Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Желдорреммаш"

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании недействительным и отмене предписания №18-18/82П от 17.10.2018

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 40/19 от 24.04.2019г.

от административного органа: не явился, извещен.

Акционерное общество "Желдорреммаш" ( далее АО «Желдорреммаш», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее Управление Ростехнадзора, административный орган ) о признании недействительным и отмене предписания №07-18/82П от 17.10.2018.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, в связи с допущенной опечаткой просит суд признать недействительным и отменить предписание №18-18/82П от 17.10.2018.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям,. изложенным в заявлении и пояснениях суду.

В судебное заседание представитель от административного органа не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan.arbitr.ru.

От административного органа поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие административного органа.

Выслушав представителя заявителя. исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 4218/18-РП от 11.10.2018 г. в период с 15.10.2018 г. по 17.10.2018 г. административным органом была проведена внеплановая выездная проверка АО «Желдорреммаш» на предмет выполнения требований ранее выданного предписания № 07-18/82П от 08.06.2018г., срок которого истек .

По результатам проверке был составлен акт № 18-18/82А от 17.10.2018г.

17.10.2018г. Управлением было выдано предписание № 18-18/82П об устранении АО «Желдорреммаш» нарушений:

N п/п	Конкретное описание (существо) выявленного нарушения	Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)	Срок устранения нарушения
1	Внести в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления» Астраханского тепловозоремонтного завода по адресу: Астраханская область, Астрахань, ул.Боевая, д. 127, рег.№ А01-10774-0119, сведения об эксплуатируемом внеплощадочном газопроводе среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м.	ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.24, 25 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утвержденного приказом Федеральной службы № 494 от 25.11.2016.	17.01.2019
2	Провестиэкспертизу промышленнойбезопасностиподземного газопроводасреднего давления протяженностью 998 п.м. от места врезки в газопровод Ду500 до Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш», целью определения остаточного ресурса эксплуатации.	ст.7, ч.1 ст.9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденыприказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.201, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 г. №30929; п.69, п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870	17.01.2019
3	Обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в части соблюдения охранной зоны внеплощадочного газопровода среднего давления, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций.	ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.44 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.	17.01.2019
4	Представить данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также зарегистрировать в государственном кадастре газопровод среднего давления по адресу: <...>.	ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.п.18, 19, 20 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.	17.01.2019
5	Представить в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письменнуюинформацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техническому расследованию причин аварии на внеплощадочном газопроводе среднего давления, происшедшей 10 сентября 2017 в 10 часов 18 минут, по адресу: <...>.	ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997, п.9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 г. №30929, п.22 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011г. №480, зарегистрирован в Минюсте РФ 8 декабря 2011г., регистрационный №2250.	17.01.2019
	Обеспечить мониторинг технического состояния внеплощадочного подземного газопровода среднего давления от ГРС-1 до территории Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш».	ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; п.9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденыприказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; п.69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010г. №870.	17.01.2019

Общество, полагая, что выданное Ростехнадзором предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявление о признании предписания недействительным подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Общество было создано 09.12.2008г., путем подписания соглашения о создании юридического лица, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве в Единый государственный реестр внесена запись за основным государственным регистрационным номером 5087746570830 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 77 №011199701).

Общество в установленном законом порядке правопреемником Министерство путей сообщений не является, т.к. не создано путем реорганизации, ликвидации иного субъекта (МПС), в связи, с чем в силу действующего законодательства не может быть собственником
Газопровода среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.п., построенного
Астраханским ТРЗ МПС в 1960 году.

В собственности Общества числятся только внутризаводские сети газопотребления 1964 года - «Сеть газопотребления Астраханского тепловозоремонтного завода» свидетельство о регистрации А01-10774-0119, которая и является согласно распоряжения Ростехнадзора от 14.10.2018 года №4218/18-РП объектом проведения внеплановой проверки, при этом материалы проверки не содержат доказательств обратного.

Таким образом, обжалуемое Предписание Ростехнадзора содержит в себе требования к Обществу об устранении нарушений промышленной безопасности в отношении объекта, который не включен в систему опасных производственных объектов Общества
(свидетельство о регистрации А01-10774-0119) и соответственно не числится на балансе, не
передан в состав имущества, и не является собственностью заявителя.

Данные обстоятельства также установлены решением Советского районного суда г. Астрахани от 27.11.2018 года по делу № 2688/2018, оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским дела Астраханского областного суда от 17.04.2019 по делу № 33-1085/2019, в частности суд указал, что газопровод среднего давления ДУ 200мм, протяженностью 998 п.м., расположенный по
адресу: <...> признан бесхозяйным и подлежит
постановке на учет как бесхозяйное имущество Администрацией муниципального
образования «Город Астрахань».

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем, Ростехнадзором не представлено ни одного доказательства,
подтверждающего, что Общество является собственником объекта, в отношении которого вынесено предписание.

На основании вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно положениям статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу или в определении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с Ростехнадзора в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 18-18/82П от 17.10.2018г., вынесенное в отношении АО «Желдорреммаш».

Взыскать с Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу АО «Желдорреммаш» госпошлину в размере 3000 рублей

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук