Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир»

к Министерству экономического развития Астраханской области об отмене постановления от 29.01.2019 №М-06/ЮЛ-0-2018 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2019;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 25.03.2019

Общество с ограниченной ответственностью "Мир" (далее ООО "Мир", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Астраханской области (далее Министерство, административный орган) об отмене постановления от 29.01.2019 №М-06/ЮЛ-0-2018 о привлечении к административной ответственности, прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен, считает вину Общества доказанной материалами дела, просит в удовлетворении оказать.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерством экономического развития Астраханской области выдана лицензия ООО «Мир» 30РПА0001263 бланк серия А№001263 от «19» января 2018 года на осуществление розничной продажи алкогольной продукции; срок действия лицензии с 23.01.2018 до 12.12.2019.

На основании распоряжения Министерства экономического развития Астраханской области от «23» ноября 2018 г. № 1576-р, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Мир», с целью проверке фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки ООО «Мир» являлись сведения, отраженные организацией в ЕГАИС в сформированном 06.12.2018 федеральном отчете «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.09.2018 по 01.09.2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00».

В ЕГАИС «06» декабря 2018 года сформирован федеральный отчет «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.09.2018 по 01.09.2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00».

В ходе анализа вышеуказанного федерального отчета установлено, что 01 сентября 2018 года ООО «Мир» осуществило следующую розничную продажу маркированной алкогольной продукции в магазине, расположенных по адресам:

- <...> в количестве 11 штук;

- <...> литер А в количестве 55 штук;

- <...> количестве 49 штук;

- <...>, литер строения Б, литер строения В этаж 2 в количестве 13 штук;

- <...> помещение 30 в количестве 32 штук;

- <...>, литер строения А в количестве 41 штук;

- <...>, литер А в количестве 34 штук;

- <...>, литер А в количестве 73 штук;

- <...> в количестве 8 штук;

- <...> в количестве 20 штук;

- <...>, литер АА, помещение 139 в количестве 49 штук;

- <...> в количестве 20 штук;

- <...> количестве 38 штук.

Таким образом, Обществом была произведена розничная продажа алкогольной продукции в период времени ограничений розничных продаж – 09 сентября 2018 года.

Усмотрев в действиях ООО "Мир" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 статьи 14.16 КоАП РФ, 16.01.2019 Министерством составлен протокол об административном правонарушении №С-13/ЮЛ-О-2019.

По основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, 29.01.2019 Министерством вынесено постановление №М-06/ЮЛ-0-2018, о привлечении ООО "Мир" к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначении наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением ООО "Мир", обжаловало его в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных законом и иными нормативно-правовыми актами.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный Закон N 171-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В п. 7 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ " определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 08 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. ( п. 3.1 ст. 16 Закона)

Из системного толкования указанных норм во взаимосвязи с ч. 1 ст. 1.1, п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ следует, что вопрос об ограничении времени продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п. 3 части 1 ст. 1 Закона Астраханской области от 05.02.2013 года № 4/2013-03 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области» (далее Закон №4/2013-ОЗ) на территории Астраханской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции 01 сентября – День знаний.

Анализ информации, полученной из единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС) показал, что 01.09.2018 ООО «Мир» осуществило розничную продажу алкогольной продукции в магазине, расположенных по адресам:

<...> в количестве 11 штук;

<...> литер А в количестве 55 штук;

<...> количестве 49 штук;

<...>, литер строения Б, литер строения В этаж 2 в количестве 13 штук;

<...> помещение 30 в количестве 32 штук;

<...>, литер строения А в количестве 41 штук;

<...>, литер А в количестве 34 штук;

<...>, литер А в количестве 73 штук;

<...> в количестве 8 штук;

<...> в количестве 20 штук;

<...>, литер АА, помещение 139 в количестве 49 штук;

<...> в количестве 20 штук;

<...> количестве 38 штук.

Факт продажи в магазинах, принадлежащих заявителю, алкогольной продукции с нарушением установленного запрета подтверждается федеральным отчетом «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чеку с 01.09.2018 по 01.09.208 по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00»

Таким образом, ООО «Мир» допущены нарушения требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившиеся в несоблюдении ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции.

В заявлении ООО «Мир» ссылается на то, что в 2018 году День знаний (01 сентября) выпал на субботу, т.е. на выходной день, следовательно, ограничение по продаже алкогольной продукции было перенесено на 3 сентября 2018 года.

Судом данный довод заявителя отклонен как несостоятельный.

Согласно информации с официального сайта Министерства образования Астраханской области, опубликованной 22.08.2018, торжественные мероприятия, посвященные Дню знаний, проходили 01 сентября 2018 года без переносов.

Довод заявителя о том, что ООО «Мир» не обязано отслеживать сайты Министерства образования Астраханской области, судом также отклонен как несостоятельный.

ООО "Мир" как профессиональный участник рынка алкогольной продукции обязано обеспечить выполнение требований по ограничению розничной продажи алкогольной продукции на территории Астраханской области, следовательно, Общество обязано было получить необходимую для этого информацию.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

ООО "Мир" является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и должно осознавать важность соблюдении установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции в дни, когда продажа алкогольной продукции запрещена на территории Астраханской области.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения подтверждено представленными материалами дела, факт правонарушения доказан, вина Общества установлена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения. При назначении наказания административным органом было принято во внимание, что постановлением № С-07/ЮЛ-О-2018 от 18.10.2018г. ООО «Мир» было привлечено в административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Ходатайство о снижении размера административного штрафа ООО «Мир» заявлено не было.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное заявителем правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, который образует нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, и ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Поэтому установленное судом отсутствие каких-либо негативных последствий для общества и государства не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное обществом правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере

В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2128-р, приоритетной задачей в ее реализации является внедрение программы, в том числе, по применению ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения, особенно для молодежи.

Реализацию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации предусматривается проводить в том числе, путем внесения в законодательство Российской Федерации изменений в части:

- ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной);

- усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним.

Совершенное заявителем административное правонарушение в области предпринимательской деятельности затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, суд правовых оснований для признания правонарушения малозначительным не находит.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2018г. по делу №А65-1435/2018.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Мир» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук