Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» к Государственному учреждению - Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным акта выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №662 от 23.09.2013 г.

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 - представитель по доверенности №66 от 27.02.2014 г.,

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности №01-22/71-5 от 09.01.2013г.,

у с т а н о в и л :

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» обратилось в арбитражный суд с заявлением Государственному учреждению (ГУ) – Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным акта выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №662 от 23.09.2013 г.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит отменить Решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 17.10.2013 г. №330.

Судом ходатайство истца удовлетворено, уточнение заявленных требований приняты.

Заявитель в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения.

Ответчик заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Государственным учреждением – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа», по результатам которой составлен акт № 662 от 23.09.2013г., согласно которому выявлено, что Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» занизило базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнском в Фонд социального страхования Российской Федерации.

По результатам рассмотрения акта принято решение № 330 от 17.10.2013г. согласно которому Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 1160 руб., предложено уплатить дополнительно начисленные страховые взносы в сумме 5800 рублей и пени в сумме 41,06 руб.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа», не согласившись с решением № 330 от 17.10.2013г, обжаловало его в судебном порядке, заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативного акта органа, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 №367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Из буквального толкования части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не следует, что законодатель связывает возможность восстановления срока с обязательностью судебной оценки уважительности причин его пропуска как единственного основания для восстановления этого срока.

Вне зависимости от оценки правовой природы данного срока и уважительности причин его пропуска суд считает необходимым учитывать следующее.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 и 2 статьи 17), является непосредственно действующим, определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием (статья 18).

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 19 Конституции следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

Данный вывод содержится и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней".

Согласно части 1 статьи 6 данной Конвенции каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Федеральным законом от 30.03.1998 №54-ФЗ "О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" установлено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда.

В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Кроме того, в информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 №1-7/СМП-1341 указывается на необходимость учета правовых позиций Европейского Суда по правам человека при осуществлении правосудия арбитражными судами. В пункте 3 данного информационного письма приводится правовая позиция Европейского суда по правам человека, согласно которой рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в частности, усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

Учитывая изложенное, суд, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока и учитывая, что отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным, является прерогативой суда, считает, что оно подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Как следует, из оспариваемого решения уполномоченного органа в ходе проверки установлено, что молодому специалисту ФИО3 в декабре 2011г. произведена единовременная выплата в размере 50.000 рублей и молодым специалистам ФИО4, ФИО5, ФИО6 были произведены единовременные выплаты в ноябре – декабре 2012г. в размере 50 000 рублей каждой, всего 150 000 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.3 статьи 17. 1 Закона Астраханской области от 07.12.2009 N 97/2009-ОЗ "О бюджете Астраханской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются через министерство образования Астраханской области на единовременные выплаты молодым специалистам системы образования Астраханской области.

Постановлению Правительства Астраханской области от 14 ноября 2011 г. № 459-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты в форме субсидии выпускникам дневного отделения учреждений высшего профессионального образования и среднего профессионального образования 2011 года, приступившим к педагогической деятельности в 2011 году в образовательных учреждениях, расположенных на территории Астраханской области.

В соответствии с пунктом 2.1 «Порядка предоставления единовременной выплаты в форме субсидии выпускникам дневного отделения учреждений высшего профессионального образования и среднего профессионального образования 2011 года, приступившим к педагогической деятельности в 2011 году в образовательных учреждениях, расположенных на территории Астраханской области» правом на получение выплаты обладает молодой специалист, трудоустроившийся в образовательное учреждение, имеющий учебную (педагогическую) нагрузку в объеме не менее 1 ставки, основное образование (квалификацию) или дополнительную специальность по профилю вакансии в образовательном учреждении, заключивший трудовой договор с образовательным учреждением на неопределенный срок или срочный трудовой договор на срок не менее трех лет.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 «Порядка предоставления единовременной выплаты в форме субсидии выпускникам дневного отделения учреждений высшего профессионального образования и среднего профессионального образования 2011 года, приступившим к педагогической деятельности в 2011 году в образовательных учреждениях, расположенных на территории Астраханской области» выплаты предоставляются молодым специалистам единовременно в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей каждому в форме субсидии за счет средств бюджета Астраханской области.

Выплаты производятся в соответствии с утвержденными министерством сводными списками молодых специалистов для получения выплаты и перечисляются на лицевой счет молодого специалиста, открытый им в кредитной организации.

Постановление Правительства Астраханской области от 29.11.2012 N 535-П "О мерах социальной поддержки молодых специалистов системы образования Астраханской области в 2012 году" утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы образования Астраханской области в 2012 году», который определяет условия и процедуру предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы образования Астраханской области (далее - меры социальной поддержки), в целях их материальной поддержки, закрепления в отрасли образования, а также повышения престижа педагогической профессии.

В силу пункта 2 «Порядка предоставления мер социальной поддержки молодым специалистам системы образования Астраханской области в 2012 году» получателями мер социальной поддержки являются молодые специалисты, трудоустроившиеся в образовательное учреждение, имеющие учебную (педагогическую) нагрузку в объеме не менее 1 ставки, основное образование (квалификацию) или дополнительную специальность по профилю вакансии в образовательном учреждении, заключившие трудовой договор с образовательным учреждением на неопределенный срок или срочный трудовой договор на срок не менее трех лет.

Таким образом, единовременная выплата молодым специалистам носит социальный характер, выплачивается из бюджета Астраханской области, и не может являться объектом обложения страховыми взносами, в связи с чем, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» правомерно не включило в объект обложения страховыми взносами единовременные выплаты молодым специалистам.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» срок на обжалование решения 330 от 17.10.2013г.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кирпичнозаводская средняя общеобразовательная школа» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 330 от 17.10.2013г.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина