Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице ЖКС №5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС к Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинск-Водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договоры с гражданами, проживающими по договорам найма, согласно реестру абонентов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство Обороны Российской Федерации

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 15 от 09.01.2020 г.,

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица: ФИО3- представитель по доверенности от 20.12.2019 года

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице ЖКС №5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВКС обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию "Ахтубинск-Водоканал" об обязании заключить договоры с гражданами, проживающими по договорам найма, согласно реестру абонентов.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

В адрес суда 07.07.2020г. от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и 22.05.2020г. поступило дополнение к отзыву.

Судом ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы искового заявления. Просит иск удовлетворить.

Представитель третьего лица просит исковые требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей истца и третьего лица, суд

УСТАНОВИЛ:

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017г. № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 13 Устава предусмотрено, что основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из искового заявления между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и МУП «Ахтубинск-Водоканал» заключены Государственные контракты: № 412 ТС/ГВС от 15.05.2019 на поставку услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (действие контракта с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.); № 410 ТС/ГВС на поставку услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (действие контракта с 29.07.2019г. по 29.11.2019г.); № 412 ВК от 15.05.2019 г. на поставку услуг холодного водоснабжения и водоотведения от холодного и горячего водоснабжения (действие контракта с 01.01.2019г. по 31.12.2019г.) на обслуживание специализированного жилого фонда закреплённого за Вооружёнными Силами РФ, в рамках договора 3-УЖФ-ЮВО-ВКС от 15.08.2018г. управления жилищным фондом. В соответствии с заключенными государственными контрактами: № 412 ТС/ГВС от 15.05.2019г., № 410 ТС/ГВС, № 412 ВК от 15.05.2019г., Истец оплачивает за поставленный ресурс.

В связи с изменениями в ЖК РФ организация РСО (ресурсоснабжающая организация) должна заключить договоры на поставляемые ресурсы с потребителями непосредственно.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.

Единоличным решением собственника всех жилых помещений в домах со 100% долей собственности Минобороны России 22.11.2018г. принято решение о заключении с 01.01.2019 года нанимателями жилых помещений прямых договоров на предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

В связи с этим в адрес МУП «Ахтубинск-Водоканал» направлены обращения от 22.11.2018 г. (исх. № 370/У/8/5/7/2149), от 17.12.2018 г. (исх. 370/У/8/5/16/235), от 18.01.2019 г. (исх. 370/У/8/5/7/649), от 02.08.2019 г. (исх. 370/У/8/5/7/699), от 17.10.2019 г. (исх. № 370/У/8/5/7/4162) о заключении прямых договоров с нанимателями на основании п.1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ (в редакции 59-ФЗ от 03.04.2019 г.), с приложением сведений о физических лицах, проживающих в жилом фонде Минобороны России, сведениями по лицевым счетам, приборам учета, показаниям, и технической документации на СЖФ.

Однако указанные обращения остались без удовлетворения поскольку «Ахтубинск-Водоканал» не находит правовых оснований для перехода на прямые договоры с нанимателями жилых помещений специализированного жилого фонда ( исх. №2163 от 13.12.2018 г., исх. № 2262 от 24.12.2018 г).

Не согласившись с данными доводами, ЖКС №5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВКС обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В обоснование своих доводов истец указал следующее.

Специфика объекта управления по Договору в данном случае заключается в том, что многоквартирный дом находится в собственности одного публично-правового образования и ни одно жилое или нежилое помещение не находится в собственности других лиц; в таком доме нет общего имущества и не может быть общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; порядок управления такими домами устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации; решение о выборе управляющей компании принято единолично Министерством обороны Российской Федерации, выполняющим функции собственника указанных жилых домов на основании части 7 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если все помещения в многоквартирном доме принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (п. 7 ст. 46 ЖК РФ). В какой именно форме должно быть принято решение в данном случае, ЖК РФ не установлено, однако исходя из смысла п. 1 ст. 46 ЖК РФ решение должно приниматься в свободной форме аналогично решению, принимаемому в форме протокола/документа обидим собранием. При этом положения настоящей главы, определяющие порядок и сроки подготовки, созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Кроме того, требования ресурсоснабжающей организации о переходе на прямые договоры вытекает не из договоров найма жилого фонда, а в связи с требованиями, внесёнными Федеральным законом от 03.04.2018 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», а именно в пункт 1 статьи 157.2 ЖК РФ, которая в свою очередь распространяет свое действия на спорные правоотношения. Таким образом, Истец, как управляющая компания действующий в интересах собственника и проживающих граждан обоснованно требует с Ответчика перезаключения договоров с нанимателями на прямую.

Таким образом, Истец, считает вышеприведённые доводы достаточными основаниями для применения статьи 157.2, которая устанавливает, что, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами", в том числе в случаях принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Данные обстоятельства побудили истца обратится в суд за защитой нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу пункта 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 названного Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В пункте 11 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) указано, что условия предоставления коммунальных услуг нанимателю определяются в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору.

Пунктом 12 Правил № 354 предусмотрено, что собственник жилого помещения, выступающий наймодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В пункте 6 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 №897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями») определено, что управляющая организация предоставляет ресурсоснабжающим организациям, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 17 названных Правил, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала предоставления коммунальной услуги соответствующего вида ресурсоснабжающими организациями. Перечень необходимых сведений установлен в указанном выше пункте Правил и является исчерпывающим.

В данном случае 100% собственником всех заявленных МКД является Министерство обороны Российской Федерации и учредителем управляющей организации ФГБУ «ЦЖКУ».

Нормы, устанавливающие право собственников принимать решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, с ресурсоснабжающей организацией введены Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", вступившим в силу 03.04.2018 (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ), а именно право на принятие таких решений прямо закреплено введенным в часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации пунктом 4.4, особенности предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией регламентированы нормой статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4.4, п. 2 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. То есть законодатель дает возможность собственникам перейти на прямой договор с ресурсоснабжающей организацией предоставляющей коммунальные услуги, но не делает переход обязательным.

Истцом не представлено доказательств того, что по договорам найма жилых помещений, оформленных между наймодателем и нанимателями, предусмотрено заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и нанимателями.

В материалы дела представлены обращения нанимателей указанных жилых помещений к ответчику с заявлениями о заключении прямых договоров на оказание услуг по водоотведению.

В ответ на эти обращения ответчик со ссылкой на п. 1 статьи 157.2 ЖК РФ отказал нанимателям в заключении прямого договора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение прямых договоров ресурсоснабжающей организацией в отношении специализированного жилого фонда, возможно только непосредственно с собственником данного жилого фонда, а не нанимателями.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Спорные жилые помещения расположены в общежитиях, которые относятся к специализированному жилищному фонду, и не являются многоквартирными жилыми домами. По указанным обстоятельствам не подлежит удовлетворению и требование о прекращении действия договора №11-121018/4 от 12.10.2018г. в части снабжения коммунальной услугой жилых помещений, в соответствии с частью 3 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова