Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо - судебный пристав – исполнитель Икрянинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 28.07.2009.

от заинтересованных лиц – от Икрянинского районного отдела УФССП по АО – ФИО3 – заместитель начальника отдела правового обеспечения – по доверенности от 30.03.2010 №10; СПИ Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО1 – не явилась, извещена.

Открытое акционерное общество «МегаФон» в лице Астраханского регионального отделения Поволжского филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением к Икрянинскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа №9-7806 от 05.04.2010, заинтересованное лицо - судебный пристав – исполнитель Икрянинского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области ФИО1

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил предмет заявленных требований. Просил суд признать незаконным постановление о наложении штрафа №9-7806 от 05.04.2010 без его отмены, поскольку оно было отменено вышестоящим должностным лицом. Пояснил, что не смотря на отмену оспариваемого постановления, им были нарушены права и интересы заявителя. Считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, так как Икрянинским районным отделом УФССП по АО были возложены на заявителя не обоснованные обязательства по оплате штрафа.

Представитель Икрянинского районного отдела УФССП по АО в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу. Пояснила, что первоначально обжалуемое постановление было отменено постановлением судебного пристава-исполнителя Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО1 от 19.04.2010. Постановление от 19.04.2010 было отменено начальником Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО4 в связи с тем, что оно вынесено с нарушением статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». 12.05.2010 начальник Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО4 вынес постановление об отмене постановления о наложении штрафа от 05.04.2010. Таким образом, на сегодняшний день обжалуемое постановление отменено, штраф не взыскан, в связи с чем права заявителя не нарушены.

Судебный пристав-исполнитель Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия лиц, участвующих в деле, суд считает рассмотрел спор в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

16.07.2009 судебный пристав-исполнитель Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО5 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО6 о взыскании штрафа в размере 1000 руб. (л.д.43).

11.02.2010 начальник отдела – Старший судебный пристав Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО4 направил в адрес Руководителя сотовой компании «МегаФон» требование о предоставлении в трехдневный срок информации: - о наличии у должника договора на оказание услуг сотовой связи, - номера мобильных телефонов, - о денежных средствах, затраченных на пользование данной услугой, - о дополнительных предоставляемых услуг (международный роуминг), включая информацию о фактическом местонахождении лица, о районе основного пользования им услуг оператора связи (л.д.49).

16.03.2010 Поволжский филиал ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение направило в адрес Икрянинского районного отдела УФССП по АО ответ, в котором сообщил о невозможности исполнения требования, поскольку указанная информация в силу статьи 53 Федерального закона «О связи» является конфиденциальной информацией, порядок представления которой регулируется статьей 64 указанного Федерального закона. В перечень уполномоченных государственных органов, наделенных правом истребования указанной информации - Служба судебных приставов не входит.

В связи с получением от Поволжского филиала ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение указанного ответа, 05.04.2010 судебный пристав-исполнитель Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО1 вынесла постановление о привлечении к административной ответственности Поволжского филиала ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, посчитав данное постановление незаконным, обратился в арбитражный суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 113 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1.1 статьи 28.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, протокол об административных правонарушениях не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 115 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с подпунктами 2, 11 пункта 1 статьи 64 Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Содержание и объем истребуемых судебным приставом-исполнителем у физических лиц, организаций и органов, в том числе не являющихся стороной исполнительного производства, сведений (объяснений, информации, справок) определяются необходимостью исполнения требований исполнительного документа.

Порядок получения судебным приставом- исполнителем сведений от налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций в случаях отсутствия сведений о наличии у должника имущества определен в положениях частях 8 - 10 статьи 69 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Поволжский филиал ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение к указанным органам и организациям не относится.

Статья 70 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет порядок обращения взыскания на денежные средства, согласно которого наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в сейфах кассы должника-организации, находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации либо хранящиеся в банках и иных кредитных организациях, изымаются и арестовываются. Изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Поволжский филиал ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение не является ни банком, ни кредитной организацией.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации Поволжский филиал ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение является исполнителем по договору возмездного оказания услуг связи, оплата которых производится «заказчиком» в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Следовательно, в момент перечисления денежных средств «заказчиком» на счет «исполнителя», денежные средства являются оплатой по договору возмездного оказания услуг, на которые нельзя обратить взыскание в порядке установленном статьей 70 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Статьей 44 данного закона установлен порядок оказания услуг связи, согласно которого на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Согласно статье 53 федерального закона № 126-ФЗ - сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются конфиденциальной информацией и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных», конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Статья 64 Федерального закона «О связи» предусматривает обязанность операторов связи предоставлять информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию только уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, которая необходима для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В силу статьи 13 Закона № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» Управление Федеральной налоговой службы судебных приставов не относится к уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или производство предварительного следствия.

Согласно части 4 статьи 63 Федерального закона «О связи» - сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В частности контроль и запись переговоров регламентируются статьей 186 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. При наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись допускаются при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 не содержит перечень оснований дающих право судебному приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства на получение конфиденциальной информации.

При таких обстоятельствах, требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении конфиденциальной информации не основано на законе (Постановление ФАС Поволжского округа от 28.01.2010 № А06-6566/2009).

Отсутствие состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Также суд обращает внимание и на тот факт, что судебным приставом - исполнителем привлечен к административной ответственности Поволжский филиал ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение, который в силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом не является.

Ни Арбитражным процессуальным кодексом, ни Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ни иными федеральными законами не предусмотрены случаи привлечения к административной ответственности организаций, не имеющих статуса юридического лица.

В судебном заседании представитель Икрянинского районного отдела УФССП по АО пояснила, что на сегодняшний день обжалуемое постановление отменено, штраф не взыскан, в связи с чем, считает, что права заявителя не нарушены.

Однако судом установлено, что постановление об отмене обжалуемого постановления было вынесено уже после обращения заявителя в суд с требованием о признании указанного постановления незаконным.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

В связи с чем, наличие постановления об отмене обжалуемого постановления не свидетельствует о невозможности удовлетворения требований заявителя (Постановление ФАС Поволжского округа от 24.11.2009 № А65-8511/2009).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, названная норма устанавливает обязанность по уплате штрафа, следовательно оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и нарушающим права заявителя, поскольку возлагало на него необоснованные обязательства по оплате штрафа.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку обжалуемое постановление 12.05.2010 отменено начальником Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО4, то у суда отсутствуют основания для его отмены.

На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя (с учетом уточнений) подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судебного пристава-исполнителя Икрянинского районного отдела УФССП по АО ФИО1 от 05.04.2010 № 9-7806 о привлечении к административной ответственности Поволжского филиала ОАО «МегаФон» Астраханское региональное отделение по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов