/4» (далее по тексту – оспариваемое постановление), которым в том числе пункте 12 Приложения к оспариваемому постановлению установлен одноставочный тариф для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании - 1658,51 руб./МВт.ч., превышающий одноставочный тариф ранее установленный в постановлении Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года № 65-э/4.

Оценив оспариваемое постановление, приняв во внимание, что последним установлены тарифы на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Архангельская сбытовая компания» неограниченному кругу лиц, то есть данное постановление принято не в отношении конкретных потребителей, а в отношении неопределенного круга лиц (группы потребителей), пользующихся оказываемыми заинтересованным лицом услугами по отпуску им электрической энергии, постановление рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, оспариваемое постановление опубликовано в газете «Волна» № 9 от 10 марта 2009 года, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Департамента является нормативным правовым актом, в связи с чем, заявленный спор рассматривается судом с учетом положений главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части четвертой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правил недискриминационого доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, ОАО «МРСК Северо-Запада» филиал «Архэнерго» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства владеющее ими на праве собственности или ином установленном федеральными законами основаниями.

В соответствии с Положением о Департаменте по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденным Постановлением администрации Архангельской области от 14.05.2007 № 95-па, Департамент по тарифам и ценам Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

Согласно пункту 8 данного Положения основными задачами Департамента являются:

- государственное регулирование тарифов (цен) в соответствии с федеральным законодательством;

- достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;

- недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на иные товары и услуги за счет повышения тарифов (цен) для других потребителей;

- иные задачи, возложенные на департамент законодательством.

Согласно пункту 3 Положения, Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, Уставом Архангельской области и областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов, нормативными правовыми актами главы администрации Архангельской области и администрации Архангельской области, а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (статьи 5, 6) и Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (пункты 65, 66). В силу названных нормативных актов государственное тарифное регулирование осуществляется путем утверждения уполномоченными государственными органами системы ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию, а также за соответствующие услуги (в том числе услуги по передаче электроэнергии).

Статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона, государственное регулирование тарифов обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и осуществляется, помимо прочего, в целях создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии. Среди принципов государственного регулирования, названных в статье 4 Федерального закона, указаны и такие принципы, как осуществление поставок электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) всем потребителям по тарифам, утвержденным в установленном порядке, а также определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов.

Таким образом, из смысла названного Федерального закона вытекает, что в данном случае деятельность Департамента при установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию направлена на защиту экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов, создание механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии в ввиду наличия естественных монополий энергоснабжающих организаций.

Как установлено судом, 28 ноября 2008 года Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области принято постановление № 65-э/4 «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком ОАО «Архангельская сбытовая компания, и о тарифах для населения Архангельской области на коммунально-бытовые нужды», которым установлены размеры тарифов на электрическую энергию, отпускаемую заинтересованным лицом, с 01 января 2009 года, в том числе тариф на покупку потерь установлен в размере 1 597,81 руб./МВт.ч.

02 декабря 2008 года Федеральной службой по тарифам России принят Приказ № 311-э/3 «Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей – субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности)», которым Федеральная служба по тарифам установила на 2009 год стоимость покупной электроэнергии с оптового рынка в размере большем, чем была определена приказом от 05.08.2008 № 127-э/1 (из которого исходил Департамент при принятии постановления от 28.11.2008 № 65-э/4) при формировании предельных тарифов.

17 декабря 2008 года Федеральной службой по тарифам России вынесен Приказ № 376-э/9 «Об утверждении предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации», которым были снижены расходы региональных сетевых организаций и региональных производителей электроэнергии.

Во исполнение указанных приказов Федеральной службы по тарифам России Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области принято оспариваемое постановление «О внесении изменения в постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года №65-э/4» от 27.02.2009 № 7-э/58.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 41-ФЗ, государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установлено, что в случае изменения предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов менее чем за один календарный месяц до начала очередного финансового года либо в течение периода их действия органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее одного календарного месяца со дня вступления в силу актов, которыми изменяются указанные предельные уровни тарифов, приводят свои решения об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствие с решениями об изменении указанных предельных уровней.

Пунктом 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ № 109 от 26.02.2004) предусмотрено, что тарифы и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа указанного положения Правил № 109, суд приходит к выводу, что в случае изменения стоимости покупной электрической энергии федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов Департамент обязан привести решение об установлении тарифов в соответствии с таким актом.

Кроме того, как следует из материалов дела, в результате того, что Департаментом до принятия Федеральной службой по тарифам России предельных уровней тарифов на передачу электрической энергии и тарифов на покупку электрической энергии установлены тарифы на передачу электрической энергии, установленные Постановлением департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О единых на территории Архангельской области тарифах на услуги по передаче электрической энергии» № 65-э/3 от 28.11.2008, превышали установленные Федеральной службой по тарифам России предельные уровни тарифов на передачу и не соответствовали тарифам для потребителей электрической энергии, установленным на 2009 год в рамках предельных уровней тарифов, контрольно-ревизионным управлением Федеральной службой по тарифам проведена проверка тарифообразования Архангельской области (письмо № 4-120 от 03.02.2009).

19 марта 2009 года письмом № 4-462 Федеральная служба по тарифам России сообщила о прекращении проверки в связи с тем, что Департамент по тарифам и ценам Архангельской области постановлением от 27.02.2009 № 7-э/57 «О внесении изменений в постановление департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28.11.2008 № 65-э/3» привел в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании тарифов постановление от 28.11.2008 № 65-э/3.

Следовательно, принимая оспариваемое постановление, Департамент по тарифам и ценам Архангельской области действовал в пределах полномочий и в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, пункту 4 статьи 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, пунктам 56, 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункту 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, пункту 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и указания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Довод заявителя, о нарушении Департаментом по тарифам и ценам Архангельской области при принятии оспариваемого постановления одного календарного месяца, установленного абзацем пятым статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, суд находит несостоятельным, поскольку нарушение этого срока не препятствует Департаменту приводить в соответствие с действующим законодательством РФ ранее принятое решение.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

признать постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О внесении изменения в постановление Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 28 ноября 2008 года № 65-э/4» от 27.02.2009 № 7-э/58 в части пункта 12 Приложения № 1 указанного постановления соответствующим Федеральному закону «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26.02.2004 № 109.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

Председательствующий А.Н. Тюпин

Судьи Е.В.Бунькова

О.П.Бабичев