Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.07.2010 №79/10-П

о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей лиц, участвующих в деле: от административного органа – ФИО2 (доверенность от 01.07.2010 №58), лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – не явился (извещен надлежащим образом),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако в судебное заседание не явился, явку свого представителя не обеспечил, представил пояснения по делу, из которых следует, что большинство выявленных в ходе проверки нарушений устранены.

В силу положений части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Предпринимателя и его представителя.

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении указанного заявления судом учтено, что подведомственность арбитражному суду рассматриваемого заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, определена частью 3 статьи 23.1 указанного кодекса.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав представителя административного органа, оценив доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленное требование.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 указанного кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 305292004600050.

На основании лицензии от 05.04.2010 регистрационный № АСС-29-201068 Предпринимателю предоставлено право на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии установлен с 05.04.2010 по 05.04.2015.

На основании приказа от 21.06.2010 № 35-АТП были проведены плановые мероприятия по государственному контролю (надзору), в ходе которых было выявлено, что предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по городскому автобусному маршруту № 4 с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). По результатам проведенных мероприятий составлен акт проверки от 13.07.2010 № 12/128-П.

27.07.2010 должностным лицом Управления в отношении Предпринимателя составлен протокол № 19-П об административном правонарушении (далее – протокол от 27.07.2010 № 19-П), предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе отражено, что предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, по городскому автобусному маршруту № 4 с нарушением следующих требований:

1. не пройдена аттестация в постоянно действующей региональной комиссии на право занимать должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированном в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554);

2. не пройдено повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом через 5 лет (абзац 4 пункта 1 Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75, зарегистрированного в Минюсте РФ от 22.07.1998 № 1563, «Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»);

3. не представлены должностные инструкции, устанавливающие для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий (пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированном в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554);

4. отсутствует ежегодное планирование мероприятий, направленных на выполнение требований нормативных правовых документов и устранения причин ДТП (пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868);

5. сверка данных по ДТП с данными ГИБДД проводится с нарушением, последняя сверка проведена 09.01.2008 (пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.1995 № 647);

6. не выполнены требования по заполнению путевой документации (подпункт 2, пункта 5, подпункты 3 и 4 пункта 6, подпункты 1 и 2 пункта 7, пункт 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414), а именно:

- не указан почтовый адрес и имя отчество владельца транспортного средства в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (подпункт 2 пункта 5 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

- отсутствуют показания одометра (полные км пробега) в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (подпункт 3 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

- отсутствует отметка (дата, время) о возвращении транспортного средства к месту стоянки в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (подпункт 4 пункта 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

- не указаны имя, отчество водителя в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (подпункт 1 пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

- отсутствует отметка (дата и время) проведения послерейсового осмотра водителей в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (подпункт 2 пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

- отсутствует роспись медработника о проведении предрейсового медосмотра водителя в путевом листе от 12.06.2010 № 79; не указаны имя и отчество медработника, проводившего предрейсовый медосмотр водителей в путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 (пункт 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 №12414);

7. отсутствуют графики работы (сменности) на линии (пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004 №6094);

8. не ведется учет рабочего времени водителей (пункт 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15, зарегистрированном в Минюсте РФ 04.05.1994 №554);

9. не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей (статья 23 федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ);

10. не производятся записи в личных делах водителей о проведении занятий по 20-ти часовой программе (пункт 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.1995 №868);

11. не выполнены требования по организации инструктажей водителей (пункт 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.1995 №868).

В протоколе от 27.07.2010 № 19-П указано, что не выполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также отсутствие ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, и не соответствие должностных лиц лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым к ним при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации, является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на осуществление перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданной предпринимателю ФИО1

О месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении Предприниматель был извещен надлежащим образом: копия извещения от 13.07.2010 № 76/10-П вручена 15.07.2010 представителю Предпринимателя ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.09.2007.

В извещении от 13.07.2010 № 76/10-П предпринимателю были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статей 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ.

ФИО1 и его представитель при составлении протокола от 27.07.2010 № 19-П не присутствовали; копия указанного протокола направлена Предпринимателю по почте 27.07.2010.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Управления государственного автодорожного надзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19.05.2008 № 23-П. К таким лицам, в том числе, относятся старшие государственные инспекторы.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, составленный старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4, составлен уполномоченным должностным лицом.

При возбуждении дела об административном правонарушении и составлении соответствующего протокола Управлением были соблюдены требования законодательства, направленные на обеспечение прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 128-ФЗ).

Абзацем 2 статьи 2 Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 указанного закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Лицензирование деятельности по перевозке пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом предусмотрено статьей 17 Закона №128-ФЗ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 10.12.2005 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В статье 5 указанного закона указано, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2.2 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554 (далее – Приказ от 30.03.1994 № 15) при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке. Разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением.

В силу пункта 2.6.2 Приказа от 30.03.1994 №15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В нарушение указанных требований, Предприниматель не прошел аттестацию в постоянно действующей региональной комиссии на право занимать должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не представил должностные инструкции, устанавливающие для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, не ведет учет рабочего времени водителей. Это подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П и актом проверки от 13.07.2010 № 12/128-П.

В силу абзаца 4 пункта 1 Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», зарегистрированного в Минюсте РФ 22.07.1998 № 1563 специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

В ходе проверки было представлено удостоверение от 28.03.2005 РП № 478497, что свидетельствует о том, что на момент проверки и составления протокола от 27.07.2010 № 19-П предприниматель не прошел повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом через 5 лет после выдачи соответствующего удостоверения. Это подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П, актом проверки от 13.07.2010 № 12/128-П и удостоверением от 28.03.2005 РП № 478497.

Пунктом 2.2 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868 (далее – Приказ от 09.03.1995 № 27) установлено, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Приказа от 09.03.1995 № 27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Пунктом 3.4.1 Приказа от 09.03.1995 № 27 установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение указанных положений Приказа от 09.03.1995 № 27 Предпринимателем не выполняется требование о ежегодном планировании мероприятий, направленных на выполнение требований нормативных правовых документов и устранение причин ДТП, не производятся записи в личных делах водителей о проведении занятий по 20-ти часовой программе, не выполняется требование по организации инструктажей водителей, что подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П и актом проверки от 13.07.2010 № 12/128-П.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647 (в редакции от 14.02.2009) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Предпринимателем сверка данных по ДТП с данными ГИБДД проводится с нарушением указанного требования, так как последняя сверка была проведена 09.01.2008, что подтверждается протоколом от 27.07.2010№ 19-П, актом проверки от 13.07.2010 №12/128-П и выпиской из Журнала учета нарушений правил дорожного движения, правил технической эксплуатации и других правил перевозок.

В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414 (далее – Приказ от 18.09.2008 № 152) определены обязательные реквизиты, которые должны содержаться в путевом листе. В частности, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Приказа от 18.09.2008 № 152 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

Подпунктами 3 и 4 пункта 6 Приказа от 18.09.2008 № 152 установлено, что сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В нарушение перечисленных требованийПриказа от 18.09.2008 № 152 в путевых листахот 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 не указаны следующие сведения: почтовый адрес, имя и отчество владельца транспортного средства;показания одометра (полные км пробега),отсутствует отметка (дата, время) о возвращении транспортного средства к месту стоянки. Указанные нарушения подтверждаются протоколом от 27.07.2010 № 19-П, актом проверки от 13.07.2010 № 12/128-П и копиями путевых листов от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63.

В соответствии с пунктом 7 Приказа от 18.09.2008 № 152 сведения о водителе, являющиеся обязательными реквизитами путевого листа, включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Как указано в пункте 16 указанного приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии со статьей 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статьей 23 Закона № 196-ФЗ определено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В представленных путевых листах от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63 предпринимателем в нарушение перечисленных требований законодательства не указаны имя и отчество водителя, а также отсутствует отметка (дата и время) проведения послерейсового осмотра водителей и роспись медработника о проведении предрейсового медосмотра водителя. Кроме того, предпринимателем не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителей. Это подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П, актом проверки от 13.07.2010 № 12/128-П и копиями путевых листов от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63.

Пунктом 4 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 № 6094 установлено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение указанного требования у Предпринимателя отсутствуют графики работы (сменности) на линии, что подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П и актом проверки от 13.07.2010 №12/128-П.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статье 14.1 КоАП РФ.

Вина Предпринимателя подтверждается протоколом от 27.07.2010 № 19-П, актом проверки от 13.07.2010№ 12/128-П, копией лицензии от 05.04.2010 регистрационный номер АСС-29-201068, копиями путевых листов от 12.06.2010 № 79, от 19.06.2010 № 59, от 21.06.2010 № 60, от 29.06.2010 № 63, выпиской из Журнала учета нарушений правил дорожного движения, правил технической эксплуатации и других правил перевозок, иными материалами дела.

Поскольку Предпринимателем не было обеспечено соблюдение указанных лицензионных условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, то совершенное деяние правомерно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для должностных лиц установлена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения) в виде наложения административного штрафа в размере от 3000 руб. до 4000 руб.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При назначении административного наказания в соответствии с правилами статьи 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного ответчиком административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, проверяет наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не установил.

Суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным ввиду того, что посягает на правоотношения, регулирующие безопасность перевозки пассажиров.

Принимая во внимание изложенное, суд определяет Предпринимателю меру наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п.Плесецк, Архангельской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305292004600050, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт получателя штрафа Управление федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (администратор штрафа – УГАДН по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ИНН/КПП <***>/290101001, КБК 10611690050050000140, ОКАТО 11401000000.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова