Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес заявителя: <...>)

к предпринимателю ФИО1 (адрес заинтересованного лица: <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности №37 от 05.03.2010.

от заинтересованного лица – не явился.

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв не представил, согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд рассмотрел спор в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.

Предпринимателю ФИО1 Астраханским областным отделением РТИ 16.02.2002 выдана лицензия №АСС-30-10220-003 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации сроком до 16.12.2010 (л.д.17).

В соответствии с пунктами 6.2, 6.4 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 №ВП-891-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

На основании приказа начальника Межрегионального УГАДН по АО и Республике Калмыкия от 23.03.2010 №382-П было назначено проведение плановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем ФИО1 в период с 05.04.2010 по 30.04.2010 (л.д.7).

Результаты проверки отражены в акте № 382-П от 15.04.2010 (л.д.8-10).

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:

- предпринимателем ФИО1 учет рабочего времени водителей не ведется (табель учета рабочего времени и времени отдыха – отсутствует), в связи с чем отсутствует возможность проконтролировать соблюдение режима труда и отдыха водительского состава, что является нарушением: пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15; пункта 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27 (пункт 1 протокола об административном правонарушении);

- у предпринимателя ФИО1 отсутствует журнал учета проведения инструктажей с водительским составом (при проверке представлен не был), следовательно не проводятся инструктажи включающие сведения: вводный, об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации ДТП на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, что является нарушением: пункта 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 №27; пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 №2, пункта 2.3.4 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15 (пункт 2 протокола об административном правонарушении);

- предприниматель ФИО1 не прошел в установленные сроки повышение квалификации по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Представленное удостоверение РП №056403 имеет срок действия с 04.04.2005 по 03.04.2010. Согласно главе 1 «Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 22.06.1998 №75 «специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течении всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность прохождения повышения квалификации не реже одного раза в пять лет» (пункт 4 протокола об административном правонарушении);

- предпринимателем ФИО1 не разработана (отсутствует) должностная инструкция для работников - водителей, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, что является нарушением пункта 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 №15 (пункт 5 протокола об административном правонарушении);

- предпринимателем ФИО1 не заполняется журнал учета ДТП, отсутствуют отметки проведения ежемесячных сверок с органами ГИБДД сведений о ДТП с участием средств лицензиата, чем нарушены требования: приказа Минтранса Российской Федерации от 02.04.1996 №22; статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»; пункта 18 «Правил учета ДТП», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1996 №647 (пункт 6 протокола об административном правонарушении);

- предпринимателем ФИО1 обязательные реквизиты путевых листов заполняются не в полном объеме: не заполняется дата, время и показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства на постоянную стоянку, чем нарушен пункт 13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152 (пункт 7.2 протокола об административном правонарушении).

Административное правонарушение выразилось в осуществлении ФИО1 предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как пункт 4 подпункт б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

15.04.2010 государственным инспектором ОАТН и КМАП ФИО3 в присутствии предпринимателя ФИО1 был составлен протокол №001296 об административном правонарушении. Предприниматель с выявленными нарушениями согласился, о чем расписался в протоколе (л.д.5-6).

В пункте 3 протокола об административном правонарушении Заявитель указал, что предпринимателем ФИО1 журнал регистрации путевых листов не ведется (при проверке предоставлен не был), что является нарушением пункта 17 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152.

Однако, согласно указанному пункту собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, вследствие чего ответственность наступает за не проведение регистрации путевых листов, а не за обязанность ведения журнала путевых листов. Следовательно, в данной части административный орган не верно описал объективную сторону правонарушения и его событие, в связи с чем основания для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по данному пункту отсутствуют.

В пункте 7.1 протокола об административном правонарушении Заявитель указал, что предпринимателем ФИО1 не заполняются сведения о собственнике АТС и водителе, а именно: имя, отчество, при этом ссылаясь на нарушение предпринимателем пункта 9 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152.

Однако пункт 9 раздела ІІІ данного приказа устанавливает обязанность по оформлению путевого листа на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях, а не по заполнению обязательных реквизитов путевых листов раздела ІІ «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152.

Следовательно, в данной части административный орган не верно описал объективную сторону правонарушения, в связи с чем основания для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по данному пункту отсутствуют.

В пункте 8 протокола об административном правонарушении Заявитель указал, что предприниматель ФИО1 не обеспечил надлежащее хранение оформление путевых листов, при этом ссылаясь на нарушение предпринимателем пункта 18 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 №152.

Однако, согласно указанному пункту оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет, вследствие чего ответственность наступает за не хранение в течении пяти лет путевых листов, а не за ненадлежащее хранение оформление путевых листов. Поскольку административный орган не вменяет предпринимателю нарушение срока хранения путевых листов, то основания для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по данному пункту так же отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что предпринимателем ФИО1 при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушение (пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7.2 протокола об административном правонарушении), предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.

Учитывая, что административным органом не представлено сведений, что предприниматель ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также что за нарушения, указанные в пунктах 3, 7.1, 8 протокола об административном правонарушении предприниматель ответственности не подлежит, суд в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения <...>, проживающего по адресу: <...>, ОГРН №<***>, ИНН №<***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 12401000000

ИНН <***>

КПП 301501001

Счет 40101810400000010009

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.

Решение подлежит добровольному исполнению в 30-дневный срок.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов