Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным приказа Министерства образования и науки Астраханской области №1262-п от 06.11.2015 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники» и отменить; о возобновлении приема граждан в МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники»,

при участии:

от Министерства образования и науки Астраханской области: не явился, извещен;

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" с. Солодники": ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2016 года №17.

Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Буратино" с. Солодники" об аннулировании лицензии №841-Б/С от 22.06.2012 года на осуществление образовательной деятельности.

Определением суда от 18 января 2016 года исковое заявление принято и возбуждено производство по делу №А06-134/2016.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Буратино" с . Солодники" в лице заведующей ФИО1 обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству образования и науки Астраханской области о признании незаконным приказа Министерства образования и науки Астраханской области №1262-п от 06.11.2015 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники» и отменить; о возобновлении приема граждан в МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники».

Определением суда от 25 февраля 2016 года исковое заявление принято и возбуждено производство по делу №А06-887/2016.

Определением суда от 23 марта 2016 года дела №А06-134/2016 и №А06-888/2016 объединены в одно производство под №А06-134/2016 для совместного рассмотрения.

Представитель Министерства образования и науки Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя Министерства образования и науки Астраханской области, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" с. Солодники возражает против заявленных требований об аннулировании лицензии №841-Б/С от 22.06.2012 года на осуществление образовательной деятельности, и просит суд отказать заявителю в заявленном требовании.

Представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" с .Солодники поддерживает заявленное требование о признании незаконным приказа Министерства образования и науки Астраханской области №1262-п от 06.11.2015 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники» и отменить; о возобновлении приема граждан в МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники» и просит суд удовлетворить данное требование.

Выслушав представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Буратино" с .Солодники, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В результате документарной внеплановой проверки муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад «Буратино» села Солодники в соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 19 мая 2015 года №781 Р «О проведении документарной внеплановой проверки МБДОУ «Детский сад «Буратино» выявлены нарушения действующего законодательства п.п. 46 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», абзац 105 приложения к положениям о лицензировании медицинской деятельности.

18.02.2015 министерством образования и науки Астраханской области было выдано предписание №УК-190 об устранении нарушений. 15.07.2015г. министерством образования и науки Астраханской области издано распоряжение №101 о запрете приема граждан в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Буратино» с. Солодники», в связи с неисполнением вышеуказанного предписания.

06.11.2015 года министерством образования и науки Астраханской области был составлен акт проверки №348, в котором сказано, что нарушения указанные в предписании №УК-1 190 от 18.02.2015г. устранены, за исключением одного нарушения. А именно, в части наличия условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966, выразившееся в том, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет медицинскую деятельность (ставки медицинских работников предусмотрены штатным расписанием, договор с учреждением здравоохранения на медицинское обслуживание образовательного процесса отсутствует), при этом образовательное учреждение не имеет разрешение (лицензию) на право осуществления медицинской деятельности. Предписанием было указано устранить данное нарушение и обеспечить наличие условий для охраны здоровья воспитанников в соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что Приказом министерства образования и науки Астраханской области №1262-п от 06.11.2015г. было приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники» с 07.11.2015 г., ссылаясь на неисполнение повторно выданного предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований.

На основании статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 г. N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания I образовательных организациях":организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями;

в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

11.08.2015 г. судьей Черноярского районного суда Астраханской области было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники», предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и иеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что осуществлялась медицинская деятельность в учреждении без лицензии. Суд пришел к выводу, что МБДОУ «Детский сад «Буратино» с.Солодники» не нарушает требования Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», не осуществляет медицинскую деятельность, так как медицинская деятельность в учреждении осуществляется через учреждение здравоохранения ГБУЗ АО «Черноярская районная больница». В учреждении МБДОУ «Детский сад «Буратино» с.Солодники» созданы условия для охраны здоровья обучающихся лиц.

То обстоятельство, что в штате детского сада предусмотрено наличие должности медицинской сестры по мнению суда, не является доказательством осуществления медицинской деятельности юридическим лицом, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в обязанности медицинской сестры входит лишь осуществление профилактических мероприятий, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, режима питания и другая деятельность, которая медицинской не является.

В связи с этим суд постановил прекратить дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 . КоАП РФ в отношении МБДОУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники» за отсутствием состава административного правонарушения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд приходит к выводу о невозможности исполнения предписания №УК-1-190 от 18.02.2015 года.

В приказе Минобрнауки Астраханской области №1262-п от 06.11.2015г. указано на неисполнение предписаний министерства образования и пауки Астраханской области об устранении грубых нарушений лицензионных требований, однако в ранее выданных предписаниях ничего не говорилось о грубых нарушениях.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае: привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании, образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований иусловий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерства образования и науки Астраханской области не представлено доказательств привлечения лицензиата к административной ответственности и наличия в действиях лицензиата грубых нарушений лицензионных требований.

При данных обстоятельствах у Министерства образования и науки Астраханской области не имелось правовых оснований для издания приказа №1262-п от 06.11.2011 года «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники», в связи, с чем требование заявителя о признании незаконным вышеназванного приказа подлежит удовлетворению.

По вышеназванным основаниям не подлежит удовлетворению заявление Министерства образования и науки Астраханской области об аннулировании лицензии №841-Б/С от 22.06.2012 года, выданное муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники».

Заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Буратино» с. Солодники» в части возобновления приема граждан в детский сад, удовлетворению не подлежит по тем основаниям, что запрет на прием граждан установлен не оспариваемым приказом №1262-п от 06.11.2015 года, а распоряжением №101 от 15.07.2015 года, которое в установленном законе порядке не оспорен и не отменен.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 -170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Буратино» с. Солодники» удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства образования и науки Астраханской области № 1262-п от 06.11.2015 года «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с. Солодники».

В удовлетворении требований о возобновлении приема граждан в МБДОБУ «Детский сад «Буратино» с. Солодники» отказать.

Заявление Министерства образования и науки Астраханской области об аннулировании лицензии № 841-Б/С от 22.06.2012 года, выданной муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Буратино» с.Солодники», оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.Н. Бочарникова