Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании недействительным приказа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Веста» (ОГРН <***>; адрес: <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.08.2021), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным и отмене приказа от 12.08.2021 года № 01-50/582 «О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области», а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, представитель инспекции с ними не согласен по доводам, изложенным в отзыве. Третье лицо представило письменное мнение на заявление, в котором поддержало позицию инспекции.

Поводом к оспариванию приказа инспекции послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом-Сервис» осуществляло управление многоквартирным домом 18 по ул.К.Маркса г.Котласа Котласского района Архангельской области (далее - МКД) на основании лицензии от 28.04.2015 № 000130 и договора управления от 01.06.2017, о чем в реестре лицензий содержались соответствующие сведения.

17.06.2021 состоялось общее собрание собственников МКД в форме очно-заочного голосования, на котором принято решение о смене управляющей организации на ООО "Веста".

В связи с принятием указанного решения ООО «Веста» обратилось в ГЖИ с заявлением о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

По результатам рассмотрения поступившего заявления в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, Инспекция 12.08.2021 вынесла приказ № 01-50/582, согласно которому исключены с 31.08.2021 из реестра лицензий Архангельской области из раздела многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Дом-Сервис» сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылался на то, что договор управления многоквартирным домом был пролонгирован на год с 01.06.2021 на тех же условиях. Протокол общего собрания собственников от 17.06.2021 не может являться основанием отмены пролонгации договора управления МКД. Односторонний отказ от исполнения договора управления МКД возможен только в случае не выполнения управляющей организацией условий договора управления МКД. Собственниками помещений при проведении общего собрания, оформленного протоколом № 1 от 17.06.2021, не включался в повестку дня вопрос о невыполнении условий договора управления управляющей организацией, а также вопрос о расторжении договора управления с ООО УК «Дом-Сервис». По настоящее время в адрес заявителя не поступило соглашение о расторжении договора. Оснований для вывода инспекции о прекращении (расторжении) договора управления многоквартирным домом, как в одностороннем порядке, так и по соглашению сторон не имеется. Инициативной группой допущено существенное нарушение порядка проведения собрания. Заключение инспекции, приложения к акту проверки в адрес заявителя не направлены. О том, что в отношении заявителя проводится проверка, ему стало известно после получения 22.07.2021 по электронной почте письма от 21.07.2021.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с частью 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен статьями 44 - 48 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В соответствии с частью 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Как следует из материалов дела, согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. Карла Маркса в г. Котласе Котласского района, оформленному протоколом от 17.06.2021 № 1, в голосовании по вопросам повестки дня, в том числе по выбору управляющей организации по указанному адресу принимали участие собственники помещений, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов. Кворум имелся. Общее собрание собственников было правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 протокола общего собрания от 17.06.2021 № 1 собственниками было принято решение о выборе в качестве управляющей организации многоквартирным домом по указанному адресу с 01.07.2021 ООО «Веста», а также о расторжении договора управления многоквартирным домом с 30.06.2021 с ООО УК «Дом - Сервис». За данное решение проголосовало 88,53% собственников, принявших участие в голосовании. Решение принято.

Решением этого же собрания (пункт № 5 протокола) собственниками были приняты решения об утверждение проекта договора управления многоквартирным домом. За данное решение проголосовало 88,53% собственников, принявших участие в голосовании, включая размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, который является существенным условием договора управления.

Довод заявителя о том, что решение собственников было принято по вопросу, не включенному в повестку собрания, поскольку не был указан вопрос о расторжении договора управления с ООО УК «Дом - Сервис», судом не принимается.

В повестку дня был включен вопрос по выбору управляющей организации. В протоколе общего собрания от 17.06.2021 № 1 собственниками было принято решение о выборе в качестве управляющей организации многоквартирным домом по указанному адресу с 01.07.2021 ООО «Веста», а также расторжении договора управления многоквартирным домом с 30.06.2021 с ООО УК «Дом - Сервис».

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ императивно установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, учитывая требования жилищного законодательства, согласно которым право выбора управляющей организации принадлежит именно собственникам помещений многоквартирного дома, воля собственников помещений в доме № 18 по ул. Карла Маркса в г. Котласе Котласского района согласно протоколу общего собрания от 17.06.2021 № 1 по данному вопросу явно выражена.

В силу требований жилищного законодательства в случае несогласия с решениями, принятыми на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, собственники вправе обжаловать их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ правом на обжалование в судебном порядке решения, принятого общим собранием собственников, наделен собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Проверяя законность и достоверность протокола общего собрания собственников помещений спорного МКД от 17.06.2021, инспекция не обнаружила в нем признаков ничтожности в соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ.

В установленном законом порядке решение собственников помещений МКД не признано судом недействительным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что инспекцией при проведении проверки документов не нарушена процедура внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, предусмотренная Порядком N 938/пр.

Суд также не может согласиться с доводом заявителя о том, что односторонний отказ от исполнения договора управления возможен только при условии не выполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством, которое допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома, являясь стороной заключенного договора управления многоквартирного дома, обязаны уведомить о расторжении договора управления действующую управляющую организацию, для чего в адрес такой организации направляется уведомление о расторжении договора управления с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений.

В материалах дела имеется письмо председателя совета многоквартирного дома по указанному адресу ФИО3, направленное в адрес ООО «Дом - Сервис» (вход. № 06-382 от 22.06.2021), о направлении копии протокола от 17.06.2021 № 1 и уведомление о расторжении договора управления многоквартирным домом. Таким образом, довод о том, что в ООО «Дом - Сервис» не было уведомлено о расторжении договора управления не соответствует действительности.

Исходя из анализа совокупности норм статьи 450 ГК РФ, статей 46 и 162 ЖК РФ, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Президиума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11 по делу № А65-11798/2010-СГЗ-14, право выбора иной управляющей организации для управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время на основании общего собрания собственников помещений дома.

При этом действующим законодательством вопреки доводам заявителя не регламентирован порядок составления соглашения о расторжении договора управления. Если момент прекращения договора при одностороннем отказе от него не согласован в договоре, то договор будет считаться прекращенным с момента получения стороной уведомления об отказе другой стороны от договора. При этом уведомление считается доставленным и в том случае, если оно фактически не было получено по причинам, зависящим от адресата (абзац 2 пункта 1 статьи 165.1, пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ; пунктов 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что инспекцией обоснованно было принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме по указанному адресу из реестра лицензий Архангельской области как дома, находящегося под управлением ООО «Дом - Сервис», в отсутствии соответствующего заявления ООО «Дом - Сервис».

Довод о непредоставлении инспекцией в адрес заявителя приложений к акту проверки подлежит отклонению, поскольку согласно акту проверки соблюдения требований организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, от 12.08.2021 № 09-08/971 прилагаемые к акту документы отсутствуют.

В части довода заявителя о не направлении в адрес заявителя заключения по результатам проверки ответчик пояснил, что требованиями приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» не установлена обязанность органа госжилнадзора направлять в адрес управляющих организаций заключения по результатам проверки.

Таким образом, оспариваемый приказ инспекции является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом-Сервис" в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации ненормативного правового акта – приказа государственной жилищной инспекции Архангельской области от 12.08.2021 № 01-50/582 «О внесении изменении в реестр лицензий Архангельской области».

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания "Дом-Сервис" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную по платежному поручению от 19.08.2021 № 983.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская