Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛЛК-Интернешнл" к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2015 №10311000-492/2015

с привлечением третьего лица: Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2015; ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2016

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 08.12.2015; ФИО4, представитель по доверенности от 25.01.2016; ФИО5, представитель по доверенности от 28.12.2015

от третьего лица: не явился, извещен

после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2015; ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2016

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЛК-Интернешнл" (далее ООО "ЛЛК-Интернешнл", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне (далее таможенный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2015 №10311000-492/2015 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель от третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель таможенного органа с заявленными требованиями не согласен, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется по доводам, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 03.03.2016 до 11.03.2016 09 час. 30 мин.

После перерыва судебное заседание бело продолжено 11.03.2016 в отсутствии представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.04.2015 между ООО «ЛЛК-Интернешнл» (Москва, РФ) и ООО «ЛУКОЙЛ ЛУБРИКАНТС Украина» (Киев, Украина) заключен договор № 45L0173 на поставку товара -фасованные масла.

27.04.2015 ООО «ЛЛК-Интернешнл» обратилось в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) с заявлением о получении заключения о возможности экспорта товарной группы легкомоторных масел по контракту № 15L0173 в адрес ООО «ЛУКОЙЛ ЛУБРИКАНТС Украина» (Киев, Украина) без применения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ в области экспортного контроля.

02.06.2015 ООО «ЛЛК-Интернешнл» выдано разрешение Комиссии по экспортному контролю РФ № 469М5-СТ20 на экспорт легкомоторных масел по контракту № 15L0173 в адрес ООО «ЛУКОЙЛ ЛУБРИКАНТС Украина» (Киев, Украина), согласно приложению. В приложении указан перечень поставляемой продукции, под № 1 указан товар - «ЛУКОЙЛ Промывочное масло», СТО 00148599-007-2008, количество 8 000 кг.

Согласно паспорту продукции № 11Л1508146 товар - «ЛУКОЙЛ Промывочное масло», СТО 00148599-007-2008 предназначено для промывки системы смазки бензиновых и дизельных двигателей автомобилей от образовавшихся при эксплуатации отложений без их разборки.

В период июль-август 2015 года на Красноармейском таможенном посту Астраханской таможни, в соответствии с разрешением Комиссии по экспортному контролю РФ № 469М5-СТ20, было оформлено 2 декларации на товары (ДТ), по таможенной процедуре экспорта, декларант ООО «ЛЛК-Интернешнл», получатель ООО «ЛУКОЙЛ ЛУБРИКАНТС Украина»:

-ДТ № 10311090\290715\0006157, вес товара- «ЛУКОЙЛ Промывочное масло» составил 4579,2 кг;

-ДТ № 10311090\190815\0006794, вес товара-«ЛУКОЙЛ Промывочное масло» составил 2511,36 кг.

Общий вес товара «ЛУКОЙЛ Промывочное масло», оформленного по указанным декларациям, составил - 7090,56 кг, остаток 909,44 кг.

21.08.2015 на Красноармейский таможенный пост Астраханской таможни подана декларация на товары, вывозимые в Украину по внешнеторговому контракту № 15L0173 от 24.04.2015, которой был присвоен регистрационный номер 10311090/210815/0006831.

В ходе проведения документального контроля было выявлено превышение количества задекларированного товара № 8 «ЛУКОЙЛ Промывочное масло», относительно указанного в Разрешении Комиссии по экспортному контролю РФ № 469М5-СТ20 от 02.06.2015.

Согласно Приложению к Разрешению Комиссии по экспортному контролю РФ № 469М5-СТ20 от 02.06.2015 разрешен экспорт 8000 кг товара «ЛУКОЙЛ Промывочное масло». В ДТ 10311090/210815/0006831 было задекларировано 1255, 68 кг «ЛУКОЙЛ Промывочное масло», а ранее по указанному выше контракту вывезено 7090,56 кг данного товара.

Вес товара, разрешенного к вывозу согласно Разрешению ФСТЭК России № 469/15-СТ20 от 02.06.2015, превышен на 346,24 кг.

В результате проверки таможенным органом согласно положениям п. 1 ст. 201 и п. 1 ст. 195 ТК ТС отказано в выпуске товара № 8 «ЛУКОЙЛ Промывочное масло».

Таким образом, установлено, что 21.08.2015 ООО «ЛЛК-Интернешнл» при таможенном декларировании товара по ДТ № 10311090/210815/0006831 не соблюдены установленные запреты и ограничения в области экспортного контроля при вывозе товара на Украину.

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения 16.09.2015 в отношении ООО «ЛЛК-Интернешнл» дела об административном правонарушении № 10311000-492/2015 по ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

16.10.2015 в отношении заявителя таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ ( т.3 л.д.80-87).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление Астраханской таможни по делу об административном правонарушении №10311000-492/2015 от 05.11.2015, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования необоснованным и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (при несоблюдении запретов) либо лицо, перемещающее товары через таможенную границу Российской Федерации (при несоблюдении ограничений).

Объектом данного правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что запреты и ограничения – это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В пункте 1 статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно статье 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат декларированию при помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (п. 1 ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений (п. 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В статье 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п. 7 ст. 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Статьей 1 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» определено, что контролируемые товары и технологии - это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов; экспортный контроль - это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя, в том числе: идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни); разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования (ст. 7 Федерального закона "Об экспортном контроле").

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.08.2005 № 517 «О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности» российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны в установленном настоящими Правилами порядке обратиться за получением разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией (далее - разрешение) в случае, если они: были информированы в письменной форме Федеральной службой по техническому и экспортному контролю о том, что научно-техническая продукция может быть использована иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах российских либо иностранных организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности; имеют основания полагать, что такая продукция может быть полностью или частично применена для предусмотренных абзацем первым настоящего пункта целей либо приобретается в интересах указанных организаций и лиц.

Для участников внешнеэкономической деятельности основаниями полагать, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, в частности, кроме прочего, являются: указание иностранным покупателем (получателем) в качестве места использования приобретаемой продукции территории или объекта с регламентированным посещением для иностранных граждан либо территории, на которой отмечается высокий уровень террористической активности (поди. 14 пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2005 № 517).

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения принимается Комиссией по экспортному контролю Российской Федерации на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями (п. 5 Правил).

Соблюдение российскими участниками внешнеэкономической деятельности запретов и ограничений в области экспортного контроля может подтверждаться следующими разрешительными документами:

1) лицензией Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК), полученной в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 15.09.2008 N 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль»;

2) разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, выданного в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 15.08.2005 N 517 «О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в' интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности»;

3) заключением ФСТЭК или аккредитованной экспертной организации о том, что товар не попадает списки контролируемых товаров

Из материалов дела следует, ООО «ЛЛК-Интернешнл» товары вывозятся в Украину в адрес получателя ООО «Лукойл Лубрикантс Украина» в соответствии с договором № 45L0173 от 24.04.2015.

14.04.2015 года ООО «ЛЛК-Интернешнл» обратилось в ФСТЭК РФ с заявлением о получении заключения о возможности экспорта товара «ЛУКОЙЛ Промывочное масло в объеме 8 000 кг.

02.06.2015 года ФСТЭК РФ было выдано Разрешение № 469/15-СТ20 на экспорт легкомоторных масле согласно приложения к разрешению ( т.1 л.д.92-94)

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что указанный товар не попадает под действие Списков экспортного контроля, установленных Указами Президента Российской Федерации и следовательно, у ООО «ЛЛК-Интернешнл» не было обязанности получать ни заключение ни разрешение в ФСТЭК РФ, поэтому вывоз данного товара они могли осуществлять и без данных документов.

Данный довод заявителя признан судом несостоятельным.

Как следует из пояснения, представленного ФСТЭК РФ в материалы дела, была проведена идентификация ГСМ по указанной внешнеэкономической сделке на предмет соответствия техническим описаниям пунктов и позиций списков ( перечней) контролируемых товаров и технологий, утвержденных указами Президента Российской Федерации. По результатам идентификации был сделан вывод о том, что планируемые к поставке ГСМ не подпадают под эти списки, однако по своим техническим характеристикам относятся к категории товаров, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники, в частности военной автомобильной техники.

По результатам государственной экспертизы указанной внешнеэкономической сделке межведомственной экспертной группой в составе представителей МИД России, ФСВТС России, ФСБ России и ФСЭК России было оформлено разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление экспорта ГСМ по обращению ООО «ЛЛК-Интернешнл».

На основании данного заключения ООО «ЛЛК-Интернешнл» было выдано разрешение № 469/15-СТ20 от 02.06.2015г. на вывоз в Украину 8 000 кг промывочного масла.

Поскольку Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации сделала вывод о необходимости выдаче именно разрешения на промывочные масла в количестве 8 000 кг., полагая, что данный товар по своим техническим характеристикам относится к категории товаров, которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники, в частности военной автомобильной техники, то Общество, получив разрешение № 469/15-СТ20 от 02.06.2015г. на данный вид товара, обязано было получить разрешение и для вывоза 346,24 кг.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушений предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЛЛК-Интернешнл» в совершении вменяемого административного правонарушения, выражается в том, что Общество, имело правовую и реальную возможность осуществить вывоз в Украину товара в соответствии с разрешением Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, получить разрешение на вывоз товара - «ЛУКОЙЛ Промывочное масло» в объеме 346,24 кг., после чего подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган разрешительные документы о соблюдении запретов и ограничений в области экспортного контроля.

Привлекая заявителя к ответственности, административный орган обоснованно исходил из того, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры, тем самым ООО «ЛЛК-ИНТЕРНЕШНЛ» при таможенном декларировании допустило несоблюдение установленных запретов и ограничений в области экспортного контроля при вывозе в Украину товаров.

Общество, являясь участником внешнеэкономической сделке должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть предпринять ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований таможенного законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в данной области.

Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности при наличии в его действии (бездействии) состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Процессуальные требования к порядку привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает. Конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей, что не позволяет считать его малозначительным.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170.176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ЛЛК-Интернешнл» в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук